江苏检验检疫事业改革开放30年回眸

　　党的十一届三中全会宛如一阵春风催绿江苏大地。为适应对外开放的需要，继1959年国家设立南京商检机构之后，1979年4月国家先后批准设立南京动植物检疫、南京卫生检疫机构至今，江苏检验检疫人忠实履行国家涉外经济执法机关的职责，严格把关，恪尽职守，无私奉献，推动检验检疫事业不断发展，为确保国家经济和人民生命健康安全，为地方经济繁荣和发展作出了积极贡献。据不完全统计，2007年，江苏局共检验出境货物143.14万批、619.54亿美元，分别比1978年增长了51.12倍、92.47倍。

　　改革开放之初，南京卫生检疫所建所时，仅有2间办公室，面积不到30平方米，固定资产仅1.08万元

　　参与和剥离，开放与回归，碰撞与融合，构成了新中国改革雄壮交响乐的主旋律。江苏检验检疫无疑是那最动人的音符之一。党的十一届三中全会以后，国家实施沿海开放战略，发展外向型经济，作为改革开放中动得先起得早跑得快的省份之一，江苏更是抓住了这个千载难逢的机遇。沉寂多年的传统加工工业、特色产业也如雨后春笋迎风冒芽。当时发展起来的企业不仅瞄准国内市场，更瞄准国际市场，以其灵活机制打开了广泛的国际市场，出口跃居全国领先水平。

　　创业艰难百战多。商检、卫检、动植检，身负为国把关重任。改革开放造就老一代检验检疫人毕生难忘的记忆。当对外开放浪潮席卷全国大地的时候，动植检和卫检都处在组建之初。艰苦情景后人难以想象：没有像样的办公楼，没有办公桌椅，租住低矮的平房，喝的是井水，点的是煤油灯。1979年，南京卫生检疫所建所时，仅有2间办公室，面积不到30平方米，全所固定资产仅10800元。检验检疫条件尤为艰苦，马车、牛车、自行车、拖拉机、水乡交通船、甚至两条腿都是交通工具……岁月燃情，不分老少，不分男女，不讲条件，不计报酬，一心干事业。人手少、交通难、通讯难，工作范围大，检验检疫任务重。从南京到张家港，200多公里的距离常常需要整整一天的路上颠簸。经常苏北地区检验检疫任务还没有完成，突然接到通知马不停蹄地奔向江南，检验员们出差时都不知要哪天能回来。

　　据统计，1978年江苏省共检验出口商品2.8万批，货值6.7亿元，经检验发现不合格商品337批；检验进口商品2903批，货值9.1亿元，经检验发现不符合规定的商品201批。更重要的是商检、卫检、动植检三支队伍已经建立起来。截至1982年5月，南京动植物检疫所成立了该所第一个党支部，当时13名职工中共产党员4人。在30年的改革开放艰苦实践中，江苏检验检疫人以不畏艰难、百折不挠的奋斗精神；以刻苦认真、坚韧不拔的坚强意志；以勇于探索、敢于创新的时代勇气；以实事求是、善于总结的科学态度；以知难而进、干则必成的豪迈气概，汇聚成今天江苏检验检疫事业发展的核心力量。

　　在新机构挂牌第二天，就实现了江苏全省海、陆、空各口岸的“一口对外”，实现检验检疫流程、单证、标志、标准和收费“五统一”

　　改革，是希望的乐章，改革，是发展的曙光！当新世纪第一缕阳光照亮江淮大地的时候，也照亮了江苏检验检疫人继往开来的新征程。

　　1999年8月8日，商检、卫检、动植检三路大军汇聚成流，江苏出入境检验检疫局正式挂牌成立。同年，全省检验检疫系统19个分支局、12个办事处也相继成立。2000年初，江苏检验检疫局党组确定以业务融合促进人员融合，以班子团结带动全省系统团结协作的方针，明确提出“要把建立一支政治坚定、团结协作、求真务实、廉洁高效的领导班子作为头等大事抓紧抓好”。

　　领导者，就是思考者、策划者，就要有所为，有所不为。干着现在，想着将来。

　　队伍一经组建，立即强化管理。在整个江苏检验检疫发展规划中，凝聚着江苏检验检疫局党组的郑重思考。多少个不眠之夜，为了早日实现三检业务的深度整合，使队伍能成为合格的把关者、企业的护航人，江苏检验检疫党组“一班人”废寝忘食。江苏检验检疫局党组成员身先士卒，经常一起学文件、谈形势、讲任务。各级领导干部深入实际，深入一线开展调研，努力帮助各地解决在发展中遇到的实际问题。大家心潮澎湃、感慨万千，深知责任重大，深感肩上的担子沉甸甸的……

