山东利津县：做活五篇结合文章 服务地方经济发展

　　利津县位于山东省北部，是一个传统的农业县。近年来，利津县针对工业基础相对薄弱、产业结构单一、企业发展水平偏低的状况，叫响了“工业强县”的口号，掀起了新一轮工业经济发展热潮。面对这种情况，利津县局立足实际，充分发挥职能作用，以提高企业质量水平为总抓手，着力做活“五篇结合文章”，为全县经济发展和社会进步作出了重要贡献。

　　一、做活提高企业质量水平与推进工业结构调整的结合文章

　　工业经济结构调整是利津县为解决工业经济结构性矛盾、优化资源配置、实现工业经济增长两个根本性转变的战略举措。2007年以来，利津县以发展石化、纺织、农副产品加工、盐及盐化工、机械制造、制药“六大产业”为重点，积极推进工业战略性结构调整，加大企业技术改造力度，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，调整优化产品结构，累计完成投资31亿元。在推进工业结构调整的过程中，利津县局超前介入，与县经贸局、利津经济开发区等单位密切配合，引导企业以市场为导向，以质量和效益为中心，以结构调整带质量提高，以质量提高促结构调整，实现了结构调整与提高企业质量水平的紧密结合。在改造传统产业中，积极鼓励企业采用国内外先进设备，制定高于国家或行业标准的企业标准，提高工艺水平，生产符合先进标准的产品。目前，全县主要工业生产设备中，90年代出厂的占10％，2000年以后出厂的占86％，主要工业产品技术水平有了很大提高，为提高企业产品质量提供了有力保障。在发展高新技术产业中，坚持扶优扶强，大力实施名牌发展战略，帮助和引导企业加大标准体系、计量检测体系和质量保证体系建设力度，培植具有自主知识产权的知名品牌。山东凤凰制药厂是利津县一家以中医药、生物药开发、生产为主的高新技术企业，在该厂发展过程中，利津县局针对企业需要，开展质量、标准、计量、安全、认证等全方位、多领域、多层次的服务，向企业提供政策法规指导、人员培训、信息咨询和技术支持，为企业解决实际问题近70个。目前，山东凤凰制药厂的产品已打入全国三十余个省市市场，成为在全国具有较大影响力的名牌医药生产企业，2006、2007、2008年相继有三种产品获得了“山东省名牌产品”称号。在产品结构调整中，利津县局积极引导各企业学习借鉴凤凰制药厂的成功经验，加强质量管理，大力实施名牌战略，以过硬的质量、良好的信誉开拓市场，培育起了凤凰药业、利富得食品、一大早乳业等一批在国内外市场具有较高知名度的企业品牌。三阳纺织有限公司凭借自身优势和精梳纱线产品过硬的质量，2007年勇摘“中国名牌”桂冠，一举改写了利津县无中国名牌的历史。

　　二、做活提高企业质量水平与推进企业重组的结合文章

　　近年来，面对市场竞争形势日趋激烈的新形势，利津县积极创造条件，引导县域内骨干企业“强强联合”，组建生产规模大、竞争能力强的骨干企业。目前，通过企业“强强联合”重组的企业已达9家，总资产达46亿元。利津县局紧紧抓住企业联合重组的有利时机，超前运作，把加强质量管理、提高质量水平与企业重组紧密结合起来，积极引导重组企业通过引进高端设备，建立健全质量管理体系，提高产品质量，走质量效益型的路子，取得了明显成效。山东三阳纺织公司在成立之初，利津县局提前介入，在规划设计、设备采用、产品开发等方面提供指导和服务。目前公司已完成投资15亿元，形成了2万吨皮棉加工、30万锭精纺、4500头气流纺、360台倍捻、500台织机和400台套服装加工的生产能力。在利津县局的指导和帮助下，该公司引进了瑞士、意大利、德国、日本等国家高科技进口设备，主要设备进口率达到了65%，2006年11月通过了ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和OHSAS职业安全卫生管理体系认证，为开拓国际市场创造了条件，企业产品畅销欧美、亚非等30多个国家和地区，截至目前，该公司销售收入达到10.5亿元，走出了一条提高质量水平与推进企业重组相结合的成功路子。

