广东助推外经贸大发展纪实

广东局学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段，广东局党组全体成员出席动员大会

　　履行职责，服务先行。今年4月，广东检验检疫局新一届党组成立以来，坚持用科学发展观统领全局，以“家和万事兴”的治局理念为抓手，按照“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的要求和国家质检总局局长王勇提出要突出解决“七个新”的问题，以争当“排头兵”的精神，继续解放思想，开拓创新，在应对国际金融危机、助推广东“双转移”、构建现代产业体系、争当实践科学发展观排头兵和“三促进一保持”等战略部署中出台了一系列服务广东外经贸新一轮大发展的重大举措，受到了广东省委省政府领导的高度评价和社会各界的赞赏。在短短半年多的时间里，广东省委书记汪洋作出两次批示、黄华华省长1次、万庆良副省长5次，对广东局工作给予充分肯定，这是前所未有的。

　　融入广东

　　为争当服务科学发展排头兵布局开篇

　　广东局新一届党组成立以来，以“集中精力抓业务，人财物向一线倾斜”的工作思路狠抓各项工作的落实，争当服务广东科学发展排头兵已布局开篇。

　　以敢为天下先和“第一个吃螃蟹”的精神，引领了中国改革发展的方向。但也比全国其他省区更早遭遇“成长的烦恼”,更早感受到转型升级的压力。特别是今年以来,受国际金融危机的冲击,世界经济增长放缓,在出口市场主要面向欧美的情况下，广东外贸出口面临着前所未有的严峻挑战。

　　由于地缘优势，广东局的业务总量占全系统近三分之一，在全国35个直属局当中排第一，又有近8000人的职工队伍，是全系统的口岸大局。如何融入广东经济社会的发展，破解广东科学发展道路上的难题，以争当“排头兵”的精神，再创广东检验检疫事业新辉煌，广东局局长、党组书记李延辉深感使命在肩、责任重大、义不容辞。自今年4月11日履新以来，她主动带领广东局的班子成员先后两次拜访广东省副省长万庆良，汇报了广东局着力在念好“新”、“创”、“实”、“质”、“合”、“深”、“精”、“谋”、“严”、“高”等方面的新思路、新举措；主动走访外经贸、海关、质监和省直机关等相关单位，加强沟通，加强协作；同时深入基层，深入一线，深入企业，深入现场，积极调研，掌握实情。为此，广东局新一届党组提出了“以‘家和万事兴’治局理念为抓手，高举思想解放旗帜，围绕广东经济发展中心，集中精力抓业务，将人、财、物向一线倾斜，争创‘一流的实力、一流的效率、一流的服务、一流的队伍、一流的行风’，争当服务广东科学发展的排头兵，全面推进广东检验检疫建设再上一个新台阶”的工作思路，使广东检验检疫的服务保障工作又站到了一个新的历史起点上。

　　为贯彻落实广东省委、省政府的统一部署，紧紧围绕以思想大解放推动新一轮大发展的要求，结合广东省实际和检验检疫工作特点，广东局提出了10大工作举措，促进广东经济社会新一轮发展。万庆良副省长6月29日在广东局信息专报第66期《广东检验检疫局念好“十字经”，促进广东经济社会新一轮发展》上批示：“广东检验检疫局的‘十字经’很好，是服务广东发展大局，促进经济社会新一轮发展的重要举措，必将对广东进一步扩大开放，破解外经贸发展难题，提升开放型经济发展水平，产生积极而重大的影响。请省外经贸厅、口岸办等相关单位配合支持，抓好落实。”

　　为进一步理清广东检验检疫事业未来发展思路，2008年8月，李延辉局长亲自主持编制了《广东检验检疫局五年发展纲要（2008～2012年）》，以广东新一轮产业结构调整升级为导向，对广东检验检疫未来五年的事业发展进行了重点部署。对此，广东省副省长万庆良批示：“这份《纲要》思路清晰、目标明确、措施具体，必将推动检验检疫工作迈上新台阶，对我省扩大对外开放、促进外向型经济发展产生重大和积极影响。”

　　围绕广东省委以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，如何把广东局党组的工作思路转变为干部职工的实际行动，争当服务广东科学发展的排头兵，广东局党组认为，事业发展的关键在党、在人、在领导班子。为此，广东局党组书记、局长李延辉在党组会议上反复强调：“班子搞不好，责任在一把手，队伍能否带好，关键在班子，广东局党组要敢于喊出‘向我看齐，对我监督’的口号。”同时，针对个别同志存在老大自居、因循守旧、小进则满、不思进取、安于现状等思想。7月11日，李延辉以《加强党的思想作风建设，积极争当口岸排头兵》为题，为局机关全体党员上了一堂生动的党课，使大家进一步增强了全局眼光、世界眼光、战略思维、改革创新和争当“排头兵”的意识。