　　榜样的力量是无穷的。各级领导干部的模范带头作用，让职工们如沐春风。在巨大的感召之下，全省系统广大干部职工识大体、顾大局，以强烈的责任感和使命感投入到各项改革工作之中。在人员定岗分流中，大家摒弃门户之见，服从组织安排，正确对待个人进退去留。心往一处想，劲往一处使，真正做到了思想不乱、队伍不散、工作不断。

　　建局伊始，为尽快实现“三检”深度融合，建立依法把关、监管有效、方便进出、管理科学的江苏检验检疫新体制，江苏检验检疫局积极探索业务融合的新途径，全面实施“一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收费、一次签证放行”的“六个一”检验检疫监管模式。在新机构挂牌的第二天，就实现了全省海、陆、空各口岸的“一口对外”，实现了检验检疫流程、单证、标志、标准和收费的“五统一”。

　　观念的突破与创新，加之江苏检验检疫人特有的敬业精神，无疑是事业超速发展的重要保证。

　　棋局布定，落子如飞。多年的探索，开始发力。

　　江苏检验检疫系统在人事制度改革上的稳步推进，使得干部选拔任用机制得到进一步完善。近年来，江苏检验检疫局打破地区和地域限制，先后拿出28个处级领导职位进行竞争上岗和公开推荐选拔。在现有的处级干部中，有41％是通过竞争上岗产生的。

　　江苏检验检疫系统以信息化建设为龙头，以检务改革和检验检疫监管模式改革为抓手，加速推进检验检疫“大通关”建设。以新办公楼竣工启用为契机，加大投入，加快构筑全省系统信息高速公路，为实现“提速、减负、增效和严密监管”的总体要求提供技术保障。2003年底，江苏检验检疫系统顺利完成CIQ2000V2.0升级运行工作，在全国系统率先建成覆盖江苏省的宽带广域网。

　　“大通关”呼唤大协作。通过不断探索，江苏局先后与外经贸等部门建立了“检贸”协作机制，与沪、浙、甬、皖检验检疫机构建立了华东五省市“检检”协作机制，与南京海关建立了“关检”合作机制，新的口岸管理体制基本形成，为江苏外贸的快进快出营造了良好的通关环境。

　　深化检验检疫业务改革，不断提高工作效能。针对国际上技术性贸易壁垒增多、疫情日趋复杂、执法把关任务加重、企业对通关速度要求不断提高，而检验检疫人力不足的现实，江苏检验检疫系统积极开展制度创新，向改革要效率。继续扩大实施检验检疫模式转换和企业分类管理，推广“无纸报检”、“通报通签”、“绿色通道”和建立“证单中心”等做法，主动为外贸企业提供“一站式”服务。目前，全省实施分类管理的一类企业达到382家，不仅方便了企业，加快了通关速度，也大大降低了检验检疫执法成本，提高了工作效率和监管效能。

　　坚持以能力建设为核心，制定了规范的职工培训工程方案，江苏检验检疫系统用三年时间将一线检验检疫岗位人员分层次、分类别、有重点地培训一遍。目前，玩具、食品、动植物、轻纺、化矿金等岗位培训已全面展开。动植物与食品检测中心博士后科研工作站正式建立，江苏检验检疫系统现有博士研究生19人，硕士研究生286人。进一步完善了用人及分配激励机制的改革，对事业单位实行财务独立核算、自负盈亏、全员聘用以后，调动了全体人员的工作积极性，业务实现了新突破。

　　企事业单位改革取得新进展。目前，江苏检验检疫系统实验室已全部实现了统一标志和标识、统一检验方法标准、统一证书报告、统一收费标准的“四个统一”。经过改革后的六大检测中心，其检测实力、业务发展、市场开拓、对外合作等都充满了生机与活力。江苏局工业品检测中心坚持多渠道、多层次开拓市场的发展模式，成绩斐然。2007年，该中心委托检验收费同比增长了150%，委托检验收费占总检验费比例从2006年的33%增加到2007年62%，一举实现了委托检验收入超过法检收入。

　　先后帮助19家著名企业获得了出口免验资格、6000家企业通过了国际认证，加快了江苏经济国际化进程

　　“黄田港口水如天，万里风樯看贾船”。宋朝文学家王安石在喟感长江港口贸易兴盛而留下的诗句，是对这块热土留下最好的注解。而今天的江苏，对外贸易正以凌厉的气势、洋溢着不可遏止的激情，迈动着更加稳健扎实脚步，向着辉煌的目标，抒写着自己的史诗。

