湖南省质监局在创新中发展大力推进经济社会建设

　　“政府把质量综合管理和行政执法的职能赋予给我们，我们应当为政府的宏观经济决策当好参谋，比如提供有价值的、有说服力的质量分析报告；质量监管的重要措施要进入党委政府的决策部署层面……”作为一个即将卸任的一把手，当他用条理清晰而快速决断的语言规划着几乎已经与他毫无关联的工作时，那一份对工作高度的责任心和对专业的深刻理解，以及认真执着的态度令人动容。就是凭着这种态度、凭着多年的工作经验、更凭着战略家的眼光，湖南省质量技术监督局局长刘爱才带领着湖南省质监系统用3年时间，跨越了一个又一个的新高度。

　　困惑·思变

　　这是记者3年前在一个集贸市场的采访记录，受访者是一位名叫张辅珍的退休女教师。

　　记：“知道质监局吗？”

　　张：“当然知道，打假嘛。电视里经常看到。”

　　记：“知道质监局还管什么吗？”

　　张：“不好意思，不太清楚。”

　　“哦，还有食品吧，电视里播过查米粉。”张老师回头看见身边的米粉摊连忙补充道。

　　应该说，在某一段特定的历史时期，打假工作确实是质监工作的首要任务，也为质监局打出了威望，更赢得了老百姓的热烈欢迎。但从长远发展的眼光来看，产品质量监督、标准、计量等诸多工作职能却被老百姓定位在打假上显然并不是件好事，如果连政府部门和企业也都这样认为，就更制约了质监工作的开展。

　　2005年11月30日，已满57岁的刘爱才刚卸下永州市市长的担子，还来不及将家安顿好，便来到湖南省质监局开始了他的新工作。从一个什么都抓的一市之长到专业性极强的部门领导，3年，是作为的3年，还是退休前养老的3年？“3年还不够熟悉业务的”，外界的风言风语不可谓不多，全系统8000多双眼睛看着。

　　前任将质监局的打假职能发挥得淋漓尽致，质监局也从默默无闻到了尽人皆知，已经有了快速发展的湖南质监局下一步该怎么走呢？

　　有着领导大型国有企业的历练，也有引领600万人发展的经验，使得刘爱才有着敏锐的洞察力。他发现近几年的质监工作成绩是显著的，但在认识质量技术监督事业的发展规律，增强工作的科学性、预见性、主动性方面显然还做得不够；技术机构的发展步伐也滞后于经济的发展，制约了执法把关和服务能力的提高；依法行政和行风建设方面还存在薄弱环节，不作为、乱作为的现象还时有发生；队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，尤其缺乏高、精、尖技术人才；基础管理工作机制还不够健全和完善，工作制度、手段、方法等离规范化、法制化、科学化的要求还有差距；以及信息化建设落后等方面都存在着一些问题。

　　认清形势，才能把握方向；了解现状，才能找准定位；适应新要求，才能出新思路。众所周知，在中国，考察干部是否称职常常是凭数据说话，那么求变求新会不会有阻力？其实，只要安安稳稳，便可功成身退，但刘爱才却不这么想，2005年在永州游愚溪时写下的一首诗，就很能反映他的个性和为官之道。

　　儿时读书知愚溪，不懂溪名怎曰愚。

　　适逢交流至永州，方晓柳子有八愚。

　　每每陪观柳子庙，兴余再游这愚溪。

　　永州八记古遗址，处处令我发伤悲。

　　先生改革遭贬谪，零陵苦熬十载余。

　　朝思暮想回长安，怀才不遇自称愚。

　　寄情于景作诗文，徘徊愚溪得八记。

　　如今愚溪为我伴，春夏秋冬七轮回。

　　“八愚千古”堪称道，为国为民自甘愚。

　　无功便是过，刘爱才不仅要让这3年充实，更要让这3年灿烂辉煌。

　　一场让质监局改变定位的变革开始了。

　　谋划·蓝图

　　在一些干部和群众眼里，质量监督就是“打假”，其实打假只是整顿和规范市场经济秩序的一个治标之策，核心还是要建立一个全方位、全过程、全覆盖的质量监督体系，以达到标本兼治、长治久安的效果。

