湖北黄石：规范和创新后处理 确保监督抽查权威

　　为进一步规范产品质量监督检查工作，提高监督检查的有效性，促进企业加强管理，从源头抓好产品质量，根据《中华人民共和国产品质量法》、《湖北省实施〈产品质量法〉办法》和《产品质量国家监督抽查管理办法》等法律、法规、规定和《湖北省产品质量监督检查后处理办法》要求，黄石市局积极、认真地开展后处理工作，保证了监督抽查的有效性和权威性。

　　一、提高认识，切实履行职责

　　监督抽查是质量技术监督部门源头抓质量的重要手段。然而，社会经济飞速发展、生活质量日益提高的新形势，对产品质量监督抽查工作提出了更高要求。如何通过完善工作流程、强化后处理力度，切实解决监督抽查中发现的产品质量问题和消除行业质量管理隐患，成为提高监督抽查工作有效性、权威性的首要课题。省局在总结经验和充分调研的基础上，出台了《湖北省产品质量监督检查后处理办法》，制定一套切实可行的工作规范，使后处理工作有章可循、有序操作。我们只有严格按照省局办法要求开展后处理工作，才能使监督抽查工作取得应有效果，树立质监部门的权威。为此，我们将后处理工作作为监督科日常工作的重点，紧抓不放。

　　二、严格程序，全过程控制

　　我们在开展后处理过程中，严格按照湖北省质监局办法规定的程序和督促整改、复查等环节要求，开展后处理工作，我们还根据实际需要增加了后处理工作月报制度、登记造册、建立不合格产品生产企业不良记录、考核考查等内容和要求，而且对重要环节明确了时限要求，确保环环相扣，全过程有序受控。

　　三、明确责任，细化环节

　　在每个环节，我们都明确了具有可操作性的程序和步骤，如在督促整改环节，规定对于国家和省监督抽查不合格的生产、销售企业，我们在接到省局《不合格产品移送处理通知单》后5个工作日内下达《责令整改通知书》，明确整改要求；而对于市监督抽查不合格的生产企业，我们在5个工作日内发出《市监督抽查不合格通知书》，生产企业无异议的，才在5个工作日内下达《责令整改通知书》，明确整改要求。在复查环节，我们做到在接到企业复查申请报告后，经审查核实，在3个工作日内向检验机构下达《复查委托书》。检验机构在接到该通知后5个工作日内安排抽样，在检验工作完毕后3个工作日内向市局监督科上报复查结果。

　　四、落实措施，确保效果

　　1、突出国抽、省抽。对国抽和省抽不合格企业严格按后处理办法要求开展后处理工作，并视企业实际情况和检验报告结果采取相应的措施。对市抽不合格企业，结合日常监管掌握的情况分类处理，如属屡教不改的则以处罚为主，对平常质量稳定、管理水平较高的企业则以帮助整改为主。

　　2、突出行业特点。根据黄石产业特点，我们有针对性地开展专项整治行动。如黄石特钢已在全国有了一定的影响，发展非常迅猛，但存在产品质量不高、竞争力不强等问题，缺乏必要的引导，行业管理缺失。我们根据特钢产品质量合格率不高的具体情况，对黄石300多家特钢企业进行了充分的调查，掌握了企业的基本信息，向市政府进行专题报告，提出了如何加强管理和提高产品质量的具体措施，得到了市政府领导的高度重视和肯定，与此同时，我们积极与市发改委沟通联系，得到了发改委的大力支持，在此基础上，我们邀请特钢行业协会参与，在全市范围内开展大规范的特钢整治行动。一是宣传发动，召开特钢企业负责人会议，宣传国家的政策和法律、法规，讲授质量管理相关知识。二是开展质量普查，对企业建立质量档案，开展质量抽查，并根据调查情况和质量检验情况，对每家企业进行分类监管。三是开展帮扶，根据企业的要求，帮助企业完善计量、标准和质量管理体系，改进生产工艺，建立满足企业质量检测的实验室，提高企业质量管理水平和产品实物质量。四开展专项行动。对龙头企业进行重点帮扶、宣传，促进其良性发展，形成明显的区域优势；对具有一定规模、企业质量意识较强的企业，进行积极引导，帮助其提高管理水平；对质量意识差、规模小、工艺落后的企业，按法律要求，加大执法力度，该关停的一律实行关停。按照此思路和方法，我们相继开展了眼镜、建筑外窗等行动，均取得了明显效果。

　　3、突出国家产业政策。国家对小水泥、小钢厂实施了关停政策，我们结合黄石实际情况，开展了专项整治行动。一些小水泥厂的工业产品生产许可证已被注销，对注销后仍在生产的小水泥厂我们进行立案查处，迫使这些企业停产或转产，有力地支持了国家的产业政策。

　　五、明确责任，严格分工

　　为了防止监管缺位和扯皮，我们对后处理进行了分工。一是黄石市区企业由黄石市质监局负责后处理；大冶市质监局、阳新县质监局负责本辖区企业的后处理。二是黄石市质监局负责对大冶市、阳新县质监局后处理工作的指导、督促和检查。三是针对后处理的情况，黄石市质监局对大冶市质监局、阳新县质监局后处理情况进行抽查。四是对生产企业注册地与实际生产地不一致，且实际生产地在其他地区时，主动与湖北省质监局进行汇报，及时移交给有管辖权的质监部门，保证监督检查不合格企业的后处理不留空隙。五是对质量问题严重的不合格，对产品生产、销售企业开展立案查处时，也不停止整改、复查工作，防止监督抽查后处理工作中出现以罚代管、罚过放行等问题。