　　在开展学习实践科学发展观活动中，广东局作为广东省第一批开展学习实践活动的单位，根据总局王勇局长在学习实践活动动员大会上提出要突出解决“七个新”的问题和广东省委汪洋书记提出的“三促进一保持”等要求，坚持突出“八个更加”，切实做到“七个必须，寻求七个突破”，从而使学习实践活动和当前工作“两不误、两促进”，得到了省委督导组和省委第八指导组的肯定。

　　围绕中心

　　为实现战略决策而运筹检验检疫工作

　　广东局深感广东推进“双转移”、构建现代产业体系等战略部署意义重大，洞察外贸经济形势严峻，深知进出口企业服务需求，一系列服务广东外经贸新一轮大发展的新举措陆续出台运行。

　　5月24日，广东省委、省政府吹响了推进产业转移和劳动力转移“双转移”的号角，相继出台了一系列推动产业优化升级、构建现代产业体系，促进区域协调发展的重大举措。广东局一系列工作部署也随之全面展开。

　　6月20日，广东局成立了由李延辉局长任组长，党组成员为副组长的促进“双转移”工作领导小组，研究制定了《关于贯彻广东省委省政府推进产业转移和劳动力转移决定的实施意见》，出台了9项举措，有力促进了广东省“腾笼唤鸟”工作的实施，得到了广东省委书记汪洋的赞扬：“出入境检验检疫局围绕省中心工作，思考积极，服务主动，值得充分肯定。”

　　为进一步提高检验检疫工作服务大局的有效性，9月12日，广东局推出了关于“进一步夯实基础、强化责任、不断提高检验检疫工作服务大局有效性的30条意见”，出台了“扶持广东省服务业加快发展的6条措施”，按照职责明确、监管有效、方便进出的原则，进一步提高检验检疫工作服务广东经济社会发展大局的能力。

　　为应对当前国际金融危机导致的经济寒流，11月28日，广东局又迅速研究出台关于“应对国际金融危机服务扩大内需促进经济平稳增长的10条意见”，对劳动密集型出口产品生产企业、中小型外贸生产企业以及机电、玩具、服装、食品、农产品等受当前形势冲击影响较大的出口产品生产企业提供“危机服务”，帮助企业化“危”为“机”。

　　为扶持、服务国家大型项目和大型企业建设，广东检验检疫人更是不遗余力，支持南沙保税港和保税物流园区、白云机场联邦快件亚洲转运中心、揭阳机场等项目的筹建，积极主动支持新服务业务的开展，跨越技术障碍，使业务开展顺利。

　　为给广东省委、省政府质量管理决策提供科学参考依据，广东局建立了《广东重点出口产品质量白皮书》年度编制和发布制度，向广大外经贸企业通报重点出口产品质量状况。同时，从2008年开始，广东局和下属各分支机构都要做到“四个一”。即：每年向地方政府作一次专题汇报，提交一份有分量的质量分析评估报告，开展一项有深度的研究课题，举行一次务虚或经验交流会。

　　为加强与公安机关的执法协作，形成打击违反出入境检验检疫法律法规行为的合力，6月26日，广东局和广东省公安厅签订了“加强执法协作的意见”，携手建立执法协作的长效机制。

　　为实现广东省内联动监管和提高通关效率，广东局联手深圳、珠海局建立广东省范围内的检验检疫合作机制。2008年8月6日，随着三局局长的签字握手，《关于深化合作促进广东外经贸大发展备忘录》正式生效，这标志着三局携手合作、服务广东经济社会发展步入新阶段。广东省委书记汪洋对此批示：“好做法，注意巩固、完善”。广东省委副书记、省长黄华华批示：“《合作备忘录》的签署，有利于进一步推进广东‘大通关’建设，提高口岸整体工作效率，从而促进广东外经贸大发展。衷心感谢广东、深圳、珠海出入境检验检疫局长期以来对广东的大力支持和作出的积极贡献。”

　　今年以来，广东局还相继与汕头、湛江、惠州、阳江市政府签署了有关提高出口玩具、水产品和与食品接触材料及制品国际竞争力的合作备忘录，与广州港集团有限公司签订推动广州打造亚洲现代物流中心合作备忘录，初步构建起有广东特色的监管体系，提高了出口产品质量水平和货物通关验放效率。