　　从2005年11月开始，湖南的老百姓发现，电视里打假的新闻大幅度减少了，帮扶企业、质量振兴的新闻慢慢多起来，低调的行事风格让人一时难以适应。

　　质监局内部正蕴育着一次工作职能的重新定位。

　　2006年1月26日，在湖南省质量技术监督局长会议上，刘爱才代表省局党组讲话。

　　在总结和肯定了2005年工作后，他将问题抛了出来：“十五”期间，湖南省的质监工作发展速度很快，但从内在质量主要指标比对情况看：湖南省产品质量定期监督抽查平均合格率低于沿海发达地区的水平，全省工业产品采标率比沿海发达地区低20%，湖南省企业共获得的QMS、EMS等管理体系认证证书仅占全国总数的1.5%……从产品质量标识主要指标比对情况看，湖南的中国名牌产品占全国的1.5%，地理标志产品保护占全国总数的2%……处于全国中等偏下的发展水平彰显了辉煌背后的窘境。随着工作职能的不断调整，质监工作也面临着前所未有的挑战。要突破资金投入的瓶颈、执法环境的障碍、思想观念的局限和人才短缺的困境，哪里是突破口？

　　“实施以质取胜战略，抓好生产加工环节，维护食品质量、特种设备和烟花爆竹质量安全，切实发挥质监职能，在促进湖南省产业、企业和提高产品竞争力，在建设社会主义新农村，在推进发展循环经济、县域经济，在整顿和规范市场经济秩序，以及解决群众最关心、最直接、最现实的问题中发挥作用。”中规中矩，波澜不惊。

　　“今年要实现六个‘新变化’：一是实现全系统收入结构、质量的新变化。二是加大技术机构的投入，整合技术资源，实现技术检验检测能力的新变化。三是加快信息化建设步伐，实现信息化工作的新变化。四是深入开展打假治劣，实现整顿规范市场经济秩序工作的新变化。五是提高质检工作为经济社会发展服务的有效性，实现综合管理的新变化。六是苦练内功，实现质检队伍素质的新变化。”

　　加大技术机构的投入和加快信息化建设被摆在了极其重要的位置，一直把打假治劣当做首要任务来抓的各市州县的局长们满脸疑惑：“能行吗？”然而，随着全面的阐述，与会的局长们有了对“新变化”的期盼，也有了来自“新变化”的压力。这“六新”不是对以往工作的否定，而是阐明全面履行质监工作的两大职能，把工作的薄弱环节搞上去，使全省的质量技术监督工作切实转入科学发展的轨道。

　　“经局党组研究决定，全省质监工作的基本构想和阶段性目标是：‘一年要有一个新变化，3年再上一个新台阶，5年达到全国中等偏上水平’的‘十一五’阶段性奋斗目标”。

　　思路已经明确，蓝图已经绘好，目标已经制定。出发！

　　切入·起步

　　2006年春节过后，刘爱才带领着局党组成员用一个多月的时间马不停蹄地走遍了所有的直属技术机构，了解实际情况，寻求发展的切入点。

　　调研下来，更坚定了省局党组年初制定的发展规划和目标。砸下1.28亿元进行技术机构建设，比年初预算还多4800万元！这对全系统财政拨款基数少、地处中西部地区的湖南来说，确实是前所未有的大手笔。湖南省计量院检测大楼、家家用杀虫剂检测中心（益阳）等，湖南省质量技术监督检测中心建设项目更是纳入全省生产性服务体系建设重点工程。

