北京检验检疫局法制工作回顾

　　在过去30年改革和经济发展的浪潮中，北京检验检疫局担负着为首都经济安全和人民身体健康保驾护航的崇高使命。尤其是“三检合一”以来，在全局职工的共同努力下，特别是全体法制工作骨干的直接参与、辛勤工作下，该局的法制工作取得了显著的成绩。

　　建章立制取得新成果

　　完善的规章制度是推进依法行政进程的有力保障。近年来，北京局法制部门经过多次走访调研，广泛听取各方意见，及时制（修）订了多份规范性文件，进一步为行政处罚、行政许可、执法稽查、执法评议、过错追究、样品管理等工作提供了执法依据和操作程序。同时，该局还利用推行“三位一体”综合行政管理体系的有利时机，将ISO9000体系的科学方法引入法制基础工作中，全面清理各种规范性文件；公布了现行有效的检验检疫业务有关法律、法规、规章共114件，建立了检验检疫执法工作中涉及的工作流程及作业指导书238件。

　　这一系列的举措，将法律法规的规定细化至检验检疫实际工作之中，促进北京局的工作做到行为有规范、办案有程序、办事有制度、监督有措施、考核有标准、奖惩有依据，使全局的法制工作走上了规范有序、监督得力、高效廉明的发展之路。

　　普法宣传开创新局面

　　北京局始终坚持“以人为本”的普法理念，法制宣传教育形式不断创新。在普法工作中，该局除了沿用法制讲座等传统普法形式外，还积极采用文艺小品演出、观看影视作品、在内部刊物《京检信息》中开辟“普法园地”等方式，丰富了宣传形式和内容。该局充分利用《人民日报》、《中国国门时报》、《中国检验检疫》杂志、新浪网等媒体，“12·4”法制宣传日、“3·15”消费者权益保护日以及“质量月”等全民普法宣传的大平台，在群众中广泛开展检验检疫知识和法律法规宣传普及活动，树立全新的检验检疫社会形象。

　　同时，北京局将社会普法的重点定位在与检验检疫业务相关的各类进出口企业、代理报检单位，采取“走出去送法上门、请进来沟通交流”的方式，把新政策、新规定、新制度及时全面准确地宣传出去，使法制宣传教育始终服务于检验检疫工作的大局。

　　行政处罚建立新格局

　　自2005年8月北京局确立“案审分离”的办案模式以来，局机关“业务部门申请立案，执法大队调查取证，法综处审理案件”的办案格局逐渐成熟、稳定。三年间，北京局机关已运用该模式办理行政处罚案件81件，首都机场检验检疫局23件。在办案中执法人员突出和谐执法，在坚持依法行政的同时积极化解社会矛盾。

　　实践证明，科学合理的制度设计是依法行政、杜绝权利滥用、预防腐败的重要保障。这一制度使行政处罚工作分解为互相衔接又相对独立的链条，各个阶段参与的部门既各司其职，又互相监督，既做到了阳光执法，又有利于及时发现不足，防患未然。

　　行政许可迈上新台阶

　　北京局在门户网站设立了“行政许可事项”专栏，将相关法律法规、疑难问题解答和该局职权范围内的行政许可事项按照“八公开”的要求予以公示。同时在局机关办公大楼和各分支机构的报检大厅，分别采用大屏幕滚动播出、公告栏张贴等方式对外公开，大大方便了申请人。

　　2006年，北京局根据国家质检总局《关于深化行政审批制度改革，加强行政许可监管工作的意见》的要求，进一步推动建立审批流程图、岗位责任图、后续监管图，加快实施网上审批，从建立健全工作程序入手，强化工作流程监督。

　　三年来，从绩效考核的检查结果看，全局行政许可的办理部门能够遵守法定的程序，积极克服工作量大、人手少的困难，逐步推行了“受理评审分离，评审决定分离，决定监督分离”的工作模式；并本着执法为民的原则，热情为客户服务，从未出现因行政许可不当而引发的听证、行政复议和诉讼。

　　执法稽查谱写新篇章

　　近几年来，北京局在对外稽查工作中，切实加强了外埠流向货物稽查工作，逐步形成了稽查部门、检务部门和业务部门各司其职、责任明确的交叉监督体系。自2004年10月至今，该局共分拨外埠流向货物信息26000批次，货值56亿美元，落实检验费4700万元人民币，报检落实率由2004年9月的59%提高到2005年的93%，2006年达到了97%，2007年达到了98％，有效地遏止了流向货物的逃漏检行为。在对内稽查工作中，会同业务综合管理部门针对突出问题开展了多次专项执法稽查行动，进一步规范了检验检疫行政执法工作。

　　近三年，该局共收到投诉举报73起，其中有效投诉24起，对每一起投诉举报都进行了认真的调查处理，保护了当事人的合法权益，树立了执法机关的良好形象。

　　法制监督呈现新亮点

　　2004年，北京局建立了“三位一体”综合行政管理体系，通过全局干部职工的不懈努力，该局在综合行政管理方面开创了一条崭新的思路。尤其是在依法行政与法制监督方面体现出优势与特点，真正把推行行政执法责任制工作落到实处。2007年3月，国务院法制办“推行行政执法责任制重点联系单位第四次会议”的观摩现场设在北京局。2008年，为借鉴北京检验检疫构建综合行政管理体系的成功经验，国家质检总局决定在检验检疫系统推行以“三位一体”综合行政管理系统为主要内容的行政执法责任制。

　　一分耕耘，一分收获，近年来，该局先后荣获全系统“三五”、“四五”普法先进单位，依法行政先进集体、法律知识竞赛优秀组织奖等光荣称号，多名法制工作者陆续被评选为全国“四五”普法、全系统法制工作的先进个人。在检验检疫执法工作的实践中，成为依法行政的推动者，学法守法的倡导者，制度创新的先行者，严格执法、公正执法、文明执法的执行者……