吉守明：浅谈如何做好产品质量安全监管工作

　　质量技术监督部门担负着生产企业产品质量安全监管重要职能。做好产品质量安全监管，是质监部门的重要任务，也是落实科学发展观的重要举措。现就如何加强产品质量安全监管工作谈谈粗浅看法：

　　近年来，质监部门把产品质量安全监管工作摆在了突出位置，建立“一主多协”区域监管体制，强化巡查监管工作；开展企业调查摸底，实施分类监管； 结合产品质量状况，实施专项整治活动，初步形成了产品质量安全监管体系，从整体上保证了产品质量安全。但也必须清楚地看到，产品质量安全尚不能完全令人放心，特别是食品生产加工企业仍然处于“多、小、散、差”的阶段，使用非食用原料、滥用添加剂、使用回收食品做原料加工的现象时有发生。产品质量安全事故隐患仍然存在。产品质量安全工作面临着高发期、矛盾凸显期地严峻形势。其主要原因是：

　　一是监管难度大。生产企业结构不合理，特别是食品生产企业相当一部分是小作坊生产。 这些企业处于发展的初始阶段，企业规模小、受到企业自身实力的限制，不仅投入小、工艺落后而且质量基础薄弱，质量保证体系不健全，给监管工作带来了难度。

　　二是监管力量不足。产品质量安全监管范围广对象多且工作面大量广，而监管人员又相对较少，监管力量薄弱，导致监管的职能发挥不够，监管的职责不能有效到位，监管工作还存在一些盲区； 监管经费严重不足，检测能力经费投入不够，检不全、检不快、检不出、检不准的问题依然存在，难以适应企业经济发展的需要。

　　三是监管有效性不高。由于“一主多协”区域监管体制尚处于摸索阶段，监管工作的机制不够健全、工作关系还没完全理顺， 综合业务科下达计划、直属分局抓落实、技术机构做好技术保障、中介机构做好中介服务、稽查机构督促整改、监察机构跟踪检查这种 “一主”与“多协”没有形成有效对接，工作链条不完整，有脱节现象，工作有空档，合力还不强，监管的有效性还有等于提高。

　　四是监管队伍素质不适应。 区域监管工作集质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全监察工作于一体。是一项综合性强、责任重大的工作。 但由于监管人员队伍素质参差不齐，认识上的偏差，存在少数监管人员对监管工作缺乏足够重视，责任意识不强，怕得罪人，对违法行为视而不见，放任自流，监管责任落实不到实处。

　　五是企业自律意识不强。由于社会主义还处于初始阶段，市场机制不健全，企业法制意识不健全，诚信意识缺失，一些企业为了片面追求经济利益，偷工减料，使用不合格原料，产品低成本，低价格、低质量，对人体健康和生命安全构成威胁；还有一些企业重卖相、轻质量、乱用添加剂，产生严重的安全隐患。

　　针对目前监管工作面临的问题，应从以下几个方面加强监管工作：

　　一、树立一个理念，打牢监管思想根基

　　“安全责任重于泰山”，质监部门的各级领导和监管工作人员一定要树立“重民生，监管前移”的理念，增强大局意识，责任意识，忧患意识。自觉把产品质量安全工作纳入科学发展观和和谐发展的大局中，采取得力措施，加强从源头上抓产品质量，堵塞监管漏洞，提高监管的有效性，为推进和谐社会建设、促进经济又好又快发展作出积极贡献。

　　二、把好“三个关口”，提高监督检查的有效性

　　《中华人民共和国产品质量法》规定以监督抽查为主的产品质量监督检查制度。这对于质监部门严格产品质量监管，确保产品质量安全提供了有效的载体。但在产品质量监督检查工作中存在着抽样不科学、不规范，检验数据不准确、项目不全面、后处理措施不过硬、整改不到位的问题。要提高监督检查的有效性，必须认真落实产品质量监管检查制度，把好从抽样、检验到后处理工作的各个环节。

　　（一）把好“抽样关”。这是落实监督检查制度的基础，如果抽取的样品不具有代表性，那么即使检验数据再准、程序再规范，也不能反映企业产品的质量水平。 因此，落实产品监督检查制度，首先从抽样这个环节抓起，避免抽“小样”， 抽“人情样”，防止不合格产品流入市场。要采取定期更换抽样人员、随机安排抽样人员、监管科人员交叉抽样、 纪检监察人员介入抽样等形式，保证抽样工作的科学性、公正性、合理性。

　　（二）把好产品质量检验关。这是落实监督检查制度的关键，中心化验室要按照质量管理手册的要求，认真执行产品质量检验的标准，严格产品质量检验的程序，客观、 公正检验，保证检验结果的准确性、公正性。 对一些产品项目检不全的，特别是对重金属、农药残留、兽药残留、抗生素、有害病菌等有毒有害物质要进行送检，防止仿造数据、出假报告的情况发生。

　　（三）把好后处理关。这是落实监督检查制度的保证。对产品质量不合格的企业，要采取召开质量不合格企业分析会、警示会等形式督促企业整改。按照国家局“五不放过”的原则和后处理管理规定的程序和要求，加大后处理的力度，提高依法行政水平，防止以收代改、以罚代改、收罚放行的现象。对出现行业性、区域性的产品质量问题，开展专项整治，建立从源头抓质量的长效机制。

