关于湖北京山桥米标准化建设的调查与思考

　　农业标准化是运用“统一、简化、协调、优选”的标准化原则，对农业生产的产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，促进先进的农业成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，规范农产品市场秩序，指导生产、引导消费，从而取得良好的经济、社会和生态效益，以达到提高农业竞争力为目的的一系列活动过程。随着人民群众生活水平的日益提高，农产品质量安全和农产品多样化的需求越来越迫切，需要不断提高农业产业化经营水平和农产品质量水平，增强农产品竞争力，农业标准化工作发挥着重要的作用。通过制定和实施科学合理的农产品质量安全标准，改变农产品无标生产、无标上市和无标流通的状态，保障消费者的安全；通过开展农业标准化示范区建设，创出一批质量高、效益好的品牌农产品，适应消费者多元化、高质量的要求，这已被各地农业标准化示范区的实践所证实，已成为大家的共识。

　　实施农业标准化是全面推进社会主义新农村建设的重要手段。通过实施农业标准化，建设农业标准化示范区，用标准规范和指导农产品生产，用标准规范生产技术措施，可有效推动无公害农产品、绿色农产品、有机食品的生产，确保农产品质量安全，实现农业结构调整，推动农产品规模化和产业化生产，进而促进粮食增产、农业增效、农民增收，加快新农村建设。

　　党中央、国务院高度重视农业标准化工作。胡锦涛总书记主持政治局集体学习时指出，解决好13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。温家宝总理指出,优势农产品的标准化建设是现代农业的一个重要标志。回良玉副总理在由国家质检总局、农业部和国家标准委联合召开的首次全国农业标准化工作会议上强调，没有农业的标准化就没有农业的现代化。

　　京山县是全国首批商品粮基地县之一，桥米产业是京山的优势产业之一，但传统粗放的种植、加工方式使桥米产业处于高投入、低品质的状态，京山县委、县政府审时度势，作出了大力实施农业标准化的战略决策。2003年，一个由分管农业的县长为组长的农业标准化示范区领导小组应运而生，办公室设在京山县质量技术监督局，由局长兼任办公室主任，一直以来致力于创建富有实效的农业标准化示范区，做到“选好一个项目，建立一个体系（标准体系），形成一个龙头，创立一个品牌，致富一方百姓”。

　　通过对京山桥米的历史及其标准化建设过程的调查，发现京山桥米通过实施标准化生产，提高了产品质量，树立了品牌形象，使这一京山传统特色农产品焕发出新的魅力。我们深为其标准化建设取得的成就感到振奋和鼓舞。

　　一、京山桥米的跌宕历史

　　（一）初进皇宫

　　桥米，因原产于京山县孙桥镇、煮烹的米粒似“桥”状而得名，从明代嘉靖年间就享有盛名。桥米产地孙桥距嘉靖皇帝的故居钟祥皇庄只有30多公里，当时的地方官员将桥米敬奉给皇庄，嘉靖之父品尝后，赞赏不已，派专人送到京城皇宫，嘉靖品尝后誉之为“食宝”，常以桥米为“御膻”。故而桥米又称为“御米”或“贡米”。桥米作为献给皇帝的贡品，当时朝廷限量种植，每户只允许种二三斗田（约为6-9分地），官府还要派员把守，收获时要如数上缴。据说当年很多种植桥米的农户自己从未吃过。当地儿歌描绘了“桥米”之妙：“桥米长，三颗米来一寸长；桥米弯，三颗米来围一圈；桥米香，三碗吃下赛沉香”。

　　（二）再出深闺

　　因原粮稻种易倒伏产量较低，桥米一度被当地农民抛弃，只有少数人自产自食。上世纪80年代中期，京山县孙桥镇蒋家大堰村6组农民开始引种优质稻种鉴真2号，其加工而成的桥米被当作礼品抢购一空。此后，鉴真2号在京山县逐年普及。桥米俏了，京山很快涌出数百家大米加工企业，近10万农户开始种植鉴真2号。光有品质没有品牌不行，因企业品牌意识的欠缺，桥米像国内其他众多农产品一样，始终没有自己的品牌，知名度不高。自从1999年“国宝”桥米获得中国食品博览会银奖后，京山桥米才从“深闺”走出为大众所知，桥米加工企业也一度非常红火。