　　投入增加了，效益就能出来了吗？湖南省特种设备检测中心就是调整工作思路最大的受益者。特检中心建设总投资近1700万元，功能覆盖了罐车、气瓶、带压密封试验、理化阀门试验检验等，工艺和设备居全国同类机构之首，在湖南逐步形成“人无我有，人有我精”的检验检测能力。

　　有了金刚钻，就敢揽瓷器活。特检中心为四川乐山化肥公司氨合成系统爆炸事故分析鉴定，为巴陵公司加氢反应器、压缩机技术故障诊断，为株洲智成化工有限公司锅炉汽包鉴定等，这些工作的完成，为企业排了忧、解了难，受到企业的高度评价和赞扬，也取得了良好的经济效益。同时特检中心还积极与电力部门协调沟通，通过反复多次的谈判、协调，终于签订了长沙、益阳、鲤鱼江电厂6台60万千瓦机组的联合监检协议，实现了大型电站锅炉检验零的突破。特检中心也实现了行政事业收入比以往同期增长23%的好成绩。

　　也正如湖南省产商品质量监督检验所所长陈益民所说：“对检测机构来说，发展的实力和后劲来自于基础设施能力、技术装备能力、科研开发能力和准确判断能力。”有了资金作保证，该所投入1400万元，引进国际先进的原子吸收、气相色谱等设备，使得该所技术装备水平进入全国先进行列，业务能力由2000批次迅速上升为10000批次。

　　在加大技术机构建设的同时，湖南省局还狠抓了信息化建设和新项目、新市场的开发。一方面，金质工程一期可行性研究报告已通过初审，法人单位基础信息数据库建设方案已经立项，湖南省局与国家质检总局视频会议系统与省政府电子政务网络和会议通知系统实现了互联互通，初步扭转了信息化工作严重滞后的局面。另一方面加强与大型企业、高等院校的合作，把检测业务延伸到外省，不但使检测能力大大提高，而且新增不少检测收入。

　　随着投入的增加，全系统通过拓展技术检测业务、实施监督抽查，技术机构在全系统全年增加的收入中占66.6%。从技术机构投入和固定资产总值的情况来看，转变思路的措施落到了实处，系统的整体实力正在增强，后劲十足。

　　借力·助跑

　　质监局的打假工作让造假者自然闻风丧胆，但部分地方却觉得打假工作扰乱了正常的经济秩序，暗的、明的阻挠执法打假，甚至暴力抗法的行为时有发生。如何做到既能全面开展质监工作，又能得到来自政府、企业和老百姓的支持和欢迎呢？

　　省局党组结合工作实际，形成了《关于在推行新型工业化进程中发挥质监作用的意见》和《关于发挥质监职能为建设社会主义新农村服务的意见》。

　　《意见》中写道：“在着力提高服务新型工业化的有效性方面，各级质监部门将围绕新型工业化，在质量、计量、标准等方面搞好服务，在扎实推进质量振兴、壮大优势产业、培育产业集群上下工夫。要深入开展质量兴市活动，大力实施品牌战略，要推动企业夯实质量管理基础，并完善产品质量监管体系。

　　在着力提高服务新农村建设的有效性方面，各级质监部门要全面推进农业标准化，大力加强和推广农产品质量认证，以化肥、农药、农膜、农机及其零配件产品为重点，深入开展打假、检测、法制宣传‘三下乡’活动，净化农资市场，并加强农村食品小企业小作坊和涉农小型锅炉、气瓶等特种设备的监管，加大农村及城乡结合部的食品打假力度，坚决打击‘土锅炉’和翻新钢瓶等违法行为，保障农村、农民的安全。”

　　省委书记张春贤在看完上述两个文件后，作出批示：“爱才同志、两份材料我均看过，省质监局主动贯彻省新型工业化、新农村建设的做法值得肯定，推进省新型工作化拟发挥的6条作用、新农村建设拟发挥的5个方面的保障作用都很好。”