　　针对江苏外贸快进快出、大进大出的需要，江苏检验检疫局以进口食品、动植物及其产品、旧机电产品、废物原料、大型成套设备及其他涉及安全的工业产品为重点，严格执行民用商品入境验证和进口商品登记备案等制度，强化了装船前检验和口岸入境查验工作，较好地防止了不合格产品入境。检验检疫履行职责的两种表现形式：把关与服务。但两者并不截然分开，把关之中有服务，服务之中有把关。规范把关是提高检验检疫技术执法质量的重要方式，提升服务质量，是检验检疫提高贸易效率，促进贸易便利化的惟一手段。

　　为此，江苏检验检疫局先后制定了“检企牵手”扶持名牌产品和创汇农业、私营企业等发展的数十项服务措施，明确职责，分工到位，持之以恒，狠抓落实，有力地促进了地方经济的发展。

　　为进一步加快报检通关，方便外贸进出，继2003年12月1日部分分支局试行“5+2”作业制度后，江苏检验检疫系统全部实施了“5+2”作业制度，实行申报、查验、检验、放行24小时工作制，进一步方便了外经贸企业。近10年来，江苏检验检疫系统共签发产地证366.09万批，签证金额1429.47亿美元。在全国质检系统率先开展了原产地标记注册工作，39家企业的42个产品通过了国家质检总局的原产地标记认证。

　　江苏检验检疫系统积极推行出口免验、“绿色通道”等优惠政策，帮助常州华丽达、苏州中核苏阀、常熟波司登、江阴阳光等19家著名企业获得了出口免验资格。另外，江苏全省共有134家企业进入了“绿色通道”，享受到了快速通关的便利和优惠，总数位居全国前列。

　　与此同时，认证认可工作有了进一步加强。强化了卫生注册登记、许可证管理及HACCP认证等工作，严格日常考核，确保获证质量。向美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等推荐并获得国外卫生注册66家、114厂次，帮助1928家企业获得出口质量许可证，拓宽了江苏省外贸产品的出口渠道。至今，江苏省已有出口食品卫生注册登记厂889家，进一步加大了进出口企业国际认证工作力度，共帮助近6000家企业通过了ISO9000、ISO14000、OHSMS18001认证，加快了江苏企业与国际接轨的步伐。

　　建立了一支门类齐全、层次较合理的技术骨干队伍，先后有22人被列入江苏省“333”工程培养对象，12人享受政府特殊津贴

　　“人才强检”和“科技兴检”是江苏检验检疫事业飞速前行的双翼。江苏检验检疫系统扎实推进这两项战略的实施，经过多年努力，已经建立了一支以16名学科带头人与92名学科带头人培养对象组成的门类齐全、层次较合理的技术骨干队伍，各有6人选入国家质检总局中青年专家和学术技术骨干，先后有22人被列入江苏省“333”工程培养对象，12人享受政府特殊津贴。全省检验检疫系统广大干部职工不断加强科研攻关，注重研究快速检测方法，向科技要效率，以科技手段提高检验检疫执法把关的能力和水平。

　　培养人才的过程就是培养核心能力的过程。有了人才，就有了技术和实力，检验检疫也随之出现了崭新局面。针对国外越来越多、越来越高的检测要求，江苏检验检疫系统坚持走“专、特、精、新”的实验室发展之路，加大对重点实验室人、财、物的投入。全省系统现有的53个实验室全部获得CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认可和国家计量认证，8个实验室获国外权威机构认可，21个实验室被国家质检总局规划为国家级重点实验室，还有8个被规划为区域性中心实验室。

　　自建局至今，江苏检验检疫系统完成85项国家质检总局科研项目，52项国家标准、149项行业标准通过审定。在全国质检系统“科技兴检”奖评选中，江苏检验检疫系统有94个项目获奖，其中一等奖11个、二等奖30个、三等奖53个。完成项目和获奖数量都位居全国检验检疫系统前列。

　　省局机关连续18年被评为“江苏省文明单位”，全省系统已连续8年4次获得“江苏省文明行业”称号，并涌现出7个国家级文明单位、先进单位，22个省部级劳模

　　蓓蕾经严冬的孕育绽放娇艳春色，彩虹在风雨过后展现绚丽多姿。几多风雨，几多艰辛，透过时光的洗礼，江苏检验检疫人体味着更多的感慨与激情。

　　以人为本抓管理，扎扎实实打基础。自1997年以来，江苏局党组将ISO9000质量保证体系引入行政管理，确保以质取胜战略实施。2000年底，江苏局机关和全省系统19个分支局全部通过质量体系审核，2007年又先后顺利通过了体系的F版转版，内部管理和服务质量上了新台阶。近年来，江苏检验检疫系统坚持以顾客满意为关注焦点，把全面运行ISO9001质量管理体系作为管理工作的重中之重，加强日常审核，努力克服ISO9001体系运行与实际工作脱节的“两张皮”现象，促进了工作质量的持续改进和提高。

