再谈创新检验检疫执法管理体制

　　2004年，在国家质检总局和国内知名管理学专家的指导和参与下，北京检验检疫局整合质量管理、绩效管理、能级管理等方法的要素，构建起“三位一体”综合行政管理体系。2005年，我们又依托该体系，创新执法管理体制，以质量管理定规范、以绩效管理促落实、以能级管理抓素质，深入推行检验检疫执法责任制。我们的具体做法如下：

　　（一）建立了权责规范机制

　　界定执法工作的权责是创新执法管理体制的前提。

　　在明晰执法人员的权力方面，我们按照质量管理体系运行要求，梳理执法依据和工作文件，系统地整理了我们所执行的法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清理、修订、废止了一些不适宜的规定。在此基础上，我们建立起分类清晰、检索便捷、动态维护的执法依据与工作文件清单。形象地说，这相当于对我们的“执法资源”进行了一次全面的“盘点”，目的是划定执法人员的权力范围，解决“做什么”和“凭什么去做”的问题。

　　在明晰执法人员的责任方面，我们结合实际情况，编制了质量手册、程序文件、作业指导书、流程图、岗位职责说明书等质量管理文件，规范了执法记录样式。质量手册界定了全局执法工作的类别，明确了责任部门；程序文件规定了每类执法工作的程序和实施要求；作业指导书和岗位职责说明书规范了每个岗位、每项工作环节的操作标准。这样就为不同层级的执法人员分别提出了具体明确的工作要求，使执法工作要求能够逐级分解，一一落实到相关执法部门和执法人员。其目的是规范执法程序，明确执法责任，解决“谁来做”和“怎么做”的问题。

　　（二）建立了责任落实机制

　　规范执法行为一靠制度建设，二靠有效监督。缺少监督检查措施，就会导致制度执行不力，甚至根本不执行。因此，在规范权责后，我们又建立了必要的责任落实机制。

　　一是建立了过错追究制度。我们把“擅自跨辖区执法”、“以收取检验费代替行政处罚”等34种行为定为行政执法过错，明确了过错责任人的界定范围和标准，明确了追究过错责任人的方式和程序，同时，也明确了执法人员在违法行政后应承担的法律责任和后果。过错追究的重点是关注执法工作中的用“权”过错，及时处置不规范行政的个案，如失职不作为、违规乱作为等情况。

　　二是以绩效考核来测量执法责任的落实情况。也就是对权责规范机制确定的执法责任，进行动态量化考核与定期阶段量化考核。具体而言，我们建立了以工作目标督查、质量体系审核、基础工作检查、上级评定和同级评价等五项内容为主干的绩效指标体系，将责任要求量化成具体的指标和分值，分解到各级部门和人员，并将绩效结果作为执法人员年度考核的主要依据。

　　（三）建立了教育培训机制

　　创新执法管理体制的基础是队伍建设。执法人员的素质与能力高低直接影响到行政执法的效果，直接关系到检验检疫机构的形象。为此，我们对全局执法人员开展了系统的、有针对性的滚动式教育培训。

　　一是以权责规范为主要内容，开展法制教育。使“有权必有责、用权必受控、滥权必追究”及“法无授权不得行”等执法理念真正深入人心，从思想源头杜绝滥用权力和随意执法等现象。

　　二是以质量管理文件为主要内容，开展针对性教育。使执法人员能够熟练掌握其岗位必需的专业知识和技能，按照规定的步骤、程序执法。

　　三是以能级管理教材为主要内容，开展继续教育。使执法人员能够不断学习新的公共知识和专业知识，巩固已有知识和技能，适应时代发展的要求。

　　（四）建立了信息化平台

　　创新执法管理体制必须采用科技手段，为此我们整合已有软件的数据，建立起执法管理信息化系统。该系统能够实现执法岗位信息、执法人员管理信息、监管对象信息、监管工作数据的互通互连，为执法管理提供便捷、准确、及时的数据支持。

　　通过信息化平台，管理者不仅能够迅速掌握所辖部门、岗位的总体执法情况，还能够全面了解所辖各级人员分管工作的具体情况。比如，就出口产品监管工作而言，只需简单的操作，各级管理者就能查询到某一时段其下级部门和人员的工作业绩、执法差错，以及某一执法人员所分管企业的产品质量控制情况，这些企业出口产品的不合格情况，这些企业对执法人员的反馈意见等等。而这些信息都会通过系统，与执法人员的年度考核成绩挂钩。

　　因此，北京检验检疫局今后将继续坚持创新不动摇，在党的十七大精神指引下，以更加坚定的政治责任感，深入贯彻落实科学发展观，奋发进取、扎实工作，不断完善创新检验检疫执法管理体制工作，为促进经济社会可持续发展作出新的更大的贡献！