刘碧松：突发公共事件应急平台与系统中的关键技术标准

　　首届中国数字城乡论坛暨技术产品展示交易会于12月5日在扬州盛大开幕，农博网进行了图文直播。以下是中国标准化研究院信息化标准化研究所所长刘碧松先生的发言。

　　主持人：下面演讲的是中国标准化研究院信息化标准化研究所所长刘碧松先生，有请。

　　中国标准化研究院信息化标准化研究所所长刘碧松：各位专家各位来宾上午好。大家知道突发公共事件应急系统是在信息社会，政府联合高效快速地应对各种公共事件的工具，那么它对保护人民生命财产安全，对维护社会的和谐，起着非常重要的作用，那么由于信息应急联动系统种类比较多，所以如何来规范信息联动系统的软件开发，第二个，如何促进传统的步伐，第三个，如何实现跨辖区的信息系统的互动显然尤为不足。

　　所以今天的报告想从应急系统的主要特点、关键标准等来谈谈。

　　第一个应急系统主要特点，首先来讲，突发公共事件有哪些？因为应急系统是针对突发公共事件去的，所以针对国务院发布的国家突发公共事件总体应急预案里面的规定，突发公共事件主要分四大类：自然灾害类、事故灾难类、社会安全类和公共卫生这么四大类。所以应急系统也被分为综合性和专业性的。

　　第二块应急活动的行政范围有多大？同样根据国务院的要求，涉及的行政范围有国家级、国家专项级，下面还有部门和地方级、地市级、县市级、企事业单位级和针对大型会展和重大文化体育活动这一块。

　　所以应急系统也因此分为城市级、企业级、部门级、省级这样的级别。

　　那么第三个我们看看应急系统架构有哪些要点，一般来说，应急系统架构主要有四层两边组成，那么这四层，第一层是应用层，应用层上主要有一些综合性的突发事件应急系统，还有专业性的突发事件应急系统，比如自然灾害、事故灾难这样的系统和一些其他辅助性的一种系统构成。那么这种辅助性的系统包括应急资源管理系统，应急人员的资源管理系统和应急信息的发布系统，包括最后应急完以后，我们的综合评估的系统。

　　那么第二层是应用支撑层，主要有应急网络平台、应急通讯平台、GIS导航平台，还有监控会议平台、应急数据交换平台等等。

　　那么数据层有一些应急物资的数据库，地理空间信息数据库、人力资源数据库，应急预案数据库。

　　下面有基础设施层，包括我们的网络、服务器、操作系统、应急专用的ICT的产品等等。

　　两边，一边来讲是法律法规标准规范体系，另外一讲是信息安全保障体系。这个是一个应急系统架构的主要特点。所以我们从上面三个方面我们可以得出的结论是应急系统无论从应对的事件、事件涉及的行政范围和部门之间的协同要求，还是从它所运用的技术和管理角度，它具有快速性、联动性、多样性和复杂性的特点。这个是通过应急系统的分析以后，我们能看到它有这么一些主要的特点。

　　那么在这些特点里边，快速性、联动性是应急系统最主要的特征，但是快速性来讲，它主要讲的是我们的反应速度要很快，这个标准化来讲，主要是通过技术性能、运算速度、网络环境的质量高低来实现。联动性就是我们讲的协同性需要通过法律法规的保障，这是一个方面，另外一个方面，他更需要以信息共享为前提，因此，要确保信息共享、业务协同是应急系统有效联动的基础和前提。

　　在信息化建设中，我们也在讲标准化的最高境界就是怎么确保信息共享、业务协同、安全保密和互联互通这么16个字。在应急系统来讲，因为它的联动性的特殊性，它使应急系统前面谈的16个字前面8个字的重中之重。

　　只要我们达到信息共享和业务协同，我们可以使应急指挥中心跟其他相关的部门进行联动，能够达到最终快速、高效、联动的目标，我们也能够使不同的这种应急指挥中心，应急指挥系统之间实现互动。

　　那么就是说，要确保信息共享和业务协同，国内外的标准化的解决方案基本上有四类标准，那么这四类标准是哪四类标准？一个是信息分类编码标准，第二块是数据源这方面的标准，第三块是数据交换格式的标准，第四块是关于业务流程的这样的标准，四大方面，解决所谓的信息共享的业务协同。这四个方面呢，它既有相互之间的联系，但是它又有相对的独立。

　　那么第一个方面就是信息分类编码的标准，很重要的一个方面，它的主要目的就是要通过这方面的标准化工作，我们能够有效组织生产和管理各种应急涉及到的主客体对象，然后有利于我们有序地加工、处理和利用信息，比如说决策，有利于我们交换和共享信息，避免出现所谓的政出多门、数出多源，口径不统一，时效不同步的问题。我举个例子是突发公共事件分类与代码的标准。

　　那么关于数据元的标准，是要解决不同的数据集中或在不同的行业领域，由于数据元标准的缺失而导致的不同概念相同名称问题，或者是相同概念名称不同，含义不同，数据类型和长度不同的问题，所以主要是避免数据的歧义性，我们要做的标准很多，这里举两个例子，一个是应急系统通用数据元目录，还有面向公共卫生突发公共卫生的突发事件的数据规范等等。需要做这样的标准和保障。

　　第三个方面的标准，数据交换格式标准的主要作用要使交换双方对所交换的数据的结构和内容的无歧义的理解，并由此做出准确的决策。这方面的例子比如说水情数据交换值，这是机器可识别，第二个发布预警信息，这个有一个交换格式的问题，这个会涉及事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围等结构关系和逻辑关系。

　　第四块关于业务流程的标准，主要作用是叫形式化地描述应急系统中的某一类业务活动的过程，以指导和规范业务活动各参与方的行为，规范应急系统的设计和开发，实现业务联动。比如水情检测监控业务流程和海上救援救助业务流程，这个要涉及什么样的数据，交换数据的先后顺序是什么。等等这方面的标准。

　　所以上面我大概谈了一、突发公共事件的应急系统主要的特点，第二个是标准化方面涉及的四个方面的标准。最后一块我补充几点对策建议。

　　第一，尽快组织制订国家应急系统的标准体系，确立国家应急系统标准化的发展规划。

　　第二，尽快组织制订一些应急系统建设急需的关键标准，尤其是信息共享业务协同标准。

　　第三，标准制订过程中要坚持标准制订、实验实证和一致性测试相结合的原则，确保应急系统标准的市场可用性，我的报告到此结束，谢谢大家。