打造“扇形”食品监管体系

　　2008年10月22日，联合国驻华机构发布《不定期报告：推动中国食品安全》（以下简称报告），建议中国改进立法模式，明确食品安全体系应采用的原则，包括风险分析、防范程序的透明化、可追溯性、应急准备和应急反应等。（10月23日《21世纪经济报道》）

　　巧合的是，10月23～28日，十一届全国人大常委会第五次会议第三次审议《食品安全法》草案。笔者以为，《食品安全法》从这份报告中吸取有益建议，这对改进食品安全防范与监管手段大有裨益。

　　分析联合国报告，其中两大亮点很有借鉴价值。一是强调预防为主。报告指出，食品安全管理是由政府、食品工业和消费者共同承担的责任，从农场到餐桌的整个过程，应最大范围地通过预防为主尽可能地减少风险。二是摒弃政府包揽一切。世界卫生组织北京办公室食品安全专家哈查德一针见血地说：“应改变政府对食品安全包揽一切的理念，真正应该负责的是生产食品的厂商。”

　　这两条建议可谓有点穴之功。从近些年食品安全事件事后“救火”的现象看，事前防范环节还十分薄弱。“救火”即便迅捷，只能减少却不能挽回巨大经济损失，同时也对公民生命健康构成了伤害，在国际上产生很大负面影响。如果防范工作细致、扎实、有力，完全能让许多安全隐患“胎死腹中”，不至于小祸酿大灾。

　　食品安全可称是中国最难管的工作之一。食品从生产、流通到销售，面广量大，环节十分复杂，最容易出问题。毫无疑问，政府必须对食品安全负总责，但安全漏洞根子在企业，必须将监管中心和重点下移，强化企业法律责任。

　　笔者以为，我们需要从联合国报告中悟出道理，预防为主关键在于打造多层次、全方位的食品安全监管体系，广泛吸收社会各界参与。体系应呈现以政府为核心的“扇形结构”，覆盖到所有食品生产、加工和销售环节，监管队伍应包括政府执法人员、专家、企业质检人员和消费者。笔者建议招募一批监管志愿者，进行必要的技术培训后定期入厂参与食品安检。

　　强化企业责任必须破除地方保护主义，对问题厂商及法人代表严加处罚。欧美国家“一次违法，终身退市”就是借鉴的镜子。食品关系人民健康和生命安全，执行最严厉的“死亡标准”非常必要。