　　加强领导班子建设，为职工树立表率。从1999年底开始，江苏局先后对全省系统领导班子集中开展了“三讲”、共产党员先进性和学习实践科学发展观等专题教育，制定了领导干部联系点制度，党组成员每人联系2~3个分支局，每年在联系点调研时间不少于全年下基层时间的1/3，并结合工作开展调研，形成了一个“团结、务实、廉洁、开拓”的领导集体。

　　“越是红旗飘飘，越要警钟长鸣”。江苏局狠抓党风、行风和廉政建设，塑造公正廉洁、优质高效的检验检疫新形象。制定了《重点敏感岗位监督管理办法》，从行政许可、行政审批、行政管理等5个方面，确定了41个重点敏感岗位，成立了企事业管理中心，对下属事业单位财务工作实行了集中统一管理。在历年的政府、社会和工贸企业测评中，对检验检疫部门和人员依法行政、工作质量、工作效率、廉洁从政等方面综合满意率均达98%以上。

　　江苏检验检疫人不辞辛劳，竭诚奉献，赢得了广大进出口企业和社会的认可。从1989年以来，省局机关连续18年、19个分支机构连续10年被评为“江苏省文明单位”，全省系统已连续8年4次获得“江苏省文明行业”称号，先后有7个单位分别被中央文明委授予“全国创建文明行业工作先进单位”和“全国精神文明建设工作先进单位”的殊荣，涌现出22个省部级劳模和1名全国人民满意公务员。2006年，江苏局机关被中央文明委表彰为“全国文明单位”。

　　2008年5月12日，突如其来的汶川大地震，更让江苏检验检疫人经受住了严峻考验，先后派出4支共40人的抗震救灾卫生防疫技术服务队，深入北川县、平武县、安县以及都江堰市等重灾区，开展街道、学校、居民点、灾民集中点、环境、尸体等的卫生防疫处理工作，出色地发挥了突击队、宣传队和服务队的作用。据统计，共完成卫生防疫消毒面积461万平方米，消毒车辆583辆次，人员640人次，帐篷30330顶，垃圾109吨，尸体78具，发放宣传资料982份，组织防疫知识讲座16次。为确保“大灾之后无大疫”作出了重要贡献，受到了上级领导和灾区人民的高度赞誉。此外，江苏局干部职工共向灾区捐款282万元，分别向5个受灾地区检验检疫局捐助20万元，先后组织两批价值100多万元的救灾物资运达灾区，有力地支援了灾区检验检疫部门的复建工作。由于表现突出，江苏局卫生防疫突击队被总局分别表彰为“全国质检系统抗震救灾先进集体”和“全国质检系统抗震救灾一等功集体”。

　　“耘苗汗滴阳春月，蟾宫折桂金秋时”。30年风雨春秋，江苏检验检疫局培育出具有时代特点和行业特色的检验检疫文化，初步提炼了“团结奋进、严守国门、开拓创新、勇争一流”的行业精神和“公正、廉洁、文明、高效”的行业形象，紧紧围绕建立“一流的班子、一流的综合实力、一流的职工队伍、一流的内部管理、一流的把关服务、一流的工作质量”的六项奋斗目标，做到了“三个文明一起抓、三个成果一起出”，促进了江苏检验检疫事业的全面发展。据不完全统计，2007年，江苏局共检验出境货物143.14万批、619.54亿美元，分别比1978年增长了51.12倍、92.47倍。

　　“自信人生二百年，会当击水三千里”。30年弹指一挥间，永远挥不去的，是那荡气回肠、激情壮丽的创业篇，是那大江奔流、千里奔涌、百转千回终不悔的创新篇，是那不断追求卓越、实现跨越式发展的辉煌篇。曙光普照，光焰灿烂。检验检疫事业就这是朝阳事业，江苏检验检疫人就是屹立在扬子江畔的弄潮儿。“我们要以学习实践科学发展活动为契机，全面总结江苏检验检疫发展历史，理清发展思路，健全体制机制，发扬江苏检验检疫团结拼搏、开拓创新、勇争一流的优良传统，振奋精神，奋发有为，不断提高质检水平，服务科学发展”。面对新的历史征程，江苏检验检疫局局长、党组书记王伟豪迈地表示。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。不仅是一句用以鞭策自己，激励未来的座右铭，更是江苏检验检疫人辛勤耕耘的真实写照。