湖北黄冈坚持抓创建工作更好的促进地方经济发展

　　 近年来，在黄冈市委、市政府和湖北省质监局党组的正确领导下，在黄冈市文明办的精心指导下，黄冈质监局以“市级最佳文明单位”为基础，按照“重在建设、贵在坚持、注重实效”的文明创建工作方针，紧紧围绕市委、市政府提出的“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”的工作方略，坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面推行ISO9001国际质量体系认证，高扬服务主旋律，唱响和谐发展曲，不断加快省级文明单位创建步伐，突出质监行业特点，体现质量时代特征，做到“虚实”并重，“软硬”兼顾，内强素质，外塑形象，始终坚持“三个”文明一起抓，“三个”文明成果一起拿，各项工作取得丰硕成果，为促进地方经济又好又快发展做出了积极贡献。

　　国家质检总局表彰黄冈市质监局为2007年“全国质量监督检验检疫工作先进单位”（湖北质监系统唯一一家）， 黄冈质监局党组书记、局长秦建英同志出席了表彰大会，并受到吴仪副总理的亲切接见。黄冈市委、市政府和湖北省质监局党组对黄冈质监工作给予了充分肯定，近两年来，先后获得“黄冈市最佳文明单位”、“全省质监系统工作目标先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“安全生产先进单位”、“依法行政先进单位”、“党建工作先进单位”、“党风廉政建设先进单位”、 “行政服务中心红旗窗口”等荣誉称号。市人大评议质监部门工作，以位居第一名的成绩高票通过。黄冈市委书记刘善桥盛赞质监部门：“以大局为重，以发展为先，以服务为要的经验作法难能可贵，值得肯定和推广”。黄冈市市长刘雪荣批示：“黄冈市质监局工作成绩和经验值得充分肯定，值得全市各部门学习，向全市质监干部职工表示慰问和感谢，望同志们再接再厉、再立新功。”

　　一、重组织，强领导，不断夯实文明单位建设基础

　　抓好文明创建工作的核心和关键在于领导。我局在创建成为市级最佳文明单位以后，局党组、干部职工并没有滋生“牌子到手，创建到头”的思想。大家一致认为，文明创建程度是一个单位精神面貌的综合反映，创建活动是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的具体体现，抓好文明单位创建工作有利于提高职工文明综合素质和质监部门的文明形象，有利于促进全局三个文明建设协调发展。因此，提出了“巩固基础，提档升位，努力创建省级文明单位”的工作思路，全面推进创建工作的深入开展，做到“四个不放松”。

　　一是组织领导不放松。坚持文明单位创建工作“一把手”负责制，成立了由局党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各科室负责人为成员的创建省级文明单位工作领导小组，每年年初根据人事变动和工作需要，及时调整充实领导小组成员。制定和下发了《创建省级文明单位的实施方案》，明确了指导思想、总体目标、建设内容和具体要求。根据创建方案，还制定了《创建省级文明单位主要工作任务分解方案》，从健全组织领导、完善相关制度、加强道德教育、促进业务工作四个方面明确了考核标准和责任人。并对照创建目标、标准和责任，细化分解，把责任落实到具体时间段和具体人身上，形成一级抓一级，层层抓落实，局党组、机关各科室、直属各单位齐抓共管的良好工作机制。在日常工作中，把文明单位建设纳入党政重要议事日程，与业务工作同部署，同检查，同考核，对文明创建工作做到召开会议必讲，研究工作必议，深入基层必查；分管领导和具体工作人员责任明确，认识到位，各司其职，贯彻落实文明单位建设的各项工作，每年初有计划，半年有检查，年终有总结。

　　二是制度建设不放松。局党组把文明单位建设工作与党建和部门业务工作有机结合起来，与加强机关管理有机结合起来，通过健全完善文明单位建设工作制度，不断研究新情况，提出新举措，解决新问题。两年来，我局先后健全完善了“政治学习制度”、“会议制度”等21项机关工作制度，通过坚持用制度管人理事，用制度规范干部职工言行，从而从根本上杜绝了过去机关干部队伍政治思想上存在的“不稳”，精神状态上存在的“不振”，工作作风上存在的“不实”，为民服务上存在的“不热”等现象。为了创新机制，我局将国际上先进的质量管理理念导入机关管理之中，制定了质量手册、5个程序文件、35个作业指导书和168种质量记录表格，在全省质监系统17个市州局中第一家通过ISO9001国际质量管理体系认证。通过认证，使我局各项工作建立了自我改过自我完善的机制。