　　同时，以世界眼光拓展国际交流，建立了国际沟通合作新机制。仅出口玩具方面，就成功接待了欧盟委员会库内娃委员一行的考察、欧盟消保总司官员来粤调研，与美国消费者保护委员会联合召开了“中美玩具技术研讨会”，参加了美国CPSC铅含量限制法规圆桌会和荷兰、英国等举办的国际间比对测试，与香港玩具厂商协会建立了沟通互动机制。

　　为督促各地检验检疫部门推进广东“双转移”工作，自6月23日起，广东局党组成员组成7个调研组深入基层一线，展开了推进广东“双转移”加强行风建设的调研。在东莞局调研时，李延辉局长实地考察了东莞局寮步办事处、车检场和东莞局各实验室，了解出口产品把关情况，并对在场的领导说：“在抓行风政风上每个单位都要立下军令状，否则我们何言争当‘排头兵’。”

　　与此同时，广东局党组副书记、副局长黎庆翔率调研组来到湛江、茂名等4个分支局，详细查看了监管模式、通关模式和电子监管等方面情况，并反复强调：“要转变工作作风，采取有效措施促进外贸出口增长。”党组成员、副局长林苗率调研组深入惠州、河源等6个分支局认真调研，全面指导；党组成员、副局长黄伟明率调研组赴东莞、增城等4个分支局，并与地方人大代表、政协委员座谈；党组成员、广州局局长丁汉东率调研组前往黄埔、机场等4个分支局了解创建文明单位、文明窗口等情况；党组成员、副局长邓旭旗率调研组来到从化、中山等5个分支局，并与企业代表座谈；党组成员、副局长马锦榆率调研组在汕头、梅州等6个分支局，同时展开调研工作。

　　广东局党组成员组成的7个调研组，共走访了21个地市党政部门的108个单位，与412名各级人大代表、政协委员座谈；召开企业座谈会64个，821家企业参加，收到意见和建议299条。广东省副省长万庆良在广东局报告上再次批示：“广东检验检疫局工作积极主动，走访调研很有针对性，赞成4条整改措施，建议一条一条抓落实。”

　　条条举措，都体现了广东局新一届领导班子在工作重点和力量布局上着眼大局、服务大局，紧紧围绕广东经济社会发展的要求，找准工作切入点、立足点，凝心聚力，共谋发展，共克时艰。

　　流程再造

　　为促进转型升级而优化通关监管模式

　　在国际贸易快节奏和现代物流高时效的要求下，口岸工作效率已成为每一个进出口企业关注的重点，成为每一级政府部门关注的重点，它也是目前广东检验检疫部门工作的重点之一和扶持企业出口的重要手段之一。

　　广东有3个直属局面对7个不同的关区，其通关查验机制改革的复杂性和难度是其他直属局所没有的。广东局作为口岸局，主动打破权利和利益的束缚，积极主动推进直通放行制度。8月4日，该局召开全系统直通放行工作会议，率先出台《实施进出口货物检验检疫直通放行制度工作方案》，将辖区内绝大多数符合条件的企业纳入直通放行管理的范围。

　　为进一步优化企业申报和签证的工作流程，简化检验检疫手续和环节，积极推进检验检疫无纸化报检和通关进程；在条件成熟的区域，大胆探索“陆空联运”、“区港联动”、“异地货站”等科学高效的通关模式；引入风险管理理念，全力探索和推行以构建和完善出口商品合格评定程序为核心的检验检疫监督管理模式改革，按照“风险分析、诚信评价、关键点控制、动态调整和整体把关”的原则，努力打造符合科学发展观要求、适应外经贸快速发展和推动质量进步要求的检验检疫监督管理新体系。

　　进一步缩短检验检测周期是企业的呼声，也是广东局党组确定的工作重点之一。该局经深入调研对实验室建设重新进行谋篇布局，确立了以广东产业结构调整升级为导向，整合与优化检测资源，完善东西两翼、粤北山区检验检疫实验规划布局。根据广东产业发展需要，一批重点实验室建设列入日程，包括新建机械装备安全检测实验室，组建电器能效、电磁兼容检测实验室和加强化学品分类评估、鉴别实验室，强化食品检测重点实验室，建立消费品安全检测实验室，充实完善动物检疫实验室和植物检疫实验室。在实验室建设模式上，广东局还走出了与地方政府“合作共建”的新路，相继与佛山市禅城、顺德区政府签订合作建设陶瓷、金属、生态纺织品和家用电器等4个国家级重点实验室的协议，推动了广东产业的集群优化发展。

