大特区海关：风雨同行二十年

　　中国改革开放30年，恰好是海南建省办经济特区20年。

　　“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑……“虽然孔老夫子不言“二十“，但左思有诗云“弱冠弄柔翰，卓荤观群书“，古代男子二十岁要行弱冠成人礼，当然更值得庆贺。20年前，我一腔热血闯海南，有幸与特区省共成长，见证了海南对外开放的沧桑历程，现略作梳理，以为纪念。

　　犹抱琵琶半遮面

　　“谁不爱自己的家？谁愿意浪迹天涯？只因为走自己的路，只因为种子要发芽……“1988年，海南特区省横空出世，激发了无数人的激情和梦想，成就了“十万人才下海南”的壮举。那一年我刚好硕士毕业，义无反顾地加入“闯海人”行列，踏上这片充满希望的热土，并受聘于一实业有限公司。

　　海南办经济特区，国家赋予“比特区还特”的进出口政策，海口海关成为世人关注的焦点。我就是因为公司进口免税汽车与海关打上了交道，首次走进老海关大院那栋红瓦灰墙的小洋楼时的感受，我在《海南第一关》中有过描述：“这里，是海南走向世界的门，是世界透视海南的窗。当你走近这座神圣庄严的‘海南第一关’，当你见到这些身穿黑色制服、肩上佩带着商神杖与金钥匙交叉组成的关徽的国门卫士时，怎能不从心底涌起一种敬意呢？”

　　没想到一年后，我被作为应届生分配到了海口海关，并安排在办公室政研宣传科。搞宣传就想有一块宣传阵地，我们科就想办一本杂志，拟取名为《大特区海关》，想法很简单，既然海南岛是全国最大的经济特区，海口海关当然可称为“大特区海关”了。没想到方案报上去，答复办刊可以，名字却不行，理由是海南在五个经济特区里排行老幺，怎能冠个“大”字呢？于是“务实”地改名为《海关实务指南》。

　　嗨！海南大特区，基础差，底子薄，底气不足啊！有数据为证：建省前的1987年国民生产总值只有区区57亿元。海关业务量同样少得可怜：1987年货运量55.7万吨，货值2.2亿美元，进出境旅客8万人次，税收3357万元。

　　忽如一夜春风来

　　海南的开放与开发，洋浦是块“晴雨表”。

　　1992年春，小平南巡拉开了中国进一步改革开放的序幕，海南再一次被推到对外开放的最前沿。1992年3月，国务院批准海南省吸收外商投资开发建设洋浦经济开发区，同年10月批准建立海口保税区。1993年上半年又相继批准海南建立保税生产资料市场、与越南临近地区开展边境贸易、开通三亚至岘港海上航线。海关也随之发展壮大，除先后成立海口保税区海关、洋浦海关、洋浦经济开发区海关外，国家还批准在清澜港和三亚空港设立海关，还专题调研开放西沙旅游、设立永兴海关的问题。

　　当时我作为宣传人员，亲历了海口保税区和洋浦经济开发区封关运作仪式。

　　1993年9月9日，举世瞩目的洋浦经济开发区举行了隆重的封关运行典礼，同一天洋浦海关正式开关，洋浦经济开发区海关筹备处也正式挂牌。我情不自禁地写出《且看洋浦跃龙头》的述评：“时日上午，数以万计的各界群众就从四面八方拥向主会场，公路边、山坡上站满了翘首以盼的人群。疏港公路上，绵延数里的彩旗、鲜花迎来了四海嘉宾；高悬的气球、巨幅标语为洋浦海关检查大楼披上了节日的盛装；喧天的鼓乐震撼着蔚蓝色的洋浦湾……”

　　一江春水向东流

　　海南的开发开放，一路坎坎坷坷。从“南巡”后迅速掀起的“房地产热”，到1993年下半年中央“急刹车”收紧银根，美丽的“房地产泡沫”骤然破灭，留下不计其数的“烂尾楼”，罕见的城市“疮疤”却成为游客观赏的一道“风景”。海南经济从此一蹶不振，增长速度从1992年的40%一路下滑到1995年的4%。最遗憾的是洋浦招商受阻，刚起航的洋浦航船再度搁浅，洋浦湾畔“涛声依旧”。

　　屋漏偏遇连阴雨。从1994年到1996年，国家出于宏观调控的需要，三次调整进口减免税优惠政策，海南特区享有的进口自用免税、市场半税等优惠政策相继取消。

　　经济特区依靠政策优势发展的黄金时期过去了，还没有发展起来的海南大特区迷失了方向，还没有富裕起来的大特区人失落了。后来我在《海南无狼》一文中对此有过无奈和感叹：“一晃十多年过去了，海南开发似乎又回归沉寂，人们已习惯于按部就班，不再冲动，不再憧憬，不再提及特区，不再敢冲敢闯，倒是老爸茶更火了，麻将声更响了，私彩更兴隆了。唉，现在的海南，的确太安逸太舒适了。”