　　与此同时，省长周强在全省质量工作会议上对实施质量兴湘战略作出部署，使质量兴湘战略成为促进全省经济又好又快发展的重要举措，也为质监工作的开展提供了极大的政策支持。在省政府的常务会上，周强更是当场拍板同意实施标准化战略，并每年预算安排专项资金1500万元用于实施标准化战略。

　　张春贤还接见刘爱才，听取质监工作的情况汇报，指示“落实九次党代会精神，实施质量兴湘战略”。省委书记的肯定，无疑是对质监系统这一年来工作的褒奖和鼓舞。

　　省委书记第一次作出长篇指示肯定质监工作，省长亲自部署的质量兴湘战略和拨出的专项资金，长沙、常德、永州等10个市州书记、市州长到质监部门视察工作，这一系列看似平常的工作动态，却充分说明了质监工作越来越重要，各级常委政府对质监部门越来越重视。

　　这是一次难得的机遇，一定要将各级党委政府的肯定和支持化为质监工作的加速度，让质监工作快速奔跑起来。

　　虽然不过一年多的时间，刘爱才对全省质监系统的基本情况和工作规律已了然于胸。三湘四水走遍，让他对质监工作有了进一步的思考，他将推进新型工业化、建设社会主义新农村和建设资源节约型社会作为质监系统2007年的首要任务，写下了《实施“质量兴湘”战略　促进湖南经济又好又快发展———以“质量兴湘”战略促进湖南经济社会发展的调查与思考》的调研报告，要求全系统紧紧围绕实施质量兴湘战略和标准化工作这两大战略，在推进新型工业化、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会中找准切入点，在质量、标准、计量、认证认可、技术检测、打假治劣等方面搞好服务，誓为质量兴湘、富民强省搭建好质量平台。

　　推进·收获

　　“种一棵枣树等于养了一头大黄牛。”溆浦县桐木坨村枣农田联春如是说。让他喜上眉梢的是一年的种枣年收入已达到了4.2万元，在溆浦县，像田联春这样依靠标准化种植枣树增产增收的农户到处都是。2007年，溆浦县标准化示范区枣果总产值近2亿元，比标准化项目实施前增收了1.2亿元。标准化已涵盖种植、养殖、加工等湖南省农业生产的主要领域，包含了粮食、油料、水果、蔬菜等多种经济作物，形成了湘阴藠头、祁东黄花菜等一批特色农产品的农业标准化建设，使示范区农民平均年增收900多元，为湖南省农业增产、农民增收开辟了一条新路。

　　标准化战略的实施在建设社会主义新农村服务的同时，也在为推进新型工业化服务。钢铁、有色、烟草等主导产品采用国际标准和国外先进标准率接近或超过80%；共制修订湖南省地方标准55项，其中足浴按摩等服务业标准制订走在全国前列，6项标准荣获“中国标准创新贡献奖”；149项国家标准获国家标准委批准立项；13个国家标准化专业技术委员会获准筹建。

　　质量兴湘战略更实现了突破。2007年创中国名牌15个，评选湖南名牌产品138个，获得国家地理标志产品保护6个。新增10个市县开展质量兴市（县）工作，5家企业获湖南省质量管理奖。

　　在服务建设资源节约型社会的有效性方面，质监局大力抓好节能降耗标准体系建设，全面实施计量节能服务工程。加强了对重点用能单位的帮扶、指导，并加大对能源类、节能类、替代能源类产品的监督抽查力度，积极开展能效标识、节能认证标志、能耗指标标注情况的专项监督抽查，严厉打击了生产、销售已淘汰的高耗能产品和转让已淘汰的高耗能设备违法行为，促进能源产品向节能方向转变。省局组织的节能降耗服务小分队也成了许多企业的争抢对象。有着涟钢、金电等大中型企业的全省的耗能大户娄底市，通过节能降耗服务小分队的帮扶，主要重点能耗企业取得了节能降耗近8000万元的好成绩。

