上海局争创一流新目标提升依法行政能力

　　东海之滨，浦江两岸，上海检验检疫工作者挥洒汗水，无私奉献。他们守护和谐，科学发展，一丝不苟地履行着执法把关的神圣使命。站在上海检验检疫事业发展的新起点，全体干部职工正瞄准勇创一流的新高度，锐意开拓，力求创新，团结奋斗，作出新的贡献。

　　专项整治取得新成果

　　根据国家质检总局的统一部署和上海市委、市政府的要求，上海检验检疫局紧紧围绕“三个100%”的目标，开展了历时4个多月的进出口产品质量和食品安全专项整治。经过不懈的努力，上海口岸已全面实现对备案种植养殖场、注册出口食品加工企业100%清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；非法进口肉类、水果、废物原料100%退货或销毁的目标。

　　截至目前，上海检验检疫局已清查了上海地区所有出口水产品、蔬菜、蜂产品、茶叶、观赏鱼、供港猪等备案种植养殖基地169家，出口食品卫生注册登记企业373家，100%完成了清查任务。实现了对5736批出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。

　　从进口的肉类中，共检出禁用成分莱克多巴胺超标等不合格的产品53批、50个标准集装箱、1274.29吨，价值143余万美元，并对以上货物实施100%退货或销毁处理。检出进口废物原料环保不合格34批，3146.46吨、98.95万美元，实施100%退运处理。在进境旅检通道，通过风险管理，科学运用“人、机、犬”三位一体的查验手段，截获旅客携带进境的水果、肉类等动植物及产品7665批，100%予以销毁。

　　在专项整治过程中，上海检验检疫局对组织、落实、执行情况进行了全面督察，在总结经验、查找问题的基础上，对专项整治工作方案进行再研究、再补充、再调整、再落实。同时，在实现专项整治“三个100%”目标的基础上，围绕实现“三个促进”目标，在检查“查、治、管、扶、建”五项措施执行情况的同时，进一步完善“两个链条、两个制度、一个体系和一个网络”等长效机制的建立。上海检验检疫局还将长效机制的建立与改革检验检疫监管模式紧密联系起来，完善管理模式，升级监管手段，加大执法力度，建立诚信体系。

　　执法把关展现新形象

　　在有害生物和有毒有害物质传入风险不断扩大，环境和生态保护的严峻形势下，上海检验检疫局根据十七大报告中建设生态文明的要求，严防有害生物入侵，保护生态环境。经过不懈努力，上海口岸进口有毒有害物质检出率、疫情疫病检出率、有害生物截获率均有明显提高，进口废物原料和入境货物放射性检测力度不断加大，不合格货物得到及时处理。

　　上海检验检疫局还切实做好各项涉外活动的检验检疫保障工作，全面提升上海城市良好的国际形象，分别对特奥会、F1大奖赛等重大赛事，国际花卉展、工业博览会等国际会展，春节、中秋两岸包机，上海旅游节、购物节等大型活动都实行全面的出入境物资检验监管，开通绿色通道，给予通检便利。2010年上海世博会的检验检疫监管方案也正在研究拟定之中。

　　上海检验检疫局贯彻“依法行政”、“依法治检”的方针，进一步落实行政执法责任制，将行政执法责任制渗透到各项检验检疫工作中去，做好业务和行政规章制度的发布、宣传贯彻、修改完善和层层落实检查，初步建立行政执法过错责任追究制度和评议考核机制。

　　执法监管模式改革是检验检疫核心竞争力的源泉。上海检验检疫局努力探求模式创新，切实调整进出口商品检验检疫监管模式。他们凸现时代特征和上海特色，适应外贸新形势新发展，优化工作机制，创新工作模式；他们根据业务发展需要调整理顺了内部业务分工；他们进一步深化分类管理，积极推进出口免验，抓好重点、敏感商品检验监管，同时加强人员培训、业务规范等基础工作，使检验检疫有效性进一步提高。

