余姚检验检疫局建设服务型机关之探索纪实

　　“扶着薄弱型企业的手涉水、牵着成长型企业的手过河、托着实力型企业的手越洋”、“手牵手心连心，与企业共渡难关”……这是余姚检验检疫人对把关和服务的理解，从这些朴素却深刻的字句间，我们看到了，余姚检验检疫局建设服务型机关的探索和实践已经结出了成熟的果实，形成了以“用心文化”为核心的机关文化的完整体系，为促进地方外贸经济发展和自身建设铸就了一座精神座标。回顾余姚局服务型机关建设之路，正是检验检疫事业与地方外贸经济共建共享、一起飞翔之路。

　　2006年，我国加入世贸组织过渡期终结，外贸依存度超80%的长三角南翼重要家电生产和出口基地——余姚市“全面建设小康”起步。面临内外形势的新变化新要求，余姚局审时度势，借助宁波检验检疫局“出入有境，服务无境”检验检疫文化之东风，全面启动服务型机关的探索与实践，在检验检疫如何科学把握把关与服务关系，构建具有地域特色的机关文化建设之路上留下了一串串坚实的脚印。

　　“海纳百川，有容乃大”检企共建 打开一扇“窗口”

　　余姚市外向经济有四个80%，即：经济外向依存度在80%以上；机电产品出口权重达80%以上；出口市场长期集中于欧、美、日发达经济体，约占80%；出口企业以中小企业为主，机电企业中中小企业的比例超90%。随着国外技术壁垒越垒越高，越垒越多，以及国际上对“中国制造”政治化、妖魔化，“余姚制造”被退货调查数量明显上升，被欧盟通报也开始显现，加之原材料及上游产品涨价、人民币升值等内外因素叠加，对余姚市外向经济可持续发展提出了严重挑战，也使余姚局的执法把关与服务地方经济发展能力面临前所未有的考验。

　　 如何把挑战转化为机遇，把压力转化为推进服务型机关的动力？余姚局提出的思路是：共建共享。检验检疫和外贸企业的关系，不是“管”与“被管”的对立关系，而是合作共赢的和谐关系。为应对壁垒，必须“出入有境”，强化执法功能，严格把关，坚决把质量不合格产品堵在国门之内；而管理必须在服务中体现，以“服务无境”推进外向经济增长方式转变，达到外向经济的科学发展，进而为“全面建设小康”提供物质保证，实现“执政为民”宗旨。

　　2006年，余姚局开始实施检企共建创牌做强的“四个一”计划，与出口企业签订了《检企共建协议书》，以共建方式求同存异，建设“1个”国家级重点实验室，帮扶“10个”余姚品牌走向世界，实现“出口免验”零的突破；支持做强“100家”出口企业；为企业培训“1000名”技术人员。经两年多实践，取得阶段性成果：2007年8月长城精工有限公司钢卷尺获国家质检总局出口免验证书，实现余姚出口免验“零”的突破，2008年又有宁波蓝达公司通过出口免验初审；2008年6月余姚电气实验室被国家质检总局批准为国家级重点实验室；富达吸尘器、长城工量具、帅康热水器、金马喷雾器、百隆纺纱、乐富礼玩具等一批特色产品脱颖而出；2006年至今为企业培训检验员、检测员、报检员、质量管理人员等各类技术人员2300多人次，由“输血”变“造血”，促进了企业综合软实力提升。

　　和谐的检企关系是各项工作的助推器，伴随质量把关向产前、产中、产后、售后扩展，在日常监管、专项整治、退货调查、机电产品首次出口验证，备案基地管理等领域，凡检出不合格项目的企业、产品，余姚局均给予及时帮扶，分析原因，提供建议，帮助整改；积极探索服务链条向新产品设计、新企业工艺优化、车间布局、食品原料基地管理等源头延伸；服务平台全方位辐射，以“服务无境”呵护“余姚制造”质量与安全，以质取胜立足国际市场，2006年、2007年出口货值检验环比增长均超过20%，今年虽是“经济最困难的一年”，仍逆势而上，1~8月同比增长23.44%。日前公布的第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告，余姚市排名第九，首次跻身全国十强。

