山东日照：建立健全约束机制 推进惩防体系建设

　　近年来，山东省日照市质监局紧紧围绕提高服务地方经济社会发展的有效性这一中心，结合部门实际，从规范和制约重点部门、重点岗位的权力运行入手，努力建立健全约束机制，通过加强教育、完善制度、加强监督，逐步完善了惩防体系，使政风行风建设迈上了一个新台阶。

　　一、加强教育，建立预防问题的机制

　　加强行风廉政教育是预防和治理腐败的基础性工作，也是遏制消除腐败现象的治本之策。市质监局把行风廉政教育与政治思想教育结合起来，大力弘扬廉洁正气，不断提高队伍的思想觉悟和廉政意识，增强纪律观念和法制观念,从思想上筑牢了拒腐防变的防线。

　　（一）开展先进英模人物事迹教育，对照先进找差距，增强干部职工勤政廉洁、依法行政的自觉性和坚定性。组织干部职工学习了林学敏、牛玉儒、任长霞等先进事迹，开展了“做勤廉表率、促科学发展”教育活动，在全市系统评选出了10名廉政勤政先进典型，并组织了“廉政勤政先进典型事迹报告会”，用身边的人，讲身边的事，教育引导全体党员干部自觉做勤廉表率，充分激发了广大干部职工勤政廉政的内在动力。

　　（二）开展警示教育，激励广大党员干部时刻自重、自省、自警、自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，构筑牢固的思想道德和法纪防线。组织干部职工观看了李真、成克杰、胡长青等警示教育片，并定期观看《每月一讲》，还经常请市纠风办领导给全局干部职工上廉政教育课，举办了预防职务犯罪教育讲座，邀请反贪局专家对全市质监系统干部职工进行了专题辅导。通过开展警示教育，切实教育干部职工做到防微杜渐，警钟常鸣。

　　（三）加强廉政文化建设，利用文化建设的形式、载体、阵地等资源，寓教于文，寓教于理。从情感上、心理上影响、引导干部职工的行政行为，从而增强了拒腐保廉的能力。该局在办公楼一楼大厅设立了电子警示屏，通过循环滚动播放廉政格言警句，让广大干部职工在日常工作中，时刻鞭策自己。

　　（四）编印了《廉政手册》，将中央、省、市系统内近几年颁布的有关党风廉政建设的规范性文件中最常用的纪律规范、惩戒规定和责任追究摘录成集，发放到每个干部职工手中，使广大党员干部学有读本，行有坐标，让干部职工在履行职责、行使权力时明确应该怎么办、不应该怎么办，违反规定应该受什么处罚，真正做到依法行政、文明服务、廉洁高效。制定了《关于优化发展软环境的实施意见》，为强化服务地方经济发展、服务广大企业、服务人民群众提出了11项措施，让干部职工在做好服务企业工作中有章可循。

　　二、强化监督，建立发现问题的机制

　　加强监督是从源头上预防和治理腐败的关键环节，市质监局把拓宽社情民意表达渠道作为切入点，加强对重点部门、重点岗位权力的制约和监督，形成了内部监督与社会监督相结合的行风廉政建设监督体系，建立了结构合理、配置科学、程序严密、制约有力的权力运行机制，对政风行风问题做到了及时发现、准确判断、迅速反应。

　　（一）建立了全方位的政务公开制度。公开办事制度，规范公开的内容和方法，拓宽公开的领域和范围，创新公开的渠道和载体，实行了全时段、多方位、立体式公开。国务院政府信息条例颁布实施后，该局结合工作实际编印了《日照市质量技术监督局政务公开工作指南》。在执法和服务中实行一案一卡制度和服务企业行风廉政建设信息反馈卡制度，充分发挥了企业的监督作用，将质监工作时刻处于社会各界的监督之下。

　　（二）建立了内部自查与严格督查相结合的机制。对于重点部门、重点岗位、重点业务，在鼓励和引导内部自查的同时，进行严格的监督检查，以查促纠、以纠促建，切实杜绝腐败行为的产生。在技术机构检验报告检定证书质量专项整治工作中，该局坚持内部自查与监督检查相结合的办法，4月份以内部自查与整改提高为主，9月份以监督检查与限期整改为主，并确保三个落实到位，即落实整改项目到位、落实整改时间到位、落实整改人员到位，保证了专项整治工作取得了实实在在的成效。

　　（三）建立了联系走访制度。定期或不定期走访社会各界，向他们了解工作人员有无违法违纪现象，做到早发现、早制止、早处理。每年该局领导都不定期走访当地党委、政府、人大、政协、纪委及部分人大代表、政协委员，以诚恳的态度面对面征求社会各界对质监工作的意见。通过走访，加强了与社会各界的联系和沟通，让社会各界充分了解了质监工作，收到了良好的社会效果。

　　（四）建立了举报受理制度。该局通过设立举报电话、举报信箱、群众接待日等形式，畅通群众诉求渠道，并将信访接待日在《日照日报》进行了公开，广泛接受群众监督。定期分析排查群众投诉举报，认真解决不正之风和腐败问题。

　　（五）建立了媒体联动机制。充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，通过开办“行风在线”等栏目，形成了信息交流共享、功能相互补充的互联互通机制，使不正之风无处藏身。从2005年上线开始，市质监局参与的“行风在线”以贴近群众、贴近生活、贴近实际的节目特色，得到了广大听众的认可，连续3年被市纪委评为“行风在线”先进单位。

　　三、严格追究，建立解决问题的机制

　　该局建立健全查办政风行风问题和案件的相关制度，严密工作程序，提高办案效率和质量，使不正之风和腐败问题得到及时解决。

　　（一）建立了责任追究制度。工作中坚持执行党风廉政建设责任制，严格落实工作责任，对因失职、工作失误的进行责任追究。建立了主要领导负总责，纪检监察组织协调，分管领导“一岗双责”，责任单位、责任人直接负责的工作体制，并以此进行责任追究。7月底，该局召开了纪检监察工作推进会，针对当前形势，进一步明确责任，特别在奥运安全、抗震救灾、检验报告检定证书质量、证后监管等方面，进一步强调纪律，充分发挥了纪检监察在关键时期的关键作用。

　　（二）建立了案件通报制度。对情节严重、影响恶劣、社会关注的典型案件，定期通过适当方式进行通报。

　　（三）建立了工作考核制度。制定了完善的行风建设工作考核办法，并纳入工作目标考核体系之中，定期进行考核，增强了干部职工的责任意识。

　　（四）建立了纠正不正之风和查办违规违纪案件的程序规范。按照相应的工作流程，文明办案、规范办案、依规依纪办案，对发现的不正之风和对上级转办的问题或案件，认真进行调查核实，及时作出结论，并提出切实可行的解决办法，切实做到件件有着落、事事有结果。