四川检验检疫局五年发展回眸

　　打开四川检验检疫人的记忆之门，2003~2008年，注定是5个不平凡的年头，今昔对比之后，再在这5年的时光中走上一遭，才发现：5年里，变化之大值得书写，考验之多值得记载。一窥之下，西南一隅的四川检验检疫发展历程也可折射出全国检验检疫系统的风云际会，不是有“天下未乱蜀先乱，天下已治蜀后治”的古话么，不妨让我们来看一看这粒沙子的“前世今生”。

　　谋划篇

　　2003年的四川检验检疫局，由于多年来的历史原因，干部队伍的思想意识、执政能力与经济社会发展的步伐相比还有较大差距，如何尽快改变这种局面，是刚刚从辽宁局走马上任的王吉顺局长必须要挑起的一副重担——怎样尽快凝聚人心，提高全局综合实力？怎样在地方经济发展中有更大作为，为地方外经贸发展作出更大贡献？三思之后，王吉顺和党组一班人下定决心：不破不立，找出症结，抓准要害。为此，5位党组成员开始了长达半年多的调研。随着2004年初《四川检验检疫局2004-2006三年发展规划》的出台，四川检验检疫局走上了历时5年的除旧布新、加速发展的黄金时期。

　　现在回过头去看，四川局5年的发展轨迹如此清晰，如此贴合四川局和四川地方经济发展实际，应了一句“合适的才是最好的”，不能不说四川局党组的运筹帷幄有先手之明。两段历程承先启后地让四川局换了新颜：2003~2005年，布局阶段，转变观念、理顺关系、调整职能；2006~2008年，发展创新阶段，提升素质、改革创新、质量优先。溯源而上，发展之路的起点在规划，《三年规划》提出了从队伍建设到业务建设，从法制建设到科技工作，从卫生检疫监管到农产品出口，从人才发展到内部管理等12项发展目标，并配套制定出18项实实在在的工作措施。2007年，在全面完成《三年规划》的基础上，局党组深入思考检验检疫在国民经济发展中的地位和作用，主动融入经济社会发展大格局，又出台了《四川检验检疫局第十一个五年计划》，提出实施“六项改革”，实现“六个发展”，达到“六个成效”，并提出2007年“工作质量年”、2008年“素质提升年”的响亮口号，与全系统“抓质量，求发展”的大局不谋而合。远中近的目标设置让全局找准了发展的各个焦点，激情和干劲油然而生。

　　以规划举纲张目之后，党组致力于出思路，抓重点抓关键。

　　打铁先需自身硬。按照“抓班子，带队伍，促发展”的工作思路，四川局党组提出了班子自身建设的“两个六”，向全局职工喊出“全局向班子看齐，班子向书记看齐”的口号，以学习为提升执政能力之道，以民主集中制为增进团结、加强凝聚力战斗力之法宝，班子成员自觉树立全局“一盘棋”思想，既分工又协作，保持一个声音对外，不跑风漏气。2006年上半年，四川局领导班子成员变化比较大，但班子内部团结和谐、求真务实的好传统得到了继承和发扬。2006年6月，总局巡视组称赞四川局领导班子“是团结的班子，讲正气的班子，是想干事、能干事、干成事的班子”。2008年8月，在四川检验检疫局党组“学习和实践科学发展观”民主生活会上，总局郭汝斌纪检组长总结说：四川局党组班子团结和谐，干部队伍建设和管理抓得紧，基础建设、业务发展快。

　　5个人的问题好解决，但是50个人、500个人的问题才是真正的试金石，考验着领导者的智慧与能力。50个中层干部的问题，500个普通群众的问题，纷繁复杂，一团乱麻之中，党组如何下手？答案很简单，以人为本，抓住了“人”这个生产力中最活跃的因素，难题迎刃而解。