　　在提高依法行政能力的探索中，上海检验检疫局始终把信息化建设放在突出的位置，以信息化促进规范化，促进业务管理效能和公共服务水平的提高。电子视频监管具有实时监控、重点监控，对产品质量问题可追溯、可回放的特点，因此上海检验检疫局大力推进电子视频监管工作，对企业质量关键控制点实施实时监控和管理，并提出了视频监控推进的进度和目标。同时，业务信息化也不断深入，对工作机制创新起到了积极促进作用。异地灾备系统成功建立，大大提高了信息系统的备份防灾能力。对外网站的网上办事、网上咨询、政务公开功能不断增强，网站绩效名列全系统第一。

　　上海检验检疫局进一步落实“科技兴检”战略，将加强实验室建设、提升实验室的科研水平与检测技术能力作为“科技兴检”的重要目标，一批重要的科研成果为口岸执法提供了有效技术手段，CB实验室通过了国际电工委员会复评审和扩项评审，扩展了检测能力。
上海检验检疫局坚持以保障人民健康安全、服务地方经济发展为己任，更新发展观念，创新发展思路。2007年1至11月，全局检验检疫进出境工业品批次和货值同比分别增长19.8%和27.5%，进出境动植物及其产品检疫批次同比增长5.1%，进出境木质包装检疫批次增长30.5%，进出境船舶检疫增长3.6%，飞机检疫架次同比增长15.6%，进出境集装箱检疫同比增长29.4%，各项工作实现了又好又快发展。

　　勇攀高峰开创新局面

　　2008年，上海检验检疫局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国家质检总局和上海市委、市政府的部署，以勇创一流的精神，以文化建设、信息化建设和规范管理为切入点，全面推进行政能力建设，有效提升检验检疫技术保障水平，建立食品安全和产品质量长效管理机制，提高检验检疫工作有效性和贡献率，积极服务上海实现“四个率先”，建设“四个中心”的宏伟目标。

　　首先，上海检验检疫局将巩固和深化专项整治成果，认真贯彻国务院《特别规定》，按照建立“两个链条、一个体系、一个网络、核心是可追溯”的要求，加快探索建立质量安全监管长效机制。强化溯源管理，建立健全企业质量档案，全面推进质量诚信体系、电子监管等建设，确保产品质量和食品安全。着重将做好全面建立企业质量档案，结合分类管理和出口免验工作，实行动态管理；改革申报查验模式，进口货物全部实行电子申报；进一步加强源头监管和过程监管；加快推进诚信体系建设，建立红黑名单制度；建立完善疫情疫病防控体系和有毒有害物质监控体系等工作。

　　其次，提升口岸执法把关能力，全力确保进出口商品安全。

　　完善风险预警和防控措施，大力提高检验检疫监管有效性。强化对重点敏感商品、出入境人员、动植物及其产品等的检验检疫监管，着力提高疫病疫情、有害生物、有毒有害物质和不合格商品的检出率。加强对重点国家、重点地区及重点商品的检验检疫，重点打击非法进口行为，对非法进口肉类、水果等坚决实施100%退运和销毁。对冻品、水果等部分进口产品建立自动扣留和合格放行制度，实施产品流向实时监控。

　　提高应对突发事件能力，完善应急预案，分析典型案例，提高处置能力。完善食品、化妆品、农产品、动植物疫情、卫生检疫、口岸反恐等突发事件的快速反应机制，明确重大突发事件的上报、请示、处置、宣传等环节的具体要求和时限要求。提高相关应急演练的针对性，合理布置各项演习，建立考核评估机制。

　　做好旅检通道改革、国际卫生条例实施等工作的配套措施研究落实，做好卫生处理监管，做到规范操作，有效记录。

　　加强出口企业日常监管，创新监管手段。检验检疫人员赴企业开展日常监管不仅查看纪录，更要能够自行做一些基本检测，及时作出判断和处理。同时发挥自身优势帮助企业开展人员培训、政策辅导，促进企业提高质量安全管理水平。

