广东佛山开展技术标准战略纪实

　　两年前，当广东大批企业还在大搞加工制造业，靠卖劳动力和卖产品发展时，广东佛山市质监局就以当地产业结构优化升级为契机，亮出了技术标准战略推动“中国制造”的旗帜。

　　两年后，通过“政府搭台，企业唱戏”的良性互动，该市企业参与制修订国家标准已达296项，12个全国专业标准化技术委员会（TC/SC/WG）秘书处落户佛山。

　　技术标准战略使佛山市正逐步建立起国家、行业（地方）和企业3个层次的新型技术标准体系。而且也使佛山从经营产品、经营品牌，开始进入了经营技术标准的新阶段。

　　在经济全球化的大趋势下，技术标准已演化成为进入国内外市场的一道门槛和掌控市场的一种手段。佛山,从私营企业起步，企业经历了仿造、改造阶段。历经困境后，在企业自主创新能力日益增强、专利申请量不断增加的情况下，佛山市质监局采取“四个结合”方式，大力推进技术标准战略，使企业渐渐认识到技术标准的重要作用。

　　■ 以企业为主体与政府支持相结合，企业逐渐成为制定标准、实施标准的主力军

　　在佛山采访，有两份2007年8月20日颁布的文件引起了记者的关注。一份是2007年8月20日颁布的《关于推进产品技术标准战略的实施意见及其奖励办法》；一份是《实施技术标准战略专项经费实施细则》。这两份文件，前者阐述了佛山市实施技术标准战略的指导思想和工作目标；后者详细列出了奖项设置、奖励办法等。

　　引人注目的是，市政府每年安排1000万元资金，重奖企业用于推进技术标准战略实施。

　　这两份文件的推出，无疑表明了一个强烈的信号：佛山的产业升级，把技术标准战略放在了突出位置。

　　佛山市制造业发达，家电产量占广东省的60％；微波炉占世界市场的50％；铝合金型材、不锈钢建材产量占全国的40％。

　　正是这种雄厚的制造业基础，使佛山“产业集聚”的特点十分突出。

　　佛山市质监局认识到，“产业集聚”是佛山市的最大优势，产业兴则城市兴。

　　如何发挥“产业集聚”的优势，使产业进一步升级，佛山市响亮地提出：以技术标准战略促使“产业集聚”进一步升级。

　　为此，佛山市质监局按照佛山市的产业发展战略，积极发挥技术标准在经济发展中的作用，以“支撑企业自主创新、体现佛山创造、适应国际化和提高效率”为核心，以技术标准研制为重点内容，坚持“政府引导、质监推动、社会参与、企业为主体”的原则，调动社会各方积极参与推进产品技术标准战略，加快产业结构升级，全面提高佛山市科技和经济整体实力，形成了技术标准战略的5个主要目标：

　　一是进一步增强全市各级政府、社会团体、企业的标准化意识，建立适应全市经济发展的标准化管理体系和运行体制，完善标准化服务支撑体系，探索标准化研制的创新机制，营造政府高度重视、企业积极参与投入的良好氛围，全面提升佛山市标准化工作水平，促进经济快速、协调、健康发展。

　　二是帮助全市企业建立和完善企业标准化体系，鼓励和引导企业采用国际标准和国外先进标准。力争2010年前，全市规模以上工业企业均建立较完善的企业标准化体系，每年有不少于12家的企业获得“企业标准化良好行为”称号。家用电器、陶瓷、铝型材、涂料、纺织服装、装备制造、食品饮料和家具等支柱产业95％以上的产品达到或直接采用国际标准的技术水平，每年获得采标标志的产品不少于100个。继续保持全市在采用国际标准的领先地位，加快本地标准国际化的步伐。

　　三是建立佛山市主要工业行业的技术标准数据库和服务支撑体系，集中引进一批与全市产业发展密切相关的、企业急需的国际标准和国外先进标准，建立相关的查询渠道。构建食品质量安全、家用电器、汽车零配件、不锈钢制品、照明灯具、铝型材、陶瓷、涂料、纺织品等重点产业的标准体系。根据全市重点产品出口的国家和地区，有针对性地开展贸易技术壁垒研究，建立针对全市重点出口产品的贸易技术壁垒预警系统。