　　三是创建活动不放松。为了深化干部职工对创建工作的主体意识，引导机关干部职工自觉投身到创建活动中去，我局结合质监部门工作特点，以身边的人、周围的事为典型，坚持以“政府欢迎、群众满意、社会赞誉”为标准，大力开展创建活动，精心打造质监形象。通过建设文明市民学校，聘请专业教师教授文明市民知识，创建 “文明科室”、“党员示范岗”“文明家庭”、“文明楼栋”, 组织“工作标兵”演讲,开展全市质监系统春节联欢晚会、迎奥运兵乓球赛、“质量杯”篮球赛、组织向灾区捐款等活动，极大地丰富干部职工的文化生活，陶冶大家的情操，激发了干部职工做好本职工作的热情，形成“人人重视，个个参与，全面受益”的创建局面。特别是5.12汶川地震发生后，我局干部职工自发捐款222075元，仅市局直属单位党员交纳特殊党费达21905元，在全省质监系统中人平捐款第一。今年7月1日，我局抽调专业技术骨干,组成对口支援小分队，前往四川灾区青羊区开展了为期7天的对口支援，受到灾区人民的好评。

　　四是硬件建设不放松。为了打造文明机关形象，我局先后投入了40余万元, 对办公楼及周边环境进行综合整治。安装了8台红外线摄像头和13部无线红外线报警探测器，分布在大楼及庭院的各部位。今年又翻新了局1号楼、2号楼外墙，改造了三号楼烟道，改扩建了1-3号楼周围消防通道，添置封闭垃圾房，硬化了路面，重新敷设了地下线路，新栽了百年古树。现在机关大院处处繁花如簇，草绿树青，鲜花、古树、青草、小河、瀑布相映成趣，各种保洁设施一应俱全，整个庭院清洁卫生，窗明几净，现院内亭台楼榭，四季花香，实现“楼在林中，道在绿中，人在景中”，一座花园式的高品位小区已展现在黄州人民面前，形成了绿化、美化和亮化的宜居环境。

　　二、重教育，强素质，不断提高文明创建水平和能力

　　坚持以人为本，全面建设一支高素质职工队伍，是做好质监工作的根本保证，也是文明单位创建工作的出发点和落脚点。为此，我们强调内强素质，外树形象，求真务实，争创一流，寓创建于日常工作、学习和生活之中，收到明显成效。

　　（一）着力打造“五好”领导班子，提高领导科学发展的能力。局党组十分重视自身能力的建设，党组书记、局长秦建英同志更是始终以身作则、率先垂范，党组一班人都坚持以创建“五好”领导班子为目标，学习上求“深”，团结上求“合”，勤政上求“实”，廉洁上求“严”，努力提升领导干部整体素质，不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，有力地推动了精神文明建设的健康发展。国家质检总局党组书记李传卿视察黄冈时高度评价“黄冈市局有一个好班长、有一个好班子、有一个好队伍；是一支办事的队伍，是一支有为的队伍，是一支奉献的队伍”。社会各界和干部职工也一致反映，质监局党组班子是一个求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结高效的班子，是一个深受干部职工信赖和支持的坚强领导集体。