　　春江水暖鸭先知

　　进入新世纪的海南，春潮涌动。2001年博鳌亚洲论坛召开成立大会，并宣布永久定址博鳌，海南扩大对外交往有了宽阔的平台。

　　“美丽三亚，浪漫天涯”，连续3年在三亚举行“世界小姐”总决赛，三亚乃至海南的国际知名度迅速攀升，国际游客纷至沓来。

　　面对海南对外交往和国际旅游的内在需求，国家批准海南实行最便捷的人员出入境政策——对160多个国家游客实行“落地签证”，继而对21个国家团队来琼旅游15日免签证的政策，还有权为台湾居民在口岸签发旅行证明。

　　海南岛孤悬海外，空中交通尤显重要。2003年，海南幸运地成为中国航空业开放的突破口——海南对外开放第三、四、五航权，成为中国第一个开放航权的试点省；同年国务院批准海口空港对外国籍飞机开放，美兰机场升格为国际机场。

　　海口美兰，三亚凤凰，一北一南两个国际机场，打造出中国的航空“特区”。

　　也是这一年，我到海口海关驻美兰机场办事处任职，目睹越来越多的国际银鹰飞入海南这片最透明、最自由的天空。每年召开博鳌亚洲论坛的4月，每个人潮涌动的黄金周，我和我的同事都要打足精神，加班加点，迎接四海宾朋。我曾在《初一上岗》中写道：“在这个特殊的日子里，我们以一种特殊的方式表达情感，虽然无法与家人团聚，同享天伦，但我们开启神圣的国门，同时也打开了圣洁的心灵之门，客流、物流、信息流、情感流不断在身边涌动，我们架起友谊的桥梁，代表中国与世界交流，迎接各国友人，传递民族情谊。”

　　而今迈步从头越

　　特区还特不特？海南特区还办不办？大特区人一直充满了疑虑。

　　2006年12月的全国经济工作会议期间，胡锦涛主席明确要求：海南要突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。

　　这是新时期经济特区的新使命。

　　2007年初成立的新一届省委班子信心百倍地提出：“重塑特区意识，重振特区精神，再创特区辉煌”，要“以特别之为，立特区之位”。

　　重提“特”字，让人眼前一亮，心情为之一振！

　　海南的出路在于开放，大开放才能大发展。党的十七大刚提出“实施自由贸易区战略”，海南就描绘出发展蓝图——在建设洋浦保税港区、海口综合保税区和海南国际旅游岛的基础上，筹划建立自由贸易岛，增创改革开放新优势。

　　以洋浦保税港区为标志，海南的对外开放和经济发展步入了一个新的上升机遇期。2007年海南国民生产总值1229亿元，同比增长14.9%。海关业务更是超常规增长，2007年进出口货值66亿美元，同比增长1.1倍，增幅居全国海关第2位；进出境人员102.5万人次，同比增长61.3%，增幅居全国海关第2位；海关税收53.2亿元，同比增长1倍，增幅居全国海关第4位。

　　2006年12月组建的新一届海口海关党组，抢抓机遇，乘势而上，挖掘特区“特”字内涵，做足“特”字大文章，积极探索实践关区建设和发展的“特色之路”，用实际行动争当海南改革开放的排头兵——举全关之力支持洋浦保税港区建设；做好海口保税区区位调整及转型升级、海南国际旅游岛申办等工作；为大企业大项目提供“量体裁衣”式的个性化服务；构建高效便捷的“海南省虚拟统一通关现场”；开展“支持海南扩大开放”海关政策法规全省巡回宣讲；出台支持海南边贸加快发展和促进海南农产品及水海产品出口的措施……这一件件、一桩桩特别之为，得到了地方党政及社会各界的特殊奖赏：2007年海口海关被评为“感动海南”集体单位，2008年被推荐为全国创建精神文明先进单位。

　　2008年9月，海口海关召开“特色之路”政研论文评审会，李蓝雪关长在讲话中又响亮地提出了“大特区海关”的命题：“深入探索实践大特区海关的特色之路，努力把我关建设成为一个解放思想领先、管理创新领先、深化改革领先、自身建设领先、高效服务领先的大特区海关”。

　　沧海横流，更显特区本色。“大特区海关”，经过了20年的大跨越，又将开始一个充满自信并值得期待的征程！