绥芬河检验检疫局创新“出境商业性包裹”监管模式纪实

　　2008年初，绥芬河检验检疫局以全国新一轮重点产品专项整治为契机，创新开展对俄出境旅客携运商业性包裹（俗称“倒包商品”）的检验监管模式，促进了边境口岸民贸市场的健康发展。历时半年的时间，实现了四个100%，即对出境包裹运营企业100%实施登记备案，100%建立台账，100%签订“出口商品质量安全承诺书”，100%出境包裹加施检验检疫标签。这期间，共检验监管出境包裹50.3万件，查堵272批不合格商品，有效规范了贸易行为，遏制了“倒包商品”假冒伪劣问题。

　　检企配合抓源头

　　绥芬河口岸每天大约有3000名俄罗斯商人前来购物，所购商品主要通过包裹携运出境。如何开展倒包商品的专项整治成为绥芬河局面临的一大问题。

　　为此，绥芬河局党组制定方案、调整人员，想尽一切办法攻坚破难，最后确定从打包点和旅行社这一关键控制点入手，寻找企业配合，打开突破口。

　　查清底数。该局工作人员借助市旅游局提供的旅游企业名单，逐家进行电话沟通、逐街查找、逐户走访。经过艰苦细致的工作，全面查清了120家出境包裹经营企业的基本情况。

　登记备案。绥芬河局一面通过报刊、电台等媒体加大宣传，大造声势；一面走访及召开企业负责人会议，宣讲国家质检总局、黑龙江局有关政策，逐步取得了企业的理解和配合。经过一个半月的时间，走访经营企业百余次，实现100%登记备案。

　　建立溯源体系。该局引导企业严格执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和产品标识，建立“出境商品收发货台账”；对发运商品实施索证管理，保证商品质量、安全等符合国家有关规定；要求家电、玩具、通讯工具等八大类重点敏感商品实施产地检验，并取得“出境货物换证凭单”。

　　制定监管措施。结合口岸民贸市场的实际情况，绥芬河局陆续制定了相关办法，有效规范了倒包商品的监管工作。

　　风险分析抓重点

　　绥芬河局对倒包商品进行了集中分类，其主要有服装、鞋、家电、玩具、电子产品、汽配、文化用品等10多类。这些商品出境后，主要是在俄滨海边区、哈巴边区和阿穆尔州的民贸市场销售。绥芬河局通过分类与风险分析，找准检验依据，细化查验流程，根据包裹用途不同，区别对待，重点突出服装、家电、玩具等涉及安全、卫生、侵权、伪劣等商品的检验监管。

　　自今年3月1日起，绥芬河局对倒包商品的专项整治行动在铁路口岸、公路口岸全面启动。要求每批出境包裹必须提供“出境商业性包裹申报清单”，如实申报商品的品种和数量；每个出境包裹必须加施“出境商品标签”，每包商品的品种和数量必须做到货签一致。同时，借助“X光机”，查验包裹内商品与申报是否相符，是否夹带食品、化妆品、玩具等重点敏感商品。对重点敏感商品严格执行产地检验、口岸查验、凭证验放制度；对一般性商品，按比例随机抽检，快速通关。

　　诚信建设抓管理

　　“市有信则立，无信则废。”鉴于此，绥芬河局与包裹运营企业一一签订“出口商品质量安全承诺书”，明确其作为出境商品质量安全第一责任人的责任，督促企业建立诚信体系，坚持以质取胜，守法经营。

　　打击假冒伪劣行为，需要多部门的合力监管。今年7月，绥芬河局积极与市工商局、质监局协商，本着“独立行政、协调互助、优势互补、互促发展”的原则，建立行政执法协作机制。9月2日，绥芬河局在铁路口岸现场查获的假冒“SONY”商标、违法使用强制性认证标识的电视机，及时移交给市工商局和市质监局，为俄游客索回了购物款，并对两个不法商家进行了行政处罚。

　　检验检疫部门积极推行诚信经营的管理机制，使口岸监督机制作用凸显，助推了绥芬河口岸入境游客的购物热，仅8月份出境商业性包裹9万余件，与2007年同比增加1万余件。目前，绥芬河口岸“倒包商品”正由以廉取胜、以量取胜，逐步转向以质取胜、以优取胜的轨道上来，品牌名牌产品将成为中国商品的主流打入俄罗斯市场，叫响“中国制造”！