山东临沂开展隐患治理确保特种设备安全运行

　
　　2008年,临沂市质监局在市委、市政府和山东省质监局的正确领导和有关部门的大力支持下，以开展“隐患治理年”活动为主线，以确保奥运安全为重点，加强领导，加大措施，认真落实特种设备安全监管责任，深入开展特种设备隐患治理和专项整治活动，集中整治消除了大量安全隐患，保障了临沂市特种设备的安全运行。

　　一、加强组织领导，全面落实安全目标责任制

　　2008年，特种设备安全监管工作任务艰巨，责任重大，为认真做好临沂市特种设备安全监察工作，临沂市质监局把确保特种设备安全作为首要任务，列入全局工作的重中之重，开展了“临沂全市系统特种设备安全工作责任落实年”活动，全面落实质监系统特种设备安全监管责任，首先明确单位一把手是临沂市特种设备安全监察工作的第一责任人，把特种设备安全生产工作列入领导干部政绩考核的重要内容，实行“一票否决”。在工作中，全面落实特种设备安全监察工作目标责任制，市局与各县区局和特检分院签定了《特种设备安全目标责任书》，下发了《临沂市质量技术监督系统2008年特种设备安全监察工作目标责任制考核细则》，细化工作目标，制定考核细则，明确落实了各级监察机构和检验机构的工作目标和责任。

　　一年来，临沂市质监局按照市委、市政府和山东省质监局关于安全生产工作的部署要求，认真贯彻落实各项工作措施，强化特种设备安全监察，认真组织开展了特种设备“隐患治理年”活动、特种设备安全百日督查专项行动和奥运特种设备安全保障工作，开展了气瓶充装安全专项整治、起重机械专项整治和压力管道元件专项整治活动，对每次整治活动，都按照要求及时下发通知周密安排，都深入现场开展督查考核，整治结束后进行认真总结，保证了各项工作扎实有效开展。通过全市系统上下的努力，2008年全市特种设备安全形势继续保持稳定，未发生特种设备安全生产事故。

　　二、完善特种设备动态监管体系，提高安全监管实效

　　2008年，临沂市局继续按照“一个依托，三个体系，五个到位”的总体工作思路，加强特种设备信息化系统建设，完善特种设备安全监察、检验检测和行政执法“三个体系”建设，提高监管实效，特种设备安全监管工作取得了新的进展。

　　在监管手段方面，一是继续完善金质特种设备管理信息化系统，充分利用金质系统开展各项监察、检验、执法和区域监管工作，及时将设备登记、检验、安装告知、监督检查、监察指令等信息内容录入系统，信息系统准确性得到进一步提高，临沂市局还采取每周一调度，每月一通报，全年考核的方式，下发通报12期，加强对系统运行情况的调度考核，信息化系统各项功能更加完善。目前系统共录入特种设备使用单位8266家，特种设备19051台，生产单位167家，特种作业人员11759人。二是对特种设备实施分类监管，加强重要特种设备安全监管，市局组织对全市特种设备进行排查梳理，重新确定了508台重要特种设备，逐台落实了监管人和责任人，组织各县区逐台进行了现场监督检查，落实重要特种设备安全状况，逐台核实金质系统设备登记基本信息。三是实行安全隐患督办制度，对上级和市局检查督查以及检验机构发现的安全隐患问题，临沂市局向设备所在地县区局下发《特种设备安全隐患督办函》，要求县区局在规定时间内对发现的隐患进行落实处理，督促企业按期整改,全年市局共下发督办函21份，督办企业39家，督办整改隐患92条。

　　在监管组织体系方面，一是提高监察人员素质，规范安全监察行为。临沂市质监局组织全市安全监察人员进行了为期3个月的特种设备安全监察知识达标培训，安全监察人员素质得到有效提高，此外还按照市局“六项承诺、十项措施”要求不断规范安全监察行为，提高服务质量，安全监察工作不断推进，2008年全市共登记特种设备2123台，考核特种作业人员6825人，下达安全监察指令书1259份，督促整改各类安全隐患1600多处。二是加强检验机构能力建设，提高检验工作质量。特检分院切实加强人才培训，加大检验设备投入，并稳步推进定期检验使用单位报检制度，特种设备检验率进一步提高,全年监督检验特种设备6197台，定期检验特种设备8850台，全市特种设备定期检验率保持在98%以上。三是加强特种设备行政执法。全局共办理各类特种设备执法案件186件，重点查处了一批非法制造安装使用特种设备的违法违规行为，其中平邑、费县在查处特种设备非法制造安装方面取得显著成效，此外还充分利用12365质监热线，对社会群众举报的62起特种设备安全问题及时进行落实查处并按时回复。