　　四是拓宽全市企业参与国家、行业标准化以及国际标准化活动的渠道，争取家电、陶瓷、铝型材、家具、涂料、装备制造、食品饮料、物流等优势行业的企业在国家标准、行业标准的研制工作中占主导地位；并通过全国标准化专业技术委员会参与到国际标准化活动中。争取不少于5个全国标准化专业技术委员会和15个省标准化专业技术委员会设在全市的企业、检测单位和科研机构等；力争每年以企业为主导研制的国家标准、行业标准不少于15项；2010年前，扶持1～2家能代表我国主导参与国际标准研制的优秀企业，从而整体上提升全市标准化工作的水平。

　　五是推动全市专业镇、产业集群、产业园区成为标准研制的基地。2010年前，在特色产业和专业镇、产业集群中，扶持30家企业或专业镇推行“联盟标准”研制，统一技术门槛，建立公平公正的技术平台，提高专业镇、产业集群的技术水平和综合竞争力。在全市支柱产业中，扶持更多的企业推广“联盟标准”，支持企业建立联盟，营造区域品牌氛围，从而增强企业引领行业发展的能力。与此同时，建立专利技术与技术标准相互促进、相互转化的机制。研制一批拥有自主知识产权的技术标准，及时将知识产权转化、上升为技术标准。

　　在佛山市质监局的推动下，围绕“五个目标”，结合全市重点行业，按照以企业为主体原则，有针对性的选取企业主导或参与国际、国家和行业标准的制定，抢占产业制高点。顺德、南海两区也相继出台了实施标准化战略的扶持奖励政策,使企业参与制修订国家和行业标准的积极性十分踊跃，让企业在市场竞争中真正尝到了甜头。众多佛山企业抢得了行业发展与市场开拓的“头啖”汤，奠定了行业中的龙头地位，赢得了技术标准的话语权。

　　广东申菱空调设备有限公司是特种空调的专业生产厂家。近几年，该公司坚持技术标准战略与技术创新紧密结合，先后主导或参与制定了7项特种空调的国家标准和行业标准。正是有了这一张标志技术进步实力的凭证，在近几年国家的大型民用项目与军工领域，申菱空调一直攻城略地，三峡工程、广州白云机场等重点工程，申菱空调一马当先，先进的技术、卓越的产品、完满的表现，申菱空调聚焦着数以万计消费者青睐和渴求的目光。

　　■ 以企业技术创新专利化与专利技术标准化相结合，将“独门绝技”转化为技术标准

　　实施技术标准战略，是佛山经济跨越式发展的突破和创新之举，也是适应我国加入世贸组织的新形势，促进新型工业化和参与国际竞争的必然选择。”佛山市质监局局长牛德才接受采访时告诉记者：“佛山制造业处在全球生产价值链的中、低端位置，科技含量低，人力投入多，资源消耗大，要摆脱被动落后的困境，必须加快组织和引导企业积极参与制订标准，促进自主创新和技术标准的融合，抢占产业制高点，推动‘佛山制造’向‘佛山智造’跃升，提升佛山经济的核心竞争力。”

　　佛山作为专利发明大市，企业的自主创新能力较强，专利技术也较为普遍。截至去年底，全市累计专利申请总量达到101361件，居全国地级市之首；全市专利授权量达10085件，同比增长11.3%。

　　为此，该市以产业技术为重点，走自主创新的路子，积极参与国际、国内和行业标准的制定，抢占标准制高点，增强产业游戏规则话语权。大力推动企业的技术专利与技术标准结合，鼓励企业将专利和核心技术转化为国家标准，从而有效地“锁定”技术标准的使用者。

　　科技主管部门注重发挥标准化工作在科技创新和技术进步中的作用，在科技专利奖的评选过程中，对已转化为标准化成果的专利成果按10%的比例作为加分要素，每年从科技发展专项资金预算中提取30%～50%用于补贴，推动企业走自主创新的路子，积极参与国际、国家和行业标准的制定。