　　通过实施质量兴湘战略和标准化工作这两大战略，在推进新型工业化、建设社会主义新农村和建设资源节约型社会中找准切入点，以及将质量、标准等服务工作的全面推进，质监局不只是“打假局”了。

　　一年中，各级党委、政府的领导对质监工作的批示多了，出席质监部门的会议多了，来质监部门视察工作的多了，在各种场合讲话中强调质监工作的地方多了。有14个市州出台了名牌产品奖励政策，省财政追加预算给予全系统3387万元的经费支持，奖励获中国名牌和省质量管理奖的企业。

　　重视和支持不仅仅是经费上的，更来自于对质监局的信任。省委、省政府在裁决公安交警与农业农机部门关于变形拖拉机的管理职能纠纷中，完全采纳了由省质监局出具的关于两车标准的区分意见；在规范行政公文管理上，省政府规定所有行政公文必须采用二维条码管理，以组织机构代码为唯一标识等，充分说明省委、省政府对质监局的充分信任。

　　低调·提质

　　湖南省质监局的打假力度在全国都是赫赫有名的，如何打出新意、打出质量，这是摆在全省执法人员面前的新课题和新难题。

　　2007年，湖南省质监局接到举报，得知某电子有限公司涉嫌生产、销售以次充好的电视机。其实，以旧翻新欺骗消费者是电视机行业的潜规则，鉴于取证的困难，此类案件一直无法突破。加上该公司不仅是国内知名的大企业，又是上市公司，对其进行查处更是难上加难。为了给消费者一个安全放心的消费环境，局领导不仅给办案人员出谋划策，更给予精神上的支持“再大的事由我们先顶着”。

　　稽查总队从该公司违法行为的工作流程到该公司的现场环境，直到办案取证方案的制订都经过了综合的分析和严密的组织，经过了很长一段时间的充分酝酿后开始了行动，因此对关键证据的锁定和各个环节的把握都起到了事半功倍的效果。

　　办案人员克服种种困难，带领鉴定专家一起，走访了60多位用户和多家宾馆，将电视机一台一台的现场打开检测鉴定，逐户做好相关的记录并拍了照。不论是从维修、翻新、审批，还是到重新入库、发往卖场销售，每一个环节都不放过，正是这一份份翔实的鉴定报告和调查记录，才使厂家由对抗走向积极配合，将以次充好的电视机全部召回，并将已查明去向的60台以旧充好的电视机全部进行了依法退赔，给本案划上了一个特别圆满的句号。

　　案件办理结束，湖南省局从扶持企业发展的角度出发，对其进行严厉处罚，责令整改。既惩治了企业的不法行为，又给了企业悔过自新的机会。

　　稽查总队的最后胜利，挑战了行业的潜规则，给家电行业的不法行为敲响了警钟，更给全系统查办此类案件提供了宝贵的经验。

　　3年来，湖南省质监系统始终保持打假治劣的高压态势。查获的假冒伪劣货值金额从2005年的不到1.5亿元，到2008年的2亿元，打假的力度不是减弱了，而是增强了；打假的水平不是降低了，而是提高了。为企业提供了一个公平竞争的平台，为老百姓提供了一个放心消费的环境。

　　责任·亮点

　　安全责任重于天。从2005年“坚持以减少和遏制事故为目标，安全职能履行比较到位”，到2008年初的“确保三大安全”，以及圆满完成奥运烟花专供产品质量监管工作，湖南质监局在食品、特种设备和烟花爆竹3大质量安全的监管显得卓有成效。湖南省质监局连续4年被评为全省安全生产先进单位。

　　在食品质量安全监管方面，全面摸清了食品生产加工企业的家底，积极推进了市场准入工作，强化了小作坊的分类监管，落实了区域监管责任制，加大了监督抽查工作力度。“三鹿奶粉”事件后，省局迅速行动，切实把事件的危害和影响降低到了最低程度。省长周强肯定质监局“应对‘三鹿奶粉’的工作是有效的”。