　　加强目录外商品特别是机电、化矿大类商品的监管，深化改革检验监管模式。加强援外物资的日常质量监督，严格口岸检验检疫。

　　强化口岸管理。推动查验场站管理规范化、信息化。入境空箱做到港内抽查，场站监管。按照国家质检总局要求做好鉴定工作。

　　加强检验鉴定市场监管。2008年力争推荐超过10家检品机构获国家质检总局批准，在此基础上发挥行业协会作用，开展扶优汰劣的检验鉴定市场管理工作。

　　大力开展业务基础建设，建立进口国和进口地区法规标准数据库、出口产品信息数据库、企业信息数据库、标签信息数据库、添加剂信息数据库。发挥局内专家组在相关信息材料和技术要求收集方面的作用。

　　第三，加强合作沟通，服务上海经济社会又好又快发展。

　　要加强向上海市委、市政府的汇报沟通，建立与地方各级政府部门的协调合作机制，尊重上下左右，服务系统内外。与地方政府职能部门加强联系与沟通，丰富源头管理内涵，建立全社会监管机制。实现与海关的通关单联网核查，做到报关单和通关单数据吻合一致，防止瞒报伪报，加快口岸通行速度，并且完善不合格进口货物退运管理办法。与上海市农委和区县农委协作开展农业化学投入品的管理。

　　根据上海的发展需求和发展特点，创新工作模式，解决有关地方经济社会发展的实际问题。对于上海市的重大涉外活动、展会、赛事，重大工程项目、重点企业，以及特殊监管区域、新型物流方式和产业模式，推出相应的配套服务机制，在严格把关的基础上，进一步提高服务水平，做到贴近企业、贴近市场、贴近市民。

　　积极服务上海航运中心建设，做好上海航空枢纽港、洋山保税港区、外高桥港区和保税区、国际客运码头以及陆上铁路口岸建设发展的检验检疫配套工作，积极提高各项口岸工作水平。

　　继续做好支持浦东新区综合配套改革试点工作。结合出口免验、分类管理、展会监管的创新，给予浦东优秀企业以进出口便利，实施名牌战略，帮助优秀民族品牌扩大出口。

　　第四，大力推进信息化建设，推动检验检疫监管模式改革。

　　尽快建立全局性的电子视频监控系统，以视频监控结合风险分析提高检验检疫和管理效率。视频监控的重点首先放在进出口食品、化妆品、农产品、动植物及其产品、废物原料、旧机电等敏感商品。在学习总结兄弟局应用视频监控经验的基础上，谋求创新，不断提高应用水平。在软硬件条件成熟时，可以探索与长三角各兄弟局开展联网协作，实施异地电子视频和数据监管，简化口岸查验环节，加快放行速度，更好地落实国家质检总局提出的进出口货物直通放行制度。

　　依托电子视频监管，不断提高源头监管和过程监管有效性。拓宽视频监管应用范围，对出口生产企业原辅料验收、加工生产关键控制点、标识加贴、进口重要敏感货物查验、仓储物流等关键环节进行实时监控。完善从原料收购到产品加工再到产品出口的批次管理，加强对原料进厂、生产加工、储运和出口等全过程安全卫生质量的把关与控制。

　　继续发挥检务助手作用，保证数据库维护的人力资源和信息资源，理顺预警信息和最新政策的维护机制，做到实时更新。

　　做好电子视频监管的软硬件技术支持。建设系统一流的视频监控中心，根据需要为分支机构建立视频监控中心，不断提高视频监管系统的可靠性，保障线路畅通、图像清晰。尽快完成局中心机房的搬迁工作，周密筹划和评估，确保数据安全，确保正常业务工作不受影响。

　　第五，全面导入ISO9000质量管理体系，推进管理规范化和制度化。

　　在全局范围实施ISO9000质量管理。以质量管理体系要求开展行政管理和业务管理，推动各项管理工作向规范化方向发展。全面提升业务工作和行政事务的办理质量，对于重要业务工作或重大事项的办理，做到有计划、有规范、有记录，可操作、可追溯、可问责。结合ISO9000改革完善现行的目标管理考核，按体系内审的要求开展工作质量检查。