　　50个人中，多是担任处级干部多年的“老”人，挖掘潜能，提高他们的执政能力，建设性贯彻党组工作思路是当务之急。党组从学习抓起，抓先进性教育，抓科学发展观教育，讲大局、讲责任、讲忧患，思路一变，出路就来。2006年10月，各部门一把手集中封闭3天，开了一场火热的“执政能力研讨会”，人人发言，摆问题，谈看法，提建议，深刻分析执政能力在检验检疫中的具体表现，找准工作的落脚点和切入点，解放思想的跨度之大、破解工作难题的效果之好，直到今天仍为参会者津津乐道。50个人成了50台宣传机、发动机。

　　机关里，干部选拔任用是一个敏感的风向标。四川局因多年来的历史原因，干部成长缓慢。这是500个人都盯着的话题。四川局党组抓住这个主要矛盾，在用人导向、制度建设、选任手段等方面创新，讲实绩、重能力，以此为突破口，建设高素质的干部队伍，提高执政能力。2006年、2007年，分三次对11个副处级领导干部职位实行竞争上岗，报名人数达到96人。阳光选拔让群众直接见证竞争者的水平和能力，经过笔试、面试、组织考察等环节后，11名同志走上了副处长岗位。5年来，大批政治素质高、业务能力强、群众公认的同志走上新的岗位，人心思进、人心思干蔚然成风。

　　2006年工资制度改革后，事业单位积聚了一些矛盾。作为四川检验检疫事业的“两翼”，3家中心的重要性不言而喻。为了解决问题，王吉顺等党组成员多次亲自到处室听意见，召开座谈会，在改革激励机制、引进人才、培养人才等多管措施齐下之后，如今的“两翼”发展势头强劲，保健中心体检人数、预防接种人数、检出传染病人数，技术中心检验批次、检出率等主要业务数据均呈现良好增长态势，实现了社会、经济效益双丰收。

　　几年来持之以恒的干部队伍建设效果明显，四川局逐步呈现出民意畅、人心齐、活力足、干劲大的局面，与过去相比，干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构更加合理，执政能力、应急能力更加强化。工作上消极应付的少了，积极干事的多了；吹毛求疵的少了，脚踏实地的多了；原地踏步的少了，锐意创新的多了……

　　发展篇

　　2003年，四川进出口贸易总额56.39亿美元，2008年，这个数字将增至200亿美元。分管外经贸工作的黄小祥副省长每年都多次来四川局，每次他都不吝表扬之辞：四川近年来对外开放取得了一系列的突破，四川检验检疫局功不可没。成都市政府也连续2年授予四川局重大产业化项目工作先进集体的光荣称号，以表彰四川局在服务intel等重大项目工程上所做出的贡献。

　　5年里，四川局荣获的质检总局、省、市的集体奖项有近70项，省、市级文明单位、精神文明建设先进单位、思想政治工作先进集体、青年文明号……各条战线都有喜报。

　　那么，四川局做了什么？变了多少？

　　5年前，如果一家出口企业，通过报检、受检、取证等环节之后，拿到证书的正常工作日程会在一个星期之后，5年后，如果是一家一类管理企业或电子数据监管企业，拿到证书可能只需要一天。变化自何而来，来自于行政效能提升，检验监管模式创新。

　　效能提升是果，找因不难。揽镜自照，四川局硬件、软件改善不少。

　　5年里，新增处级机构2个，新增分支机构4个，新增办公用地15亩，新建2幢综合实验楼，解决了3个分支机构的综合办公、实验用房。全系统综合办公用房总面积增加到7.27万平方米，较2003年净增5800平方米，全局固定资产达27074万元，净增11079万元。

　　5年里，科技强检之风大兴，检测实力持续增强。实验室建设打破区域限制，“一盘棋”实施资源整合，突出特色化、品牌化、体系化，5年累计投入资金7496万元，地方政府支持1000万元，建设起以生丝、猪肉、酒类产品3家国家级重点实验室和保健中心实验室为龙头，6家区域性中心实验室为骨干，15家检验检疫常规实验室为基础的技术支撑体系，其中新建2家重点实验室、9家常规实验室。实验室配备液质联用仪等各类先进检测仪器设备1400台套，设备价值9900余万元，经认可注册的检测项目达573项，较过去翻番，从过去分支机构实验室基本不能开展检测到现在从上至下满足四川省外贸进出口检测需求，变化不可谓不大。整合后实验室自检率、设备使用率达到94%、93%，外送率从原来的75%降低到6%，检出率从原来的0.03%增加到2.5%，检验检疫“看家本领”大大增强。五年里科研工作更是改变了“一穷二白”的面貌，承担总局科研项目6项，目前已有4项通过成果鉴定，获得3项总局“科技兴检”三等奖，起草并发布8项检验检疫行业标准，另有8项正在申请发布和审定阶段，在各级刊物上发表科研论文100篇。