　　“海到尽头天是岸，山至高处人为峰”技术攻坚 竖起一个“支点”

　　技术是检验检疫执法和服务的主要手段。为了打破技术资源的瓶颈，余姚局以实验室建设为支点，勇攀技术高峰，牢牢把握住服务链的关键一环。

　　宁波是我国最早对外开放的14个沿海城市之一。上个世纪90年代已是我国三大家电基地之一，宁波的家电产业集中于余（姚）慈（溪）。但在相当长一个时期内，宁波没有与基地名份相匹配的机电检测实验室，只能算一个“跛脚”的基地。余姚局成立伊始，就把实验室建设作为重要战略目标，余姚电气实验室2002年末建成开业，短短五年多时间，先后成为CNAS认可实验室、国家质检总局定点出口电器产品型式试验实验室、国家质检总局区域中心实验室、国家CCC认证定点实验室。为了与辖区出口机电产品快速发展要求适应，2006年又把建设国家级重点实验室列入“四个一”计划，余姚市委书记王永康也十分关切，在十届全国人大四次会议上以“人大代表提案”形式，建言向产业基地配置实验室资源，要求国家质检总局支持余姚建设国家级重点机电实验室。经两年多努力，余姚市企业家、党政领导和检验检疫人的“国家级重点实验室”梦想终于实现，余姚局服务外向经济科学发展技术资源的瓶颈得以突破。目前，余姚实验室检测能力拓展到家用电器、电动工具、电动机、电气附件、灯具、信息技术设备、音视频电子设备和EMC八大领域、79项，基本覆盖宁波地区机电产品类别，并与德、意、荷、法、加等国外著名认证检测机构开展交流合作，相继成为德国莱茵TüV、PSTüV、德国VDE、美国UL等国际知名认证机构的就地检测实验室，打造开放共享的技术平台。

　　凭借实验室技术资源，宁波市内机电企业能从余姚局获取各类服务：一是在“家门口”完成型式试验、CCC认证检测、T?譈V、UL等国际产品认证检测等，仅此一项，2004年至今直接为企业节约检测费200余万元；二是获取各种检验、监管中检出的产品质量不合格项目及其产生原因，整改建议等信息，既有普遍意义的质量综合信息，也有专为本企业“定身裁衣”的产品质量个案信息；三是获取贸易伙伴国新标准、法规及适用，符合标准、法规要求的信息，如专为宁波机电企业编发的《家电企业应对新标准加严要求的参考指南》、《主要家电产品最新IEC标准关于标志和说明的要求汇编》、《可移式电动工具欧盟EN新旧标准差异汇编手册》、《欧、美、日产品标准制度》等；四是获取《国外通报我国出口产品不合格信息通报》，第一时间为辖区同类产品企业提供预警；五是维护国际市场公平公正，欧盟在去年一起涉及“余姚制造”的通报中，存在标准适用不准确、检测报告不规范等问题，余姚实验室经充分调查、以翔实依据撰写专报，在随即召开的中欧电气产品工作小组会谈判中，为维护“中国制造”信誉和权益提供了有力依据。

源自国家级重点实验室的技术、质量、培训服务，使余姚市100%以上新注册企业在当年实现顺利出口，占出口企业半边天的余姚市小型企业经国际市场风雨洗礼，实现出口可持续增长，与大中企业一起共同推动余姚外向经济又好又快发展。依托坚实“技术支点”，余姚局进一步增强了服务地方经济可持续发展的底气，在今年“手牵手，心连心，与企业共渡难关”帮扶活动中，实验室与部分出口企业合作，共同制定“进出口电动剃须刀、电吹剪安全试验方法”等7个电器产品的国家标准，提升了辖区机电产业技术能力和行业“话语权”；与多家企业签订《合作协议书》，开展个性化的“一厂一策”结对帮扶；为监管模式改革提供技术后盾，以技术实力为服务型机关建设提供源源不断资源。

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”改革创新 开辟一条“捷径”