　　在特种设备质量安全监管方面，局长刘爱才率先垂范。在节会前夕两次前往张家界，督查特种设备安全工作。全系统以落实责任为基础，深化了目标管理，完善了动态监管和应急管理体系，加强了重大节会安全检查和日常安全监察工作，重点开展了隐患排查和起重机械等安全专项，强化了特种设备制造、安装的监督检验和重点特种设备的定期检验工作，检验技术把关能力得到了较大的提升。3年中没有发生一起特种设备较大以上事故，万台设备事故起数和死亡人数分别比国家质检总局控制指标低27%和31%。

　　在烟花爆竹质量安全监管方面，省局以防止发生因产品质量问题引发爆炸事故为目标，严格实施定期监督抽查计划，严格产品出厂检验制度，进一步强化了日常监管。在奥运烟花专供产品监管过程中，为确保奥运会、残奥会燃放焰火产品质量的绝对安全，全省质监系统加强了奥运烟花专供产品的全过程、全方位质量监管，采取驻厂监管、全过程把关、全项目检验等多种方式，做到了进厂原辅材料100%备案、100%登记和100%检验，确保了奥运会、残奥会燃放的8万多发烟花质量的万无一失。出色的工作得到了各级领导的高度肯定，北京奥组委也向省局授牌：“感谢对北京奥运会开幕式闭幕式焰火燃放工作的鼎力支持”。

　　积累·飞跃

　　从刚成立质量技术监督局时埋头做事不为人知，到前几年的名噪三湘，令制假售假者闻风丧胆，到近几年全面开展质监工作，在宏观上为政府当好参谋，在微观上为企业搞好服务赢得各级政府、企业和广大群众的欢迎，质监工作慢慢走向了全面和成熟，这一工作思路的调整，无一不显示出省局本届党组的战略眼光。

　　这3年，质监工作真正进入了各级党委、政府的决策视野，质监部门真正融入到了经济社会发展的主战场。

　　这3年，全省质监系统转变监管重于服务的观念，进一步强化服务意识，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，真正落实了为企业服务、为百姓服务的宗旨。

　　这3年，全省质监系统着力加强综合管理，使质监职能得以全面履行；重视抓工作质量，使质监工作的有效性明显提高；重视抓行风建设，使质监工作实现了健康协调发展；着眼长远谋划发展，使质监事业的发展后劲得到增强；坚持改革创新，使质监工作在创新中不断进步。

　　这3年，全省主要产业企业竞争能力显著增强，支持和带动特色明显的钢铁、有色、烟草、工程机械等16类优势产业的快速发展；产品质量整体水平显著提高，在国家监督抽查中合格率居全国中上水平；产品质量安全得到显著改善，制假售劣现象得到根本遏制并逐年减少，人民群众对产品质量的满意度逐年提升。

　　这3年，全省质监系统预算收入由2005年的48613万元增加到了2008年的近6.8亿元；固定资产由2005年底的4.7亿元增加到现在的8.2亿元；技术机构累计投入3.36亿元；打假罚没收入保持在1.5亿元左右。

　　这3年是快速发展的3年，是能力提升的3年，是成效显著的3年，一句话，这3年是科学发展的3年。

　　回顾过往的3年，有奋斗的艰辛，有收获的喜悦，也有时限的不甘，但刘爱才懂得“风物长宜放眼量”，他更知道“前人栽树后人乘凉”的道理。目前，总建筑面积41877.25平方米，计划总投资21578.81万元的湖南省质量技术监督检测中心正悄悄地拔地而起，两年后，将有国家农副产品质检中心、省产商品质量监督检测所等10余个国家级、省级技术机构入驻，这将极大提高质检部门的技术能级和检测实力，适应湖南经济社会发展的需要，成为实现省局党组“3年再上一个新台阶，5年达到全国中等偏上水平”阶段性目标的重要标志，那时候，刘爱才定会感到欣慰。