　　5年里，检验监管模式不断创新，“提速、减负、增效、严密监管”的目标步步拔高。抓标准与准入，落实源头监管。目前对四川271家出口食品企业进行了卫生注册登记，88家企业通过HACCP官方验证，43家企业获得出口危险品包装生产质量许可证，规范备案生猪养殖场308家，种植基地53家41607亩。抓管理模式科学化，在风险管理、确保出口商品质量基础上，实施分类管理、绿色通道、快速核放、商品免验等多种监管模式。抓执法效能，加快电子检验检疫建设步伐。全面启用出口货物电子审单快速核放系统、入境货物与口岸联合执法系统、报检单位和报检员诚信管理系统、原产地业务电子管理系统等，四川局电子转单率、电子申报率、原产地电子签证率均达到100%，电子数据监管企业达到91家，一、二类分类管理企业达到154家，快速核放企业达到79家。抓执法环境优化，整合社会资源，强强联合共同打造质量监管合力。理顺检政、检企、检检三种关系，相继与成都海关、省农业厅等5部门和深圳、天津检验检疫局签订合作备忘录，检验检疫工作质量、效益明显提升。

　　这个因里还种着另外的果。

　　5年里，把关服务成效凸显。四川口岸在高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、非典等疫情的冲击下守住了卫生安全的底线，进出口产品质量保持稳定，检验检疫业务量稳步提升，共检验检疫出入境货物280707批次、货值1658046万美元，较5年前同比增加83%、151%，截获13类动植物疫情，检出不合格进口货物794批，对外索赔2633万美元，对95527名出入境人员实施了健康体检，检出病例11877例，保住了一方平安。

　　5年里，检验检疫在地方经济社会发展中的地位、作用不断凸显。在防控疫情、突破国外技术壁垒方面，在应对突发事件、当好地方党政参谋助手方面，在服务企业服务外向型经济方面，四川局的工作可圈可点，得到多位省市领导的高度评价。有为自然有位，5年时间里，省市党政领导非常关心检验检疫工作，先后为四川局解决基本建设、仪器设备、交通工具、业务等经费缺口1.2亿多元。

　　犹记得，2005年7月中旬，四川爆发了人感染猪链球菌病疫情，作为疫情重灾区，突然间人人谈“猪”色变，猪肉出口顿时受阻，企业、政府焦心不已。就在这个时候，四川局已经开始了从出口肉类企业生产现场查验、备案养殖场了解第一手资料、抽血清样进行链球菌检测、及时向质检总局和省政府反映情况等一系列行动。疫情尽管汹涌，然而当时四川地区25家出口肉类企业、500多家备案养殖场、1400多名来自疫区的出国劳务输出人员和口岸食品中未出现一例疫病疫情。疫情平息之后，时任省长张中伟等多位省领导专程来到四川局，感谢四川局“反应迅速，组织领导到位，措施得力，在疫情防治中做了大量卓有成效的工作”，并专门致函总局表示感谢。

　　犹记得，在促进四川钢轨、鞋类产品、果蔬罐头等优势产品出口工作中，四川局扶优扶强，赢来出口企业的交相赞誉。2007年，在四川局帮助下，攀钢历时两年获得了全国第二张钢铁产品免验证书，攀钢钢轨产品出口效益明显增加，出口量迭创新高，并成功进入高端美国市场，攀钢集团余总经理专程赴成都送来锦旗和感谢信。2003年以来，四川鞋类产品出口连年实现高增长，成为四川出口货值最高、增长最快的单类商品，四川局也成为四川省进出口鞋业商会召开会议时的半个主人。

