陕西探索木质包装检疫监管新模式

　　入境木质包装检疫是口岸通关中最主要的一项工作，但在机场口岸木质包装携带树皮、无国际植物保护公约专用标识（IPPC）等现象大量发生。今年1至9月，西安咸阳国际机场口岸就多达97批、147件，较去年同期上升20%。为了防止疫情传入，陕西局在加大了对木质包装的检疫力度的同时，决定从木质包装检疫着手创新检验检疫工作新模式，既要严格检疫严把国门，又要加强服务提高通关速度。

　　西航和西飞公司是咸阳国际机场口岸进口木质包装的主要企业，占进口总量的47%。如果以这两家公司为突破口实施新的管理办法就可以提高整个通关速度。经过陕西局深入研究和反复讨论，集中检疫、集中报检逐步成为解决问题的一个有效途径。对于进口量较大的企业采取提前预约、一次集中报检的方式，可以大大缩短口岸办理时间和周期。可是如何实施集中检疫又成为一个新的难题。通常，现场工作检验员在口岸监管仓库对所有到货木质包装进行集中检疫，这种做法在货物量少的情况下没有问题。但在货物量较大时，在仓库往往堆放累加在一起，无法保证检验检疫人员看到整个木质包装的情况。为了保证检疫没有漏洞，只能要求货主将包装拉到堆场实施检疫，有的甚至要拆箱检查，这样就大大延缓了通关的速度。

　　带着这个问题，陕西局主要领导带领业务人员深入西航公司进行调研，探讨解决方案。西航公司表示愿意积极提供条件配合检验检疫工作。面对企业的期望和大力支持，陕西局提出了一个新的设想：在机场厂区内设立一个检疫监管区，检疫监管区有厂方专人负责管理，且需经过检疫知识培训。该公司的进口货物在口岸监管库房进行外观检疫，合格后登记予以放行，随后预约时间集中办理报检手续，检疫监管区负责人及时上报木质包装开箱检疫情况，检验检疫人员根据进口状况到监管区实施集中检疫。这样不仅从根本上解决了无法实施集中检疫的难题，而且将检疫工作有效延伸，克服了货运现场无法开箱实施整体检疫的不足，将更为有效地对木质包装实施检疫，提高检出率。

　　为了将这个构想变为现实，陕西局按照“通关快速、监管有效、促进发展”的要求，依据《进出境动植物检疫法》及其实施条例，参照国际植物检疫措施标准《国际贸易中木质包装材料管理准则》的规定，并结合西安咸阳国际机场口岸工作实际，制定了操作性强、监管全面的《西安咸阳国际机场口岸入境木质包装检疫延伸监督管理办法》。根据该办法，检验检疫部门对于信誉度高、进口货物量大、管理规范的企业允许其自建一个检疫监管区，该监管区需经检验检疫部门考核，该企业进口货物抵达口岸在监管仓库经过外观检疫后，就可以享受先登记通关后集中报检、检疫的优惠政策。新的检疫监管模式将极大地提高通关效率，强化入境木质包装检疫和监管，使检疫工作有效延伸，实现严密监管和方便企业的双赢目标。