　　政府每年的3项专项资金安排，也为技术标准战略注入了活力。

　　每年安排150万元用于奖励、资助公共服务、基础和共性技术等标准化科研项目的研究。

　　每年安排250万元，用于扶持建设国际标准、国外先进标准及WTO/TBT的跟踪和研究平台。

　　每年安排600万元，用于扶持家电、机械装备、电子信息、汽车配件、医疗器械、新型显示器、金属加工与制品、陶瓷及其它建材、服装、食品等市重点行业标准体系的编制工作。

　　“格兰仕”微波炉自2001年荣获中国名牌产品后，公司始终坚持“没有最好，只有更好”的质量理念。一方面，不断打破常规、超越自我，研制新技术，新材料，新工艺，不断促进产品的结构调整和产业的升级换代，以推动产业的健康可持续发展。截至到2008年4月，格兰仕累计申请微波炉国内国际专利508个，专利申请总量在行业内名列前茅。另一方面，不遗余力的推进技术标准战略，对内成立的标准化委员会以国内外先进标准和最新技术要求开展工作，对外积极参与微波炉相关国家标准和行业的制定。为赶超国际先进水平的生产装备，建立了微波炉行业首家国家级实验室，以及EMC实验室、环保研究室等近100个实验室，按国际化标准大力推进了科研基础设施建设。

　　“美的”公司实施标准化战略，向世界标准看齐，积极争创国际标准。该公司负责主持或参与完成的国家各类标准达30多项，正在牵头或参与的标准近40多项，相关技术标准有望成为国际标准。

　　在佛山，有一批只顾埋头苦干的“隐形冠军”，现在他们已经懂得抬头看路，寻思着将“独门绝技”转化为标准。

　　与“美的”公司一样，每年以100%以上速度成长的华声电器，一次申报的国标就达5项，其中两项是企业自主开发的。1998年投产的华声电器，只用了10年时间就发展成为世界最大的橡套软电缆生产企业，产值将达到近10亿元。他们认为：“企业做大做强必须要求标准化，如果不参与标准化，华声的未来只会一直被人牵着鼻子走。”

　　■ 以市场为导向与制定“联盟标准”相结合，抢占行业制高点与“话语权”

　　随着企业自主创新力度的加大，一批新兴产业和产品形成了佛山的重点产品和优势产业。为此，质监部门将企业聚集在一起，以市场为导向，以企业联盟为基础，以政府支持为后盾，由企业参与“联盟标准”的制定。

　　在制定中，质监部门以相关企业利益方的协商一致为基础，以保障公平公正为原则，从标准立项到制订的全过程公开、透明，杜绝标准为个别企业和部门利益服务的现象。

　　顺德区的“联盟标准”遵循的是“高于国家标准，体现顺德优势，引领行业发展”原则，使“冷凝式燃气”和“空气源热泵”热水器、电压力锅“联盟标准”、“玻璃机械”联盟标准（是近日发布的）具有前瞻性并反映国内同行业领先水平。

　　南海区以“政府资助、协会推动、企业主导”的模式，通过建立“门槛”，帮助筒灯产品企业建立联盟标准，提高整个区域的产品质量。

　　佛山是全国民营企业最发达的地区之一，家电等多个产业已发展成国内举足轻重的产业集群基地,企业的市场意识和竞争意识特别强烈。随着劳动力等生产成本的不断提高和企业整体利润的下降，一些产业结构雷同的企业恶性竞争现象经常发生，内耗严重。过去，“两万”之争以及“格兰仕”与“美的”两家微波炉生产企业之间所展开的竞争都是惊心动魄。按市场经济规则，当地政府没有更多的行政资源来进行干预，只能看在眼里愁在心上。为此，企业因竞争引发之争使双方都付出不小的代价。

　　顺德区质监局以联盟的方式将“两万”聚集在一起，签署了《冷凝式家用燃气快速热水器》联盟标准协议，使如敌国的“两万”从此携手按同一标准打造这一新的节能产品。

　　今年，该区局又将4家电压力锅企业聚集在一起，制定了电压锅联盟标准，不仅规范了电压力锅行业的竞争，而且也把握了国内电压力锅行业的话语权。

　　随着佛山市联盟标准的不断推出，对佛山经济发展、促进企业交流合作、加强行业自律有着深远的影响。联盟标准将成为佛山同行业者进行交流与合作（特别是在技术、质量等方面）的最佳平台，为企业之间建立起良好的竞合关系提供了极好的工具，避免产业结构雷同的企业因竞争“同室操戈”的现象。通过建立标准联盟和制定区域性联盟标准，提升产业的核心竞争力，也将对国内相关行业产生重要影响。