　　加强规章制度体系建设。按ISO9000要求梳理完善规章制度体系，进一步补齐和完善作业指导书，编写下发执法参考手册。按照电子视频监管的要求，编制和修订各项业务管理制度和操作规程，改进工作流程设计与控制。

　　进一步理顺各业务职能部门的业务分工，整合局机关业务管理部门职能，转变机关作风，避免对基层多头指挥。

　　加强政策理论研究。大力开展业务工作发展的宏观性、前瞻性研究和重点工作落实的操作性、实践性研究。重视案例分析研究，通过对一段时间的典型案例进行汇编，作为培训教材和业务处置参考。

　　第六，实施科技兴检战略，提升检测技术保障能力。

　　加强国家级重点实验室建设，提升上海局实验室整体装备水平。培养国家级实验室重点学科带头人，开展国家级重点实验室规划布局调整，加大仪器设备投入，做好迎接国家质检总局评定验收工作。

　　提高实验室检测能力。做好新技术开发，特别是口岸急需的现场快速简易初筛方法，减少送样量，缩短检测时间。开展重点敏感商品的安全、卫生、环保检测项目研究，提高实验室检测精度和准确率，压缩流程。在必要的情况下，应用好企业、社会实验室的资源，提升技术支持能力。

　　加大重点项目科研攻关力度。积极参与和申报国家级、省部级重点科研项目。以检验检疫工作需求为导向，重点开展公开申报项目和行业、社会关注的热点、难点项目研究。加强公益性科研项目的组织实施。开展国家质检总局科技支撑计划项目的联合申报工作。
积极开展国家标准、检验检疫行业标准和上海市技术标准的制修订工作，加强标准研究的过程管理。

　　积极应对国外技术壁垒，加强技术性贸易措施研究应对工作。组织做好《英汉WTO与检验词汇分类手册》的编辑工作；密切跟踪国外检验检疫动态信息；做好国家质检总局部署的技术性贸易措施应对工作。

　　及时收集、更新国内外标准技术法规，提高标准技术法规和其他资料、数据库的利用率。

　　第七，深入开展上海检验检疫先进文化建设，用文化的力量凝聚人、激励人。

　　进一步深化文化建设。提炼和提升上海检验检疫文化内涵，以精炼、简明的形式加以表达，并在全局职工中推广。组织好文化年活动，通过开展一系列干部职工喜闻乐见的活动，促进身心健康；通过各种局内宣传载体，使上海检验检疫文化特色更为深入人心。营造局内和谐环境，解决好困难职工生活，切实为群众办实事，解难题。

　　进一步做好信息宣传工作。提倡全员参与的信息宣传意识，加大资源投入力度，完善组织领导，改进考核奖惩机制，拓展信息宣传渠道，加大对外宣传力度，扩大上海局在系统内、社会上的整体影响，树立良好形象。加强网站建设，拓展网上办事功能，推进电子政务。

　　开展好新一轮上海市文明行业创建，主动接受社会评测。扩大政务公开，全面清理政务公开和行政许可事项。

　　第八，加强队伍建设，提高干部职工整体素质。

　　根据党的十七大精神加强党的建设。强化各级党组织，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。坚持以人为本，加强干部队伍建设，继续开展干部轮岗和挂职锻炼工作。

　　坚持不懈抓好党风廉政建设。进一步转变作风，严肃查处违法乱纪行为，真正做到秉公用权、严格执法、廉洁从政，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要突出加强基层建设。坚持抓基层、强基础，加大投入，完善装备，提高能力，保障执法。

　　开展岗位培训，加大人力资源开发力度。组织质量管理体系培训、规章制度培训、岗位培训等多样化、全方位的培训，深入完善培训考核机制，提高干部职工的专业素养。加强专业技术人才培养，优化专业技术人才队伍的年龄结构和专业结构，为质检事业发展提供坚强有力的组织人才保证。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。上海检验检疫局将在国家质检总局的领导和关怀下，以争创一流，走在前列为目标，转变观念和作风，勇于开拓创新，为上海实现“四个率先”，建成国际金融、经济、贸易、航运中心而努力奋斗。