取消粮食出口关税对我国粮食市场影响分析

　　11月12日国务院常务会议研究决定了扩大内需，促进经济平稳较快增长的四项实施措施。其中：“根据国内生产消费及国际市场变化，会议同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税。”在世界性粮食危机、我国粮食生产发生新的变化时期，国家作出取消粮食出口关税的重大决策，对今后国内粮食生产有什么样的影响呢？

　　粮食进出口是调剂国际粮食余缺，促进国际粮食贸易的重要手段。在我国粮食生产连续5年丰收的大背景下，国家作出取消粮食出口关税的决策，对国内粮食市场将产生积极的影响。

　　一、拉动粮食价格。尽管今年国家两次提高粮食最低收购价，出台临时收储稻谷、玉米政策，进入下半年，特别是秋粮上市后，国内市场粮食价格依然高位回落。据市场监测，新稻谷上市后，稻谷市场价格比上市前回落8%—10%左右。虽然从总体上看，今年秋粮收购进度比去年快，但与农民所能提供的商品粮相比，仍然有相当大的差距。其中一个重要的原因，就是农民看到市场价格回落，国家近期发出明年大幅度提高稻谷最低收购价的信息后，惜粮待售。如果市场粮价继续不温不火地延续下去，势必影响十分不容易调动起来的农民种粮积极性。

　　与在国内市场粮价回落大为不同的是，国际市场粮价远远高于国内粮价。为了稳定国内粮价，确保粮食安全，2007年12月以来我国相继出台了多项调控政策收紧粮食出口。从2007年12月20日起，取消了大米13%的出口退税；自今年1月份开始，我国对57个税号的粮食原粮及其制粉征收 5%至25%的出口暂定关税。同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品涉及21个税号的粮食制粉实行出口配额许可证管理。由于世界上粮食危机，40多个国家严重缺粮，我国严格控制粮食出口后，粮食走私异常活跃。国内大米一般每公斤3元，国际市场一般是每公斤9元至12元，价格相差3至4倍，走私一吨大米就能获利约3500元，走私一货柜能获利约7万元。

　　由于国家高度重视粮食生产，从2004年以来我国粮食连年丰收，国内粮食供给基本平衡，个别品种供过于求。在此情况下，出口部分粮食不但能够缓解世界粮食危机，也可以拉动国内市场粮价。

　　二、促进粮食流通。在粮食购销市场化的新格局下，流通对生产的反作用越来越突出。回顾历史，我们总结出一条重要经验：粮食流通顺畅的时候，就是粮食生产发展快的时候；粮食流通受阻的时候，就是粮食生产滑坡的时候。1984年我国出现前所未有的“卖粮难”，农民生产的粮食几天几夜卖不出去，极大地挫伤了他们生产粮食的积极性。从此后，我国粮食生产连续4年减产。

　　粮食生产周期长、恢复慢的特点，决定了我们时时不能忽视粮食流通对生产的促进作用。在现在我国粮食供给相对充裕的背景下，必须高度重视粮食流通。与以往不同的是，近几年我国粮食丰收是全面丰收，即使是受到“5.12”汶川特大地震灾害袭击的四川省，今年粮食生产仍然获得增产丰收。

　　在国内粮食需求相对减弱的新情况下，单靠国内难以保证粮食顺畅流通，充分利用国际国内两个市场，调剂粮食余缺，是粮食生产国的成功经验。国家现在作出取消粮食出口关税，就可以促进粮食出口，疏通国内粮食流通渠道。

　　三、减轻国家财政负担。为了促进粮食生产，增加种粮农民收入，调动农民发展粮食生产的积极性，国家实行粮食最低收购价和临时储备收购的政策。这种政策是以国家财政兜底的。无论是最低收购价粮食，还是临时储备粮食，国家收购进来之后，要支付收购费用、保管费用，品质差价费用、拍卖差价费用等等。虽然近几年我国财政收入日渐增加，但是国家用于支持粮食生产的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、购买大型农机具补贴以及其它支持“三农”的补贴在国家预算中占有不小的比例，而且每年都在增加。在粮食相对充裕，市场粮价回落、世界粮食价格看好的情况下，国家出口一部分粮食就可以减轻国家政策性收购粮食的压力，减轻国家财政负担，将有限的财力用在更需要的地方。

　　粮食进出口是一把“双刃剑”，这种手段用得好，能够很好地调节国内粮食余缺，用得不好就会使国内粮食市场处于无序状态，影响国家粮食安全。因此，在取消粮食出口关税上，要注意遵循以下原则：

　　（一）适度的原则。我们说近几年来我国粮食丰收，是人努力，天帮忙。象我们这样一个幅员辽阔的国家，能够在5年连续获得粮食丰收，历史上是少见的。粮食生产具有一定的周期性，这个周期一般在5年左右，今年正好是连续第5年丰收。从明年开始，不可预测的自然灾害对粮食生产的影响很难预计。我国近5年粮食生产连续丰收，对于13亿多人口的大国来说，也只是粮食供应的紧平衡。一旦遇到大的自然灾害，我们还没有充分的粮食应对。同时，我们也不能依赖国际市场来解决国内的粮食供给问题，现今世界上每年粮食贸易量大约在2400亿公斤左右。一旦占世界人口五分之一多的中国缺粮，到国际市场购买粮食，将立即会推动国际粮价暴涨。如果处于政治、经济、军事等原因，即使出高价，也不一定能够从国际市场上购买到我们所需要的粮食。因此，取消粮食出口关税作为阶段性的政策是很明智的。考虑到我国粮食商品中有些品种，比如玉米是短缺品种，国内供不应求，应限制出口。从国家粮食安全的长远战略考虑，一定要根据国内粮食生产和消费的实际和预期，坚持适度的原则，不可盲目进行。

　　（二）适时的原则。市场经济是瞬息万变的。粮食商品作为一种特殊商品，同样具有一般商品的属性，粮食经济也必须遵循市场经济规律。今年国际国内粮食生产出现了多年未有的新变化，国际和国内粮食生产都获得丰收。美国次贷危机引发的全球经济危机使居高不下的国际粮价下降。11月13日泰国 100%A级白米报价为每吨570美元，比今年最高时1000美元，下降43%。我国有限的粮食资源和国际粮价阶段性波动，都昭示着我们不能无节制地开放粮食出口的闸门，一旦出口对国内粮食供给带来压力，或者国际市场粮价对出口不利的情况下，就要果断采取措施，调整政策，适时控制粮食出口。

　　（三）有序的原则。市场经济格局下的竞争机制，是优胜劣汰的重要机制。但是，在我国，特别是商品出口方面，多年形成的“一窝蜂”式的 “自杀式”竞争，往往使我们的优势不能够充分发挥。无序竞争的结果，使国内出口商“多败俱伤”。在目前国际粮价高于国内粮价数倍的形势下，有可能又会重演出口“无序”竞争的局面。因此，国家有关方面要搞好宏观调控，各粮食出口企业也要从全局出发，一个口径对外，获取最大效益。