　　三、依托四个衔接，发挥监管保障作用

　　 （一）行政执法与综合管理的衔接。综合管理和行政执法是质监部门两大职能。通过行政执法与综合管理的衔接，充分发挥行政执法的监督保障职能，促进监管效能的提高。一是围绕两个安全，加强与产品质量安全监管的衔接。在食品安全监管方面，针对监督抽查和日常巡查发现的问题，稽查部门及时介入，和监管部门共同收集违法证据，查处违法行为。二是结合产品质量专项整治，加强与质量计量标准化管理的衔接。 在产品质量专项整治工作中，稽查人员直接参与整治过程的产品监督抽查工作，制作现场检查笔录，发现问题，及时立案查处，提高专项整治的有效性。
　　
　　（二）行政执法与各职能部门的打假工作衔接。 发挥打假协同作用， 利用打假平台，加强工作衔接，提高打假活动效能。 还要建立打假联系会议制度，打假工作考核制度。各司其职，密切配合，形成有序的打假工作机制。
　　
　　（三）行政执法与乡镇办紧密衔接。明确乡镇责任，签订打假责任书，建立打假联络网络，把打假责任落实到基层。
　　
　　（四）行政执法与刑事司法衔接。建立与公安、检察院和法院定期协商制度，对制售假大案要案，刑事司法部门提前介入，提高行政法力度。
　　
　　四、坚持六个结合，提高监管水平

　　在监管的重点上，要从面上对各类企业的监管，转变为重点对整个食品生产加工行业的质量监管；从终端产品的监管，转变为食品加工环节全过程的质量安全监管。在监管的范围上，把农村和城乡结合部作为重点；在监管的对象上把小作坊和无证照的企业作为重点。在监管的方式上，坚持六个结合：

　　（一）坚持点与面结合点。每个监管区选择一个乡镇，分别在不同行业，培育2－3个质量安全样板企业，大力宣传，树立典型，发挥典型的示范作用。通过以点带面，带动各项行业的产品质量安全监管，推进全镇产品质量安全全面开展。

　　（二）坚持重点整治与全面监管相结合。在区域监管巡查工作中，发现的区域性、行业性的产品质量安全问题，及时向当地政府报告，由政府带头，开展专项整治，提高整治效果。

　　（三）坚持动态监管与巡查监管相结合。在加强日常企业巡查的同时，建立企业产品质量安全系统信息档案， 将企业产品质量标准、质量状况、添加剂使用、定期检验、出厂检验等信息录入信息处理系统，进行企业信用分析，督促企业建立索票索证台帐、原辅材料进货验收台帐，产品销售台帐。

　　（四）坚持专管与协管相结合。完善区域监管网络，实行质监专管员、政府协管员、企业信息员的三员管理， 建立专、兼相结合的监管队伍，形成上下联通、内外互联、立体交叉、多层次、全方位的监管网络。

　　（五）监管与服务相结合。 在区域监管工作中， 要把监管寓于服务之中，不断提高服务质量和效率。对企业一些基础性管理工作监管人员要做好现场服务； 对企业需要的质量检验、计量检定工作，质计所要做好质量检验计量检定工作，防止监管人员监管与服务相脱节， 监管工作与质量检验计量检定相脱节等服务不到位的问题。

　　（六）坚持提高监管队伍素质与企业管理人员素质相结合。利用多种形式和方法，组织监管人员学习相关业务知识、法律法规知识，提高监管人员监管水平。 采取定期或不定期的培训方式，加强对企业法人的质量管理人员“两个安全”知识的学习，强化安全第一责任人的意识， 提高企业安全生产管理水平。同时，要加强“两个安全”的社会宣传，营造全社会重视、关注安全的良好氛围。
　　
　　五、建立三个机制，增强监管约束力

　　（一）推行分离制衡机制。完善监督检验制度，继续推行抽检两分离，提高检验工作的科学性、公正性； 规范生产许可证办证程序，推行生产许可证的受理、审查、审批三分离，提高生产许可证审查办理质量，把好市场准入关； 推行行政执法调查、审理、执行三分离，提高行政执法的严肃性、公正性、有效性。

　　（二）责任约束机制。一是要强化对企业责任的约束力。建立企业产品质量安全承诺制、区域产品质量挂牌督办制度、日常巡查制度、年审制度、强制检验制度、隐患排查制度， 强化企业产品质量第一责任人的责任，促使企业严格安全生产，营造干干净净的市场环境。 二是要强化对监管人员责任的约束力。 建立区域监管人员责任制，签订目标责任书，明确监管的职责，实行监管缺失、缺位责任追究制，实施区域监管量化考核，建立激励机制。 三是要加强对领导责任的约束力。对监管领导实行行政问责制和责任追究制。

　　（三）建立预防机制。建立食品安全科学分析制度，明查暗访制度、举报制度，做到早发现、早处理；建立突发应急机制， 完善安全事故应急反应和处理预案，建立安全专家信息库，一旦发生事故，启动应急预案。