国家认监委全面推进强制性产品认证监管工作综述

　　我国是世界玩具第一生产和出口大国。目前，我国国内玩具市场销售额每年约200多亿元人民币，其中进口玩具仅占约六分之一，玩具内销规模不断扩大，一方面随着国民收入水平增加，内需扩大；另一方面，出口难度加大，出口企业开始重视内销。但是，玩具行业普遍起点低、创新和技术能力较弱，产品质量总体水平不高。

　　随着玩具强制性认证制度实施以来，这种局面得到了很大的转变，满足标准要求，取得认证已成为行业的共识。但是，当前强制性产品认证有效性仍然存在一些问题。有关产品安全认证责任的法律、法规、CCC认证实施中的技术政策和强制性产品认证信息提供系统尚待完善，指定认证机构的管理理念和责任意识有待进一步加强。为完善玩具认证实施规则，加强认证检测与行政监管的衔接，国家认监委以玩具行业为试点，从政府监管部门、认证机构等进一步加强各自职责的角度，探索建立强制性认证监管工作的长效机制。

　　建立“一个链条、两个体系”

　　强制性产品认证工作重在建立“一个链条、两个体系”工作机制，即“对与认证活动有关的各实施主体及其实施认证活动的监管链条，建立强制性产品认证的各实施主体的质量可追溯体系和各实施主体的责任追究体系”,形成强制性产品认证监管工作的长效机制。

　　强制性产品认证监督管理旨在解决法律法规及政策基础层面、实施层面和监督层面存在的问题，建立了强制性产品认证的行政监督、机构自律、认可监督、社会监督“四位一体”的监督体系。其中，行政监管是强制性产品认证工作的重点环节，加强行政监管是强制性产品认证有效实施的重要保障。

　　抓好“四个接口” 强化行政监管

　　今年是国家认监委“加强行政执法年”，结合年初“认证认可工作会议”中各地检验检疫局和质量技术监督局的意见和建议，认监委鼓励各局在以下4个方面做好与CCC认证监管的接口工作：抓普查建档，全面掌握CCC认证产品质量状况；结合普查情况以及认证机构提供的相关信息，对辖区内的企业进行分类管理；面向市场，开展信息共享；做好培训宣传贯彻，强化责任提高素质。

　　为维护强制性产品认证制度的严肃性和顺利开展，确保认证有效性的逐步提高，北京检验检疫局与中国质量认证中心建立了相对固定的沟通联络机制，做到了资源信息共享，紧急事宜沟通处理及时。认证中心为该局入境验证提供技术支持，该局也对入境验证中查出的认证不规范行为通报给认证中心，便于对获证企业实施有效的监督，起到了认证活动与行政监管的有机衔接。

　　上海检验检疫局将入境验证分解为受理报检、验证核查和后续处理三个环节，通过一系列技术手段努力做到CCC入境验证的监管。在受理报检环节，该局将认监委CCC认证证书数据库下载到“上海检验检疫CCC口岸执法管理系统”，有关进口商品报检时“CIQ2000”系统能自动从“上海检验检疫CCC口岸执法管理系统”调取对应CCC证书信息，提醒该局检务人员，同时系统还提供免办CCC证明核销和“重点监管”企业，使口岸执法效能大幅度提高；在验证核查环节，对凭CCC证书进口的商品随机确定口岸抽查由计算机按一定比例进行，降低了人为干扰，提高口岸验证核查的科学性、公正性；在后续处理环节，对于发现不符合的，由口岸检验检疫机构依照《上海检验检疫局强制性认证产品风险预警及应对程序》进行处置，同时，有关检验检疫机构将有关信息录入“上海检验检疫CCC口岸执法管理系统”。在审批环节，该局通过“上海检验检疫CCC口岸执法管理系统”实现免办审批的电子化。