　　犹记得，四川局承担着四川省扩大农产品出口协调小组牵头单位的重要任务，落实着总局与省政府签署的《关于发展四川现代农业推进社会主义新农村建设的合作备忘录》，提出过多项扩大农产品出口建议和措施，四川农产品出口从2003年的3亿多元节节攀升至如今的8亿元，亮点频现：猕猴桃、花卉、苗木、石榴汁、鲜蔬菜等多种农产品首次出口国际市场；柑橘、柠檬等产品在10多年中断出口后再次重返国际市场；猪肉出口从低谷回升，高峰时期达到20万吨；杂交稻种出口实现跨越式增长，2007年出口11534吨、1204万美元，居全国首位，一年带动20万农户增收3000余万元；出口蘑菇产业链后来居上，2007至2008年产季出口总量占到全国的15%，排名全国第二。

　　考验篇

　　天有不测风云。对于四川检验检疫人来说，五年来，大大小小的不测和考验如影随形：猪链球菌疫情、高致病性禽流感、苏丹红事件、应对日本肯定列表制度、创建双流国际卫生机场、产品质量与食品安全专项整治行动、汶川大地震、北京奥运会、三鹿奶粉事件……磨砺之下，一支能战斗、能吃苦、能奉献、能忍耐、有技术、有能力的队伍铸造完成了吗？

　　“5·12”汶川大地震给了我们最准确最全面的答案，相较起来，4个月的产品质量与食品安全专项整治行动、2年的创建双流国际卫生机场等等都变成了小测试。对很多人来说，这是一生一次的大考，对四川检验检疫人来说，更像5年一次的总结。

　　这是一份完美的答卷，是四川检验检疫人五年来最漂亮的一张集体照。

　　2008年5月12日下午，汶川特大地震袭来，四川检验检疫局和3家分支机构程度不同地受灾。灾难猝不及防，恐惧、慌乱在全城蔓延。这个时候，局党组身先士卒，带领全局坚强应对，履职尽责，在灾区一线的检验检疫的堡垒从来没有一刻松懈过。地震发生后，四川局机关干部职工自发坚持正常上班，抢险救援，不对一家进出口企业说“不”字；作为国际救援物资到岸最多的关口，四川局经受住了一场速度与安全的特殊考验，安全快速验放近500批、9000吨国际救援物资，截获、退运12批不符合进境规定物资，把关服务，不辱使命；为检验检疫系统19支192人的防疫小分队提供了一流的后勤保障服务，一个半月的紧急抢险期里，累计出动车次1320辆次、行程13万公里，向灾区运送保障物资85吨；接踵而至的灾后重建，四川局整合全系统之力帮助受灾企业恢复生产，提出针对受灾企业的“十大帮扶措施”，组建8支重建服务工作队，不畏余震威胁，深入重灾区，采样检测，抢修设备，调查指导，打赢了一场声势浩大的救灾、补损、灾后重建、恢复生产的攻坚战。灾后一月，四川局为企业出具3673份证书，受灾企业出口3187批次、2亿多美元货物。灾区企业通过各种不同方式向四川局表达着感谢之情，他们送来锦旗、感谢信，在企业的厂报厂刊上留下检验检疫人奋战的身影……“留得青山在，不怕没柴烧，只要有检验检疫监管部门的大力支持和帮助，我相信我们的明天一定会更加美好！”这是绵竹灾区一家氨基酸生产企业陈总的心里话，也是灾区众多企业职工的心声。抗震救灾紧急任务完成以后，四川局12名先进个人先后荣获人事部、总局、省市政府表彰，4个先进集体荣获总局、市政府表彰。

　　大地只晃动了30秒，然而却让四川检验检疫人最可宝贵的精神财富成形：空前地团结，特别地勇敢，自觉地担责，创新地工作。5年的涓涓之水，终于蓄成磅礴力量。

　　弹指一挥间，近2000个日夜过去了。回首来程，四川检验检疫人犹觉重任在肩，眺望未来发展，大家更感信心满怀！在党的十七大和科学发展观的指引下，在四川建设西部经济高地的发展洪流中，四川检验检疫的事业无比荣耀，前程更加灿烂！