　　同时，该局着眼博士后工作站和“人才高地”建设，进一步集中力量，攻克一批事关广东支柱产业、出口贸易大局以及涉及安全、卫生、健康、环保等的重大科研项目，努力解决制约提高快速检测能力和服务水平的瓶颈问题。

　　广东局在优化检验检疫监管模式和通关模式上真正做到全局皆动、全盘皆活。如东莞局针对目前东莞正在建设保税物流中心和保税物流园区的发展新平台，在白云机场东莞异地货站的建设、出口监管仓和进口保税仓的“两仓合一”监管上，提出了“监管有效科学，不重复检验”的工作模式，改变了出口企业产品过去的“香港一日游”，降低了成本，缩短了时间，提高了效率。

　　为使韶关更好地承接珠三角玩具产业转移，韶关局成立玩具产业集群调研组，深入该市13家玩具出口企业和珠三角、粤东地区开展调研，对韶关玩具产业现状和集群发展趋势进行对比分析，向韶关市政府提出推进韶关玩具产业集群发展的新路径和建立粤北玩具检测中心的建议。为此，韶关市政府安排专项经费，在韶关局建立了粤北玩具检测中心。

　　湛江局根据湛江发展现代化养殖业的需要，选择条件成熟的县区作为区域监管的试点，以地方政府为主导，相关部门和企业协作配合的原则，建立“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口水产品质量安全区域化管理的协调机制，使出口水产品质量安全更有保障。

　　检企相亲

　　为营造投资乐土而有情有义帮扶

　　按照“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的要求，广东检验检疫人追求服务最高境界，演绎出了检企“一家亲”的动人故事。

　　“早介入，早跟踪，早服务”，从转入地产业园项目审批、工厂生产流程设置、设备进口检验开始，广东局即采取行动，积极协助地方高标准、高起点建设产业园区，避免企业流于简单的物理迁移。今年以来，已先后派出各级技术人员1000余人次，指导和帮助相关企业做好选址、布局、流程设置、质量控制点建设等工作，并根据职能要求，完成了20多个产业园认定申请审核工作。

　　广东局服务企业的措施也同步升级。9月16日，“应对技术贸易壁垒服务网”面向企业开通运行，围绕“解决一批困难、建立一批制度、服务一批项目”的目标，广东局服务企业活动正在不断向前推进。

　　为进一步推进政务公开工作，广东局优化升级了“标准法规信息快车”系统，为企业提供数据准确、覆盖全面的国外技术贸易措施动态、WTO成员技术标准法规等信息。今年以来，举办企业宣传贯彻会和业务培训班489场次，发放手册6万份，指导企业做好GHS、REACH、PFOS、TDG、EUP等技术措施的应对，为地方政府和企业提供全面、可靠、及时、持续的信息和技术服务，不断提高企业抵御风险的能力。

　　河源是广东省产业转移重点承接地，目前已有3个工业园被认定为省级产业转移园。河源局成立产业转移跟踪服务小组，河源局领导与“六园一区”实行点对点的联系制度。今年7月河源局高新开发区办事处挂牌成立，成为广东产业转移园区中率先设立的检验检疫办事机构。正是得益于这种帮扶，河源青雅电子科技有限公司生产的“铄明”液晶彩电经检验合格，今年顺利出口澳大利亚，这是河源拥有自主品牌高新技术产品首次打入国际市场。

　　位于广州市北优发展战略重要板块的从化局，在承接珠三角产业和劳动力转移的大潮中，通过政策、科技、信息“三服务”和办证、申报、咨询“三优先”，做好“引鸟入笼”工作，从厂房扩建规划阶段就提前介入，确保车间布局、基础设施符合卫生注册要求，并帮助企业解决好进口旧机电备案、设备检验和安装调试等方面问题，使企业迅速恢复生产，保证市场份额不受搬迁影响。今年3月镇泰集团在从广州市白云区迁入从化明珠工业园过程中，做到了边搬迁、边生产、边出口，日均出口量达40个货柜。6月19日，镇泰实业有限公司专程为从化局送来了“解放思想，主动服务，心系企业，促进发展”的匾牌。

　　近两年来，美国雅芳、英国联合利华、日本丰田汽车、法国阿海珐电气等4家世界500强企业，万力轮胎二期工程、万宝冷机、丝宝、索芙特、今麦郎等上百家支柱企业落户从化，辖区产业集聚成效初显。

　　依恋着南粤这片生机盎然的土地，广东检验检疫人薪火相传，继往开来，在广东经济社会科学发展的大潮中，再立新功。