　　（三）又陷绝境

　　在市场上，产品是以质量取胜的。由于桥米企业大多不成规模，主要加工生产中低档产品，加之企业质量意识淡薄，导致桥米走俏的好景不长。原国宝桥米公司也难逃厄运，终因机制不活，管理落后，资金短缺，经营举步维艰，“国宝”这块牌子也日渐失色。如何壮大公司，保住“国宝”牌子，振兴京山桥米产业，成为当地政府和企业日夜思索的难题。

　　与加工中低档米相比，生产中高档米最能考验企业的综合实力。它需要企业有成规模的优质稻生产基地，农民严格按标准生产。最终，以工业化理念发展农业，全面推广农业标准化生产，成为京山县的不二选择。农业标准化如一剂良药，使京山桥米产业萌发了新的生机和希望。

　　二、京山桥米乘标准化之风扬帆启程

　　2000年，上市公司京山轻机兼并原国宝桥米公司，先后投资8000万元，缓解资金瓶颈，更新改造设备，建立现代企业制度，加强标准制订和标准化生产，“国宝”桥米重获新生。

　　2003年12月，“京山桥米”被国家农业标准化委员会正式确定为全国第四批标准化一类示范区。京山县农业标准化示范区领导小组围绕种子基地、种植基地、加工基地，负责示范区的日常管理工作。农业标准化示范区领导小组与成员单位签订了目标责任状，质量技术监督部门与龙头企业签订了责任书，龙头企业与农户签订了回收合同。示范区由龙头企业统一提供种子、化肥、农药、地膜，实现产供销一体化。没有农民的参与，标准化就是一句空话。签订回收合同，落实订单面积，使农民切实感受到农业标准化带来的好处。按标准组织生产的农户桥米收购价普遍高于市场收购价，增强了农民种粮的积极性。近几年来，由于标准化生产的实施，农户实现了订单种植，且亩平增收200元以上。这不仅给农民带来了实实在在的效益，而且正在转变农民只讲数量不讲质量的种植观念。

　　2004年，在农业标准化工作的推动下，“京山桥米”被国家质检总局批准为地理标志保护产品。京山轻机国宝桥米公司等9家企业生产的大米，获准使用“京山桥米”标志。此举标志着湖北省首个地理标志保护产品“京山桥米”正式启用地理专用标志保护措施。

　　2005年，湖北省委、省政府从发挥粮食资源优势，加快建设社会主义新农村，建设中部崛起重要战略支点的高度，提出了打造湖北“一袋米”工程的战略目标，并确定了三步走方针，第一步以京山国宝桥米有限公司为核心，在京山县内整合稻米加工企业，形成年加工能力30万吨，销售收入过10亿元的规模；第二步在京山周边县市整合，形成年加工能力50万吨，销售收入15亿元的规模；第三步面向全省及周边省份整合优势稻米加工企业，形成年加工能力100万吨，销售收入过30亿的规模，放大名牌农产品的品牌效益，提升湖北粮食竞争力。

　　2006年10月18日，“国宝”牌桥米荣获中国名牌农产品，成为我省3个荣获首届中国名牌的农产品之一。国宝桥米，就是从这样的标准化优质原料基地出发，通过产业化的链条，源源不断地走向中百仓储、中商、武商、沃尔玛、麦德隆等国内外知名超市，产品畅销全国20多个省市自治区和港澳地区；成为国内第一家、经国家体育总局认定的我国“运动员专用健康大米”，走上国家运动员的餐桌；成为美国百威啤酒（武汉）有限公司高档工业专用大米的国内最大提供商。