　　（二）着力建设一流职工队伍，提高文明素质和依法行政水平。 一是强化理论武装。每年有计划地安排5个专题学习，组织干部职工学习政治理论知识、科学管理知识、法律法规知识、科学文化知识和质监业务知识。特别是今年以来，我们结合学习十七大和十七届三中全会精神，再次认真地研读了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，开展了加强党的执政能力建设、提高质监工作质效的学习、辅导和讨论活动，举办了“勤政廉政、关注民生”报告会和全市系统的工作标兵报告会，在理论武装和指导工作两个层面上都取得了明显成效。二是优化干部队伍。局党组根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，通过异地交流、上挂锻炼、轮岗任职等方式，选拔了一批年轻有为的干部充实到基层担任领导干部，进一步优化了全市系统的干部队伍结构，营造了一个“疆场赛马”的良好氛围，从而调动干部职工的工作积极性，增强干部的团结和活力。三是加强人才培养和引进。一方面，我们有针对性地进行在职人员的学历教育，连续多年与湖工大等大专院校联合举办质量和机电工程大专、本科函授班，共培训专业技术人才335人；另一方面，我们每年招录一批应届大学毕业生充实技术检测第一线，目前已先后引进大学本科毕业生26人，为质监事业的发展储备了新生力量。四是加强业务培训。经常性组织干部职工认真学习相关法律法规，结合工作实际和工作需要，积极开展业务新知识、新技术和新技能的培训，组织大比武，大练兵，较好地改善质监队伍知识结构，培养出一批质监事业发展亟需的复合型人才。五是大力转变机关作风。局党组按照“强班子、建队伍、严纪律、促跨越”的整体思路，从加强教育、健全制度、严格管理、强化监督入手，密切结合党员干部作风整顿、先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，强力整顿机关作风，使局机关干部职工队伍作风呈现出了“四多四少”的可喜转变：玩耍的人少了，学习的人多了；坐在办公室“遥控指挥”的人少了，下基层搞调研的人多了；“吃拿卡要”的人少了，“承诺服务”的人多了；“我行我素，有禁不止”的人少了，“令行禁止，服从指挥”的人多了。全局上下政令畅通，共谋事业，真正形成了“心往一处想，劲往一处使”的良好工作氛围。

　　（三）着力树立一流的部门形象，提高优质服务的有效性。 “寓服务于监督中，在监督中服务”，是当今政府部门永恒的主题，也是质监部门行政作为的根本准则和尺度。为此，我局积极创新工作机制，为优质服务经济发展提供了可靠的保障。第一是强力推出了服务地方经济“六个一”承诺。即：“一站式”服务、“一个窗口”办理、“一个主体”执法、“一系列”服务、“一个号码”便民（12365便民电话）、“一张卡”监督（行风跟踪监督卡）。我们还推出了“吃放心菜、喝放心水、穿放心衣、用放心材、戴放心镜、购放心物”的“六大放心工程”，在“质量月”、“3.15”、 “5.20”计量日、“6.6”爱眼日期间，广泛开展宣传咨询活动和免费检测服务。二是积极推行服务企业的“一站式”服务工作模式。我们按照质监部门职能要求，结合黄冈经济发展实际，专门设立了优化经济发展环境办公室，配备了专职工作人员，并由局分管领导挂帅、优化办牵头，组织机关业务科室、专职执法机构和技术机构负责人，对首批确定的黄州城区36家重点企业进行试点，登门与企业领导座谈，商定服务内容、制定服务计划、统一检查调度、统一收取费用、限定工作完成时间。这样，彻底解决了原来的多头、多批次进入企业检查的局面，步入了对企业监督检查的有序进出、综合检查的良性轨道，既提高了工作效率，又减轻了企业负担。同时，对试点企业凡未经局优化办核准许可，一律不得向企业收取任何费用，否则，按违规违纪处理，从根本上杜绝了乱收费、乱罚款行为。三是极力推进市区行政执法“一体化”管理。为从根本上解决多年来黄州城区存在的市、区两级局交叉执法、重复检查等“老大难”问题，2007年下半年，我局党组一班人统一思想、审时度势、旗帜鲜明地作出了打破原有体制、对市区两级局行政执法和技术机构进行全面整合的决定，实行了城区行政执法、技术检验“一体化”管理，并全面推行人性化、精细化执法。实践证明，此举不仅受到了人民群众的广泛赞誉，还极大地推动了质监行政执法工作规范化、法制化进程，从而连续三年实现了应诉案件无败诉、复议案件无撤销、执法人员无违纪的“三无”目标。四是不断完善“行风跟踪监督卡”制度。“行风跟踪监督卡”是我局首创并在全市系统广泛应用的一项自我约束机制，经过五年来的实践证明，它对于端正行业作风、约束干部职工行为、促进依法行政，起着举足轻重作用，同时也是保证本部门及工作人员接受社会监督的有效办法。近年来，全市系统共发出“行风跟踪监督卡”83078张，满意率达到96.5%；五是始终践行对“招商引资企业三年内只服务不收费”承诺。我们牢固树立“经济发展我发展，我与质监共兴衰”的治局理念，强化“人人都是投资环境，个个都是质监形象”的主人翁意识，营造“亲商、爱商、护商”氛围，为地方经济发展办好事做实事。推行服务承诺制、跟踪帮扶制和首问负责制，加强与企业“零距离”服务，组织“心连心”服务队，开通“服务直通车”，帮助企业解决质量、计量、标准化、特种设备等方面困难，免费为企业培训技术人员、制定管理制度、检验检测技术设备。为积极做好招商、稳商、安商工作，局党组书记、局长秦建英同志，早在2002年就在市直部门率先向社会作出了“对招商引资企业三年内只服务不收费，全局干部职工必须主动服务、限时服务、优质服务”的承诺。自作出承诺以来，据不完全统计，共减免企业各种规费达2000多万元，如湖北太子奶生物科学发展有限公司每年应交检验检定费20多万元，投产前三年，分文未收。不仅如此，我们还主动为招商引资企业支付检验检定、办理有关证件的成本费用达100多万元。