　　“总部经济”是佛山经济和产业发展的特点。由于能源等要素资源的紧缺，使许多佛山企业无法在本地扩大投资，只得外迁建立生产基地，形成了总部留守在佛山的“总部经济”。其特点是生产基地所在区域的品牌不如总部留守区域的品牌影响力大。因此，使总部区域品牌影响力向生产区域延伸，利用总部区域的品牌优势来提升产品知名度是发展好“总部经济”的关键。联盟标准的推出，正好成为延伸品牌影响力的最佳纽带，将进一步促进佛山“总部经济”的发展。同时，支持企业主导或参与制定行业标准、国家标准或国际标准则是引导企业抢夺产品技术核心竞争力的话语权。

　　■ 以技术机构为依托与服务相结合，使企业实施标准化战略实现了从单兵突破向联合进发的转变

　　在技术标准战略推进过程中，该局充分发挥标准化协会、技术机构专业技术支撑的服务作用，推动企业专利和核心技术标准的转化。一方面，通过举办各种活动，加强与企业和行业协会间的交流与合作，使技术标准战略形成了合力。另一方面，发挥技术机构的专业地位，组织牵头、指导和引导企业联合申报国家和行业标准，全市技术机构围绕企业创建“标准化良好行为”工作，发挥标准化咨询服务机构作用，指导企业开展标准体系自我评价，完善标准体系文件，促进企业做好创建标准化良好行为的基础性工作。目前，全市共有20家企业获得“标准化良好行为企业”称号，总数约占全省的40％，居全省之首。

　　在内引外联、贴身服务方面，佛山市局在抓技术机构建设的同时更注重为企业提供贴身服务。近年来，国家燃气具检测中心在为广大企业提供国家级检测报告的同时，通过与境外检测机构的合作为企业提供进军北美、欧盟等多个国家的“通行证”。已通过国家实验室认可并授权的国内标准有35项、欧美等发达国家标准32项，与欧盟和北美燃气具行业最权威的认证机构GASTEC和CSA建立了全面合作关系，同时与国际著名的认证机构UL、TUV、IMQ、IG、ITS等进行合作，GASTEC认可项目、UL认可项目、IMQ认可项目、CSA认可项目、IG认可项目、ITS认可项目获得通过。

　　在引领标准、助推创新方面，充分发挥国家燃气具检测中心构建国际标准跟踪研究平台和技术标准研制平台的作用，鼓励其在参与制定国家标准和国际标准工作中逐步占领行业制高点，助推企业攻克国际市场贸易技术壁垒，加大燃气具生产企业国际市场话语权。目前，国家燃气具中心完成各类科研项目12项，目前均已成功获得专利，现正向产业化方向转化。

　　在完善质检服务体系方面，加强同经贸、科技和中小企业管理部门的协调沟通，积极争取中小企业扶持资金打造集质量检验平台、科技研发平台和技术培训平台为一体的质检服务体系，将职能部门的业务拓展经费集中起来用到质检平台建设为广大企业服务。

　　与此同时，佛山市质监局不断引导和发挥标准编码所、标准化协会、促进中心等标准技术机构专业人才多、标准化信息充足的优势，鼓励其联合企业申报全国专业标准化技术委员会（TC/SC/WG）秘书处积极申报标准化科研项目和参加各类标准制修订活动，支持其开展WTO/TBT的跟踪和预警，搜集和通报国外技术标准与法规，开展国外市场技术壁垒研究等工作，不断树立和深化标准化技术机构的专业地位和技术支撑作用。

　　近年来，国家燃气用具产品质量监督检验中心主导起草了《家用燃气灶具》GB16410-2007、《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》GB20665-2006国家标准，《家用燃气用具比例调节阀》等10余项行业标准。自主开发的燃气配送系统、燃气具模拟风雨实验设备、热工性能测试设备等均达到国际先进水平，在燃气具整机方面的检测能力已跨入世界先进行列。

　　佛山，在推进技术标准战略过程中的“四个结合”，改变了长期以来形成的政府主导型技术标准管理运行模式，极大地调动了企业参与技术标准制定和修订工作的主动性，使专利技术和核心技术标准化，实现了专利技术和核心技术与标准的“捆绑”效应，从而助推了全市产业结构的升级，实现了佛山企业由数量效益型向质量效益型的跨越。精品经济，创新产品，发明专利，已成为企业的普遍追求。

　　技术标准战略的实施正在改变佛山经济发展的理念。