　　2006年10月28日，投资10850万元新建的湖北国宝桥米工业园在京山县正式投产，与此同时，拥有6家子公司、20多家联营厂家、可年产稻米36万吨的湖北国宝桥米集团宣告成立。至此，湖北省委、省政府实施的湖北“一袋米”工程一期工程竣工。专程来京山参加湖北国宝桥米工业园第一期工程竣工投产的中国粮食行业协会常务副会长王瑞元说，国宝桥米集团公司采取公司+基地+农户的模式，全力推行国宝桥米的标准化种植和生产，不断提升“国宝”桥米品牌形象，努力打造全国一流大米企业和品牌的做法，尤其是在全国首次实施的稻谷“不落地”收割、散运及烘干技术标准，对我国粮食产业发展具有示范和推广作用，也是新形势下，农业增效、农民增收的最有效途径。

　　截至2008年8月底，国宝桥米集团公司已产销大米43万吨，实现销售收入17亿元。湖北“一袋米”正扬帆破浪，驶向下一步战略目标。

　　三、京山桥米标准化建设的成功经验

　　通过实施标准化，京山桥米产业成为推动京山县域经济发展的主导产业，实现了农业增效，农民增收。在京山桥米标准化建设的成功经验和做法中，有几点值得重视：

　　（一）政府大力推动，部门通力协作

　　农业标准化工作是一项系统工程，因此只有坚持做到认识到位、领导到位、措施到位，并制定规划，组织实施，狠抓落实，才能确保标准化示范区各项工作任务落到实处。农业标准化工作涉及面很广，涉及到产前、产中、产后各个环节，涉及到地方政府、有关部门和广大农民，因此，仅靠质量技术监督一个部门是不行的，必须充分依靠和发挥各个部门尤其是农口各部门的力量，通力协作、密切配合，建立起各有侧重，密切配合的工作机制，共同推进农业标准化示范区建设。

　　在京山，标准化工作是一件大事，呈现出各部门齐抓共管的良好局面。京山县委、县政府高度重视，成立了以分管县长为组长，质监、农业、工商、粮食、环保、林业、财政、药监等各部门参加的农业标准化示范区领导小组，建立了一个上下联动、左右互动的协调机制，统一协调农业标准化示范区建设过程中的各项问题，研究和采取直接、明确、有力的综合性措施，保证农业标准化示范区工作的顺利开展。为做到层层抓落实，人人有职责，农业标准化示范区领导小组与成员单位签订了目标责任状，质监部门与龙头企业签订了责任书，龙头企业与农户签订了回收合同。

　　（二）选好建设项目，健全标准体系

　　要发挥区域优势，突出特色产业，注重因地制宜。推进农业标准化，必须要以主导产业、特色产业为突破口，依托当地资源，突出示范基地的辐射带动作用。京山桥米是京山县特色产业，建设桥米标准化示范区对推进现代农业发展、提高农业产业竞争力和农业综合生产能力、增加农民收入、繁荣农村经济做出了应有的贡献。推行农业标准化不能就标准化而标准化，必须选择有效的载体，才能卓有成效地开展工作。只有找准了当地政府和群众普遍关心的重点，扎扎实实抓出成效，才能对农民产生巨大的吸引力，使广大农民群众容易接受；才能引起各级政府的浓厚兴趣，得到应有的重视和支持；才能得到有关部门的积极配合，顺利开展工作；才能取得良好的效果，为区域经济的发展做出贡献，使标准化示范工作充满生机与活力。

　　在选择有效载体的基础上，要努力健全标准体系。健全标准体系是示范区建设的技术基础。标准化示范区，不是一般的产品生产基地，而是标准化实施的示范项目。只有完善标准体系，制定相应的标准，认真贯彻实施，真正发挥标准化对农业产业和产品的提升作用，也才真正达到了开展这项工作的目的。为确保桥米形成完整的标准化种植生产管理体系，京山县质监局组织当地专家，对国宝桥米主产区的地理、气候特征、土壤、水质、种植技艺等进行了大量的调查研究，及时制订桥米从种子培育、种植、收购到加工全过程系列标准，继2003年制定发布了《桥米》湖北省地方标准后，又编制了“农产品生产操作规程”和“农药安全使用管理规定”，收集制定标准12个，并组织专家深入田间地头，按照农业标准化的要求指导农户施肥、施药、防治病虫害，引导农民按标准种植，企业按标准生产。