　　三、重服务，保安全，不断推进经济社会又好又快发展

　　质量安全是事关社会稳定的大事，事关人民群众生命财产安全的大事。质量安全无小事，质量安全责任重于泰山。全市质监工作以科学发展观为统领，坚持以大局为重，以发展为先，以服务为要，以规范为本，大力实施质量兴市战略，强化产品质量、食品质量安全和特种设备安全监管和质量平安创建，促进了黄冈经济社会科学发展、和谐发展、安全发展。

　　（一）大力实施食品质量安全工程，确保经济社会和谐发展。我们坚持以服务经济建设为中心，始终把“保安全、保发展”作为我们履行服务职能的指导思想，始终把质量安全摆在突出的位置来抓，不断强化质量安全意识，不断加大质量安全监管工作力度，为构建和谐黄冈作出了不懈的努力。

　　 认真应对食品质量安全突发事件，及时化解乳制品质量安全风险。“三鹿奶粉”事件发生后，我们及时启动了质量安全监管应急预案，保持高度的敏感性和警觉性，思想重视、报告及时、反应迅速、深入排查，强化监管，有效应对。一是24小时全天候驻厂监管。我们迅速落实对乳制品生产加工企业实行驻厂监管，由局领导带队安排4名人员对乳制品生产加工企业实行24小时驻厂监管，对产品实行批批严格检验，特别是要把好进料关、配料关、投料关、出厂关。确保9月17日起出厂乳制品各项指标合格，不达标的产品一律不得出厂。二是积极开辟绿色通道强化进厂原奶等原料及产品检验工作。三聚氰胺项目检测在国内外都是一个新课题，我们在上级没有拨付一分钱的情况下，迅速组织技术人员开展特定项目检验工作培训，不惜代价配齐配套检验设施，24小时开展三聚氰胺项目检测。检验工作遵循乳制品样品优先，原乳样品优先原则，初步形成服务企业生产绿色通道，为伊利、太子奶等企业及时排除一批不合格原料，达到服务企业生产，指导企业生产，源头把好厂门关口这一目标。从9月17号到10月29日，抽查并免费检测伊利、太子奶、娃哈哈样品912个批次，仅对伊利公司就开展了843批次的检验。为保证三聚氰胺的检测，我局投入设备和检测费用达138万元。三是全面动员，举一反三加强对其他所有食品生产加工企业的监管。在加强对乳制品生产企业监管的同时，我们动员全市质监系统全面贯彻落实市委、市政府及上级局加强奶制品质量安全监管的一系列文件精神，研究分析当前质量工作面临的新形势，加强对其他所有食品生产加工企业的监管，加强对原材料进厂检验、过程质量控制、现场环境、使用添加剂情况、企业自我检验和出厂检验等五个环节的监管，对发现的苗头性、倾向性问题，及时采取措施，把问题消灭在萌芽状态。