　　三、深入开展特种设备“隐患治理年”和安全生产百日督查专项行动

　　为深入开展“隐患治理年”活动，临沂质监局围绕“打基础、建体系、保安全、促发展”的总目标，以努力完成国家局提出的七个“百分之百”的要求，保障奥运会和重要时期特种设备安全为目标，分四个阶段实施了特种设备隐患排查治理工作。在隐患整治过程中，以重点行业、重要特种设备和区域性安全隐患为重点，充分发挥系统合力，落实安全隐患排查整改责任，落实重大隐患挂牌督办和跟踪治理各项制度，加强调度考核，隐患排查治理取得显著成效。我局结合隐患排查治理工作，在4月至7月，在全市范围内开展了特种设备安全百日督查专项行动，采取督查企业开展全面自查、县区局对重要特种设备和重点单位进行现场督查、市局对各县区局进行督导的形式，百日督查专项行动得到扎实有效开展。

　　通过隐患排查治理，临沂市局共检查各类特种设备单位1522个，排查一般安全隐患1441处，整改一般安全隐患1388处；排查重大隐患184处，整改重大隐患166处，其余18处重大隐患均已列入治理计划，落实各项治理措施；共查处非法制造行为2起，查处非法安装行为95起，查处非法使用行为236起。在隐患整治过程中，一大批严重安全隐患问题得到排查治理。费县质监局安全监察人员对山东新时代药业有限公司检查时，发现该企业有211台压力容器、10台起重机械、1725米压力管道未检验、未登记，有14台压力容器正在现场进行非法制造，针对企业存在的严重安全隐患问题，县区通过下达安全监察指令书、开展行政执法和向县政府报告争取政府支持等措施，督促企业进行了落实整改，制造单位非法制造压力容器的行为被依法进行了处罚，企业未检验、未登记的特种设备经特检分院检验合格后办理了使用登记手续，企业的特种设备安全隐患问题得到有效解决。

　　四、采取有效措施，全力保障奥运期间全市特种设备安全运行

　　临沂市质监局把做好奥运期间全市特种设备安全保障工作做为重要任务，一是在奥运会前认真组织开展了涉奥特种设备安全专项检查，以旅游景点、旅游宾馆、商场、学校、医院等人员密集区特种设备、重要特种设备为重点，认真落实国家局“严加检验、严加监管、严加管理”、确保“四个百分之百”要求，对奥运安全涉及的特种设备全部进行了检查、检验，全市共检查、检验涉奥特种设备747台，整改重大隐患设备46台，查处违法单位34家。特检分院还两次派出检验师，参加“赴青岛奥帆赛核心区特种设备复检工作”，圆满完成了奥运核心区的检验任务。二是认真做好奥运圣火传递期间特种设备安全保障工作，按照市政府要求，对圣火传递期间涉及宾馆使用的锅炉、电梯等特种设备进行了全面检查和复验，并认真落实24小时安全值班措施，做好特种设备现场应急处置工作，保障了圣火传递期间全市特种设备安全运行。三是在奥运会和残奥会召开期间，动员全市质监系统监察、检验、执法和区域监管人员，集中对辖区内重点单位、重点设备进行督查巡查，及时排查安全隐患，按时上报安全生产信息，保障了奥运、残奥会期间全市特种设备安全运行。

　　五、加强宣传培训，积极推进落实企业安全主体责任

　　2008年，临沂质监局把有效落实企业特种设备安全主体责任作为安全监察工作的出发点和落脚点，以《山东省特种设备安全监察条例》颁布实施为契机，切实加大特种设备安全宣传力度。

　　一是认真开展“安全生产月”活动，紧紧围绕“治理隐患，防范事故”的活动主题，开展了安全咨询日和特种设备安全知识“进企业、进校园、进社区”等活动，广泛全面宣传特种设备法规规定和安全常识；二是市局先后印制了五千份《车用燃气气瓶安全使用手册》和一万份《山东省特种设备安全监察条例》，加印了四千份《特种设备安全使用手册》，免费发放给广大出租车司机和特种设备使用单位，努力提高企业和群众特种设备安全意识。三是市局组织召开了气瓶充装安全专项整治会议、全市电梯维保质量工作会议和推进落实企业特种设备安全主体责任工作会议，就推进落实企业安全主体责任进行全面部署落实，开展了特种设备使用安全管理规范化和标准化示范活动。四是通过电视、广播、报纸等多种媒体，广泛宣传特种设备专项整治工作要求和安全使用常识，宣传质监12365投诉举报热线，努力提高全市特种设备使用单位和广大群众的安全意识，收到良好效果。