　　（三）创新建设模式，引导农户参与

　　标准化示范区建设工作开始以来，全国各地结合当地实际，突出地方特色，形成了多种模式的标准化示范工作推进形式：一种是政府推动型，第二种是“龙头企业+农户”型，第三种是“行业协会+农户”型。京山县将多种模式有机结合，形成政府推动、市场引导、龙头企业带动与农户主动参与的动力机制。由政府推动，质监局牵头，各相关部门全力配合，国宝桥米公司为龙头企业，从基地到农户、加工企业、市场，把标准作为贯穿始终的要素，用标准化将分散经营、各行其是的农户整合起来，用统一的标准来规范他们的种植行为，从而生产出规格一致、质量提高的农产品，形成规模化生产，提高农业生产经济效益，带动区域性经济的发展。

　　通过京山县政府和各部门大力支持，国宝桥米集团不断在县内开展优质稻板块基地建设，同时，积极与钟祥、沙洋、东宝、掇刀、屈家岭等周边县市区接洽，在县外拓展粮源基地。2007年，共落实优质稻订单面积78.5万亩，包括县内60万亩，县外18.5万亩。其中，桥米主导品种鉴真二号和鄂中五号等一类优质稻种植面积达到40万亩、啤酒专用稻6万亩、有机稻2万亩、运动员专用稻1万亩。农业标准最终都必须落实在生产经营者的行为规范上。这既是农业标准化的出发点和落脚点，又是在分散经营条件下实施标准化的主要难点。为提高组织化程度，确保农户积极参与并实施标准化种植，国宝桥米公司与基地农户发展订单农业，签订种植收割合同，约定对鉴真二号和鄂中五号优质稻以高于市场普通稻价格的30%为最低收购价，公司承诺收获时市场价格上涨，收购价随之上涨，价格下跌时以合同的最低收购价为准。2006年，京山县委、县政府将鉴真二号和鄂中五号每亩直接补贴由17元分别提高到47元和37元。农民种植优质稻积极性普遍高涨。公司负责统一供种，并派农艺师提供生物灭虫等有关田间管理的技术指导，强化农业产中、产后服务，充分发挥农业标准的引导作用。

　　（四）加强质量监控，树立品牌形象

　　为确保桥米质量，维护农民、企业和消费者的利益，进一步扩大品牌效益，京山县质监局加大监督工作力度，把桥米生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化管理的轨道，从源头严把农产品质量安全关，保证“从农田到餐桌”的整个过程的质量安全，即从农业生产基地环境，生产的种子到整个栽培过程，从收购、加工到包装、储运全过程实施质量监控。

　　为保证农业投入品的合理、安全使用，县质监局加大对农用生产资料的质量监管和执法检查。严厉打击制售假冒伪劣产品坑农、害农的违法行为，维护广大农民的合法权益。为保护品牌优势，国宝桥米公司牵头，县质监局、农业局派员参加，聘请农技专家，成立了种子基地建设专班，选择最好的植株，到海南繁殖，提高桥米原材料的品质。为确保农户按标准种植，县质监局、县农业局会同国宝桥米公司研究制定了桥米生产、加工标准化规程，农业部门成立生产技术专班，落实农技人员联镇包村，定面积，定责任，定奖惩，从种子供应、病虫防治到收获各个环节，指导农户严格按照技术规程进行操作，保证国宝桥米集团所需优质粮源。为防止企业掺杂使假，县质监局加大对生产企业的监管，监督企业按标准生产，严禁用油对大米进行抛光。桥米加工实行“三不准”：即不合格的原料不准投入生产，不合格的半成品不准流入下道工序，不合格的产品不准出厂。为加大对京山桥米的保护力度，县质监局积极争取县党委政府的支持，向国家质检总局提请对京山桥米实施地理标志产品保护并获批准。这些举措提高了桥米的质量，纯化了京山桥米的市场环境，树立了国宝桥米的品牌形象。