国家发改委：规范月饼价格、质量、包装问题

为了规范月饼市场行为，保护消费者和经营者的合法权益，提倡节俭，反对浪费，制止“天价”月饼等不良现象，国家发展改革委、商务部、工商总局、质检总局发布了关于规范月饼价格、质量、包装及搭售等行为的公告。近日，国家发展改革委有关部门负责人就有关问题接受了记者采访。

　　问：为什么要专门制定规范月饼价格、质量、包装及搭售行为的公告？

　　答：近年来，在每年中秋节月饼市场中存在畸形价格现象，也就是“天价”月饼现象。例如，2003年中秋节曾有标价31万元的“中秋月饼加住房”，2004年中秋节曾有卖价18万元、内含一件纯金金佛的月饼礼盒。此外，采用古色古香的木盒、做工精细的竹篮和精致美观的绸缎盒包装，内有高档洋酒、葡萄酒、酒杯和高档茶叶，以及镀金刀叉等物品的高档月饼礼盒也不少见。这些月饼动辄数百元，甚至上千元。虽然“天价”月饼现象在月饼市场中所占比重很小，但影响十分恶劣，社会对此反映强烈。政府有关部门认真对待“天价”月饼现象，解决月饼过度包装及搭售物品等问题，对节约资源，保护环境，构建和谐社会，都是非常必要的。

　　问：为什么要采取公告的形式？

　　答：我们认为，月饼价格是放开的价格，完全由市场竞争形成。加强月饼价格管理，不能采取过去严格管制的办法，更不能由政府制定月饼价格，而应采取引导的办法，法律的办法。但在国务院部门层次，立法的权限和制定规章的效力都很有限，立法的程序也比较复杂。为此，几部门先发一个公告，立足于在现有法律制度框架下来规范月饼价格、质量、包装及搭售问题，明确政府赞成什么，反对什么。另一方面，还要抓紧立法，有关方面正在抓紧制定月饼包装的强制性国家标准等。

　　问：公告所要解决的主要问题是什么？

　　答：发布公告的主要目的是要解决广大群众反映强烈的“天价”月饼现象。“天价”月饼的成因主要是搭售和过度包装。此外，还要规范质量问题。

　　问：公告的主要内容是什么？

　　答：公告的主要内容是要规范月饼的价格、质量、包装及搭售行为，包括五个方面的内容：（1）价格。在价格方面，主要是从明码标价入手，要求经营者按照政府价格主管部门的规定明码标价，做到标价内容真实明确。其依据是《价格法》及有关配套规章。（2）质量。月饼经营者应当保证月饼的质量，不得制售假冒伪劣月饼，严格月饼保质期，对过期、霉变月饼要及时退市和销毁，切实对消费者负责。其依据是《产品质量法》。（3）包装。要求经营者应当对月饼进行合理包装，使用无毒、无害、易于降解或者便于回收的材料，减少包装材料的过度使用。其依据是《清洁生产促进法》。（4）搭售。制止搭售，援引的主要法律依据是现行国家标准《预包装食品标签通则》（GB7718-2004），其食品名称一节规定，经营者应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。因此，在月饼包装中搭售物品的市场价格如果明显超过月饼自身价格的，专用名称就不应该标示为月饼。违反此规定，有关部门可依法处罚。（5）监督。公告要求，政府价格、商务、工商、质检等部门在月饼销售期间加强市场监管，对违法行为依法处罚。任何单位和个人均有权对违法行为进行举报。同时，还要求行业组织加强自律，合理引导月饼经营者的包装和销售行为，自觉维护市场价格秩序。

　　问：公告的法律效力如何？

　　答：公告本身不是法律、行政法规，也不是政府规章，它仅是一个行政指导性文件，公开表明政府有关部门对月饼价格、质量、包装、搭售等行为的态度。但公告的有关条文是有法律依据的。公告依据或援引的有关法律条款是有法律效力的。

　　问：制定公告的法律依据有哪些？与公告有关的法律条款有哪些？

　　答：制定公告的法律依据有《价格法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等法律法规和有关国家标准的规定。

　　公告依据的法律条款主要有：《价格法》第七条，经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。第八条，经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。第十三条，经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。《清洁生产促进法》第二十条，产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。国家强制标准《预包装食品标签通则》（GB7718-2004），应在食品标签的醒目位置，清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。

　　问：违反公告的有关规定会不会受到处罚？

　　答：公告本身没有在现有法律框架外设定新的处罚，但违反公告援引的有关法律条款的规定，在法律上是有法律责任规定的。比如经营者违反明码标价规定的，依据《价格法》，要责令改正，没收违法所得，可以并处五千元以下的罚款。《标准化法》第二十条规定，生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，由法律、行政法规规定的行政主管部门依法处理，法律、行政法规未作规定的，由工商行政管理部门没收产品和违法所得，并处罚款；造成严重后果构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

　　问：您认为公告发布后会达到什么效果？解决月饼过度包装及搭售其他物品的问题，还会有别的措施吗？

　　答：由于“天价”月饼现象形成原因比较复杂，所以发布本公告不可能解决所有问题。公告重申了现有法律、法规、规章和国家标准的有关条款，如实行明码标价，执行国家强制标准等。对这些条款，在今年月饼销售高峰期间，有关部门要组织开展市场执法检查。全面解决“天价”月饼问题，不仅需要有关部门通力合作，发挥职能作用，更需要加快和完善相关立法，加快出台国家强制性标准，研究制定包装法，行业协会要引导企业加强自律，加强纠风和弘扬良好的道德风尚等。