　　强化产品质量和食品安全专项整治，提高质量安全的有效性。去年以来，全市质监系统举全系统之力，全力以赴开展产品质量和食品安全专项整治工作。开展茶叶、饮料、糕点、卤制品等食品质量安全专项整治，严厉查处无证生产行为，从根本上扭转了纯净水等行业无序竞争局面。加强质量诚信体系建设，选取李时珍医药集团等10家企业为创建食品质量安全信用企业，为探索食品监管长效机制进行了有效尝试。出台“一块公示牌，构筑一张网”的监管举措，网络了全市1720多家生产加工企业，登记了各企业的基本信息、添加物质登记、巡查整改情况、综合信息等四方面内容，大大提升全市产品质量溯源管理和安全保障能力。全面落实食品生产加工企业、小作坊质量承诺书，建立台账制度，加强食品原辅料、添加剂的溯源管理，强化小作坊监管。严厉打击滥用添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为。全市系统针对卤肉制品加工小作坊点多面广、产品质量存在潜在安全隐患的问题开展以“四查”为主的卤肉制品专项整治，对城区和乡镇集贸市场的熟肉制品加工店超范围使用日落黄和胭脂红、皮蛋小作坊在腌制皮蛋过程中使用工业硫酸铜和氢氧化钠等违法行为依法立案查处，消除了安全隐患。

　　（二）大力推进新型工业化，精品名牌战略取得实效。坚持“以质取胜”，大力推进以争创名牌为重点的质量振兴战略，9个县市开展了卓有成效的质量兴县（市）活动，29个乡镇和289家企业开展“质量兴镇”和“质量兴企”试点。广济药业的维生素B2和梦丝家保健制品公司的蚕丝被获得中国名牌产品称号，全市29家企业37个产品获得湖北名牌，名牌产品占GDP比重17.5%。全市取得工业生产许可证的企业由2007年的52家增加到98家，通过3C强制性认证的企业30家，通过质量、环境、食品安全等各类质量体系认证的企业262家，走在全省地市前列。全市大型骨干企业的产品监督抽查合格率达87.6%，按国际标准组织生产的企业达到了68家。建设工程质量、服务质量和环境质量水平也有了较大的提高。在服务新型工业化进程中，我们强化计量节能减排，服务资源节约型和环境友好型社会建设，建立重大项目跟踪服务责任制度，认真履行服务招商引资“六项承诺”，严守“六条禁令”，大力优化经济发展环境，促进县域经济的发展。近三年来，全市质监系统共计为招商引资企业免收各项检验检测费达2000多万元。

　　（三）大力推进质量兴农战略，服务社会主义新农村建设成效明显。我们发挥标准、认证认可、计量的技术基础作用，每年投入100多万元资金，开展一系列的质量兴农活动。大力推行“一村一品”、“特色产品”和“公司+基地＋标准化”的生产管理模式，提高农产品质量和市场竞争力。建立了黄州无公害蔬菜、团风无公害荸荠、浠水优质稻等16个国家级和省级农业标准化示范区，全市各县市均有1-2个国家级或省级示范区。农业标准化示范区农民收入比非农业标准化示范区农民收入增加了15%以上。罗田板栗、罗田甜杮、九资河茯苓、黄州萝卜获得中国地理标志保护产品称号。农产品采标标志达到2 项，在全省是首例。

　　（四）大力推进科技兴检战略，服务经济社会发展能力不断提升。全市质监部门立足服务黄冈特色和支柱、优势产业项目，艰苦奋斗、节衣缩食，在干部职工工资没有完全到位的情况下，千方百计筹措资金加大技术装备投入，增强自主创新能力和服务水平，打造黄冈检测检验品牌，已争取湖北大别山农产品检测中心和国家棉花公证检验黄冈实验室等2个国家级和省级检测中心落户黄冈，钢构检测中心、气瓶检测中心和水泥检测中心等3个省级检测中心已立项即将在黄冈兴建。黄冈市湖北大别山农产品检测中心具有20类868个产品、208项参数的检测能力，为黄冈市食品质量监管提供了可靠保障，在目前三鹿奶粉事件中，为乳制品企业当好质量卫士发挥积极作用。黄冈市国家棉花公证检验黄冈实验室，具备年公检6万吨的能力，成为全国一流的实验室。市特检所每年定期检验特种设备2000余台（套），年检验各类气瓶90000余只，为全市特种设备安全运行提供了有力保障。