　　三、做活提高企业质量水平与发展民营经济的结合文章

　　民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和国民经济新的增长点。对欠发达地区来说，由于国有经济总量少，规模小，对整个经济发展的拉动力有限，因此，发展民营经济对于欠发达地区的经济发展尤为重要。近年来，利津县制定了一系列优惠政策，采取了一系列行之有效的措施，在全县掀起了发展民营经济的高潮。截止目前，全县民营企业已发展到了850余家。但是，全县相当一部分民营企业管理水平特别是质量管理水平低，企业负责人质量意识不强，缺乏长远的战略眼光，有的甚至以次充好，以假充真。针对这种情况，利津县局不等不靠，一方面积极为民营企业提供优质服务，另一方面采取教育、培训等形式，加大质量宣传力度，提高民营企业负责人的质量意识，并切实加强民营企业的技术基础工作，帮助企业制定改进措施，提高质量管理水平，先后帮助一大早乳业、黄河口酒业、博大肉食品、永明肥料厂等16家较大规模的民营企业建立起了化验室，建立健全了必要的检测手段；帮助32家规模较小的企业与县质检所签订委托检验协议，严把质量关，防止不合格的产品出厂，收到了较好的效果。

　　四、做活提高企业质量水平与发展外向型经济的结合文章

　　近年来，利津县大力实施“走出去”战略，培育扶持外向型企业发展，开拓国外市场，加快建立外向型经济。参与国际竞争，质量和信誉尤为重要，特别是质量认证是企业走向国际市场的重要通行证。为此，利津县局充分发挥职能作用，积极引导企业实施“以质取胜”战略，全面提高产品质量和管理水平，加快在全县出口创汇企业推行质量体系认证步伐。对正在申请质量认证的企业，利津县局给予全方位的服务，从各方面提供便利条件；对通过质量体系认证的企业，给予一定的奖励政策，在评选省级、市级质量管理成果奖、省质量奖以及省免检产品等方面予以优先。目前，全县已有15家企业通过质量体系认证，还有4家企业的质量认证工作正在进行之中，全县已有26家食品生产企业取得了食品生产许可证，5家工业企业取得了工业产品生产许可证，另外全县现已有山东名牌3个，中国名牌1个，今年正在申报中国名牌1个，山东名牌3个。利富得食品有限责任公司是以出口农副产品为主的外向型企业。在公司的发展过程中，利津县局帮助其建立了严格的质量管理体系，采用GMP及4ACCPSSOP规范组织生产，在山东省食品生产企业中率先通了ISO9001质量体系认证，并建立健全了质量监督体系，实行产品质量与职工收入挂钩，质检人员跟班检查，质检部开箱、开罐检查。同时，引进了国内先进的检测设备，仅对罐头封罐盖的检查指标就达10多种。几年来，该公司的产品从未因质量问题被外商退货或索赔，在国际市场上树立起了良好的信誉，市场占有率不断提高。目前，利富得食品有限责任公司生产的芦笋、葡萄罐头等产品已远销西欧、澳大利亚、东南亚、日本等国家和地区。今年，实现出口创汇达260万美元。

　　五、做活提高企业质量水平与推进招商引资的结合文章

　　欠发达地区自身发展的牵动力差，资金、人才、技术、项目匮乏，要实现经济的超常规、跨越式发展，就必须实施招商引资，实现借力发展。利津县作出了“大开放、大招商”的战略决策，把招商引资提到统领全县经济工作大局的高度，努力创造“三优”环境，全方位、多层次引进项目和资金。截止目前，全县已引进工业类项目210余个，总投资达19.2亿元。在全县招商引资大潮中，利津县局坚持两手抓、两手硬，在强化监督中优化服务，实现了监督与服务的良性互动，赢得了外来投资者的信任和支持。目前，利津县局已帮助利津所有外来投资企业建立了基本的产品质量管理体系和保证体系，取得了良好的经济效益和社会效益。山东省华津植物蛋白是利津县2007年引进的招商项目。在公司建设和发展过程中，利津县局变“被动服务”为“主动服务”，变“阶段性服务”为“跟踪服务”，以快捷高效的服务打动了外商、促进了项目建设。为确保该厂在第一时间顺利取得食品生产许可证，实施了主动上门服务，在不到3天的时间里帮助企业准备完成了管理手册、取证申请书以及验收材料等相关资料，及时申报到上级主管部门。同时，利津县局工作人员充分利用材料上报审验时间，帮助企业完善了实验室设施配备，免费对企业化验人员进行了培训，大大缩短了企业投产时间。外商对利津县局的快捷高效工作表示了赞赏，更坚定了外商投资的信心。