　　建设服务型机关的一大制约是检力资源严重不足，余姚局曾是一个“三五”型的一线分支局：机电科5名检验员，负责500余家出口企业，受理年50000余个报检批次，检力与服务量不对称如许，常规服务已捉襟见肘，遑论建设“服务无境”了。“穷则变、变则通，通则久”，克服检力瓶颈的唯一出路，在于进一步改革和创新。

　　流程改革将重点管牢。配合监管重点转移，将把关服务重点向涉及安全、卫生和环保的企业、产品倾斜，通过扩大分类管理，建立快速核放系统、绿色通道，实行“集中审单、重点抽单、随机派单”新流程，有效整合了单证流、货物流、信息流，使之合理、规范、畅通，结合现代信息科技手段，为企业提供高效低成本的检验检疫公共服务。

　　信息化促提速增效。集中力量，推进电子监管、ES系统信息化监管方式，至2006年末622家出口企业100%覆盖，符合质量条件的出口产品实现“零等待”、“零库存”报检、通检、放行；2007年初开展“无纸化”报检试点，实现了报检、审核、放行等全过程的信息化和无纸化，周期由原来的几天缩短为几分钟，至今已为2家企业节约费用近40万元，今年将试点范围由2家扩大到10家，为规模企业出口进一步提速减负；2007年末开始探索建设“出口企业备案信息库”，将企业基本信息、产能信息、质检信息、标准信息、产品信息纳入动态数据库，这一技术创新契合今年初总局提出的“出口企业全备案”要求，使检验检疫服务既提速增效，又透明、互动、廉洁。

　　源头服务实现标本兼治。服务重点向质量源头转移，由应急的治标向常态的治本转变。如对创汇农业服务，根据余姚土地资源紧缺，不少蔬菜基地在市外的实情，通过对基地实际考察及系统内部沟通，采取依托基地所在地合作社及属地管理办法，解决了困扰检企双方的市外基地管理问题；指导基地科学选址，做好环境评价，帮助一家企业成功引种美国黑莓，使“生命果”在余姚落户；对申请注册速冻蔬菜出口新企业，及时宣传贯彻《卫生注册登记管理规定》，指导布局生产车间、优化工艺、考核备案基地。源头帮扶促进了创汇农业质量提高，尽管受主要贸易伙伴国日本肯定列表制的影响，近年来余姚市出口农产品食品快速增长，今年1~8月出口额增长76.56%，高于平均增幅52个百分点。

　　方式创新提供个性服务。不同企业基础、规模、经营思路不一，对帮扶需求及帮扶方法接受度存在差异。余姚局因厂制宜个性化帮扶，设计了一系列帮扶菜单，供企业选用，既可直接“配菜”，也可“点菜”，或在菜单外再由检企共商“定做菜”。今年以来，已为各中小型电器生产企业集中开展了两期专业技术培训；为两家大型企业上门进行定向化培训；由余姚实验室与3家被退货或被处罚的“问题”企业签订了“帮扶合作协议书”，按协定内容、要求、方式提供帮扶。当前，为进一步改进对中小企业帮扶方式，又在探索构建“简明有效质量管理体系实施标准+典型产品技术控制规范及设计要点+企业关键点岗位人员标准化培训教案”的立体帮扶模式，项目已获宁波局立项。

　　几年耕耘，几多收获。服务型机关建设实践为余姚局检验检疫文化积累了丰厚素材，通过对长期积累在自然状态下的机关文化进行整合、凝练、创新，以“出入有境，服务无境”的宁波检验检疫精神为根基，吸纳姚江文化中“知行合一”、“致良知”等“心学”理念，余姚局“用心守国门、用心扶企业、用心促和谐”的“用心文化”瓜熟蒂落。检验检疫子文化的正式形成，为服务型机关长效机制建设提供了强大精神动力和智力支持，在服务企业创牌做强的同时，余姚局也收获了浙江省文明单位、省级杰出青年文明号、宁波市巾帼文明岗等一系列荣誉。有了“用心文化”的精神旗帜，余姚检验检疫人在建设服务型机关的征途上，一定能“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”！