昆明官渡分局推广应用基层信息动态管理系统

　　发展中的质监事业，是改革开放市场经济的产物。随着中国经济体制改革的不断深入，特别是我国加入WTO以来，质监工作对促进社会经济进步，扶持优势产业发展和促使我国产品走向世界，融入全球经济一体化轨道，起到了非常重要的桥梁作用。

　　在新形势下，作为政府行政执法机关的质监部门，如何全面履职，有效地帮助扶持企业，正确地实施监督管理，确保产品质量安全，促进社会经济又好又快发展，是对质监战线上广大干部职工的严峻考验。

　　日前，笔者就昆明市质监局官渡分局（以下简称官渡局）近年来开发利用的一套具有科学性、实用性、有效性的“基层信息动态管理系统”推广应用项目等事宜，专程赶赴该局进行调查走访。

　　找准工作重心 实施有效监管

　　笔者来到了地处昆明市工业企业集中的官渡区，高兴而又欣慰地看到：作为质监部门的一个基层单位——官渡局，在局长陈向明的带领下，有效借助科学信息化管理手段，克服人少事多的困难（注：该局只有13个人，监管辖区1万多家单位），稳步推进全面履职，积极服务于地方经济建设。在工作中，官渡局的全体干部职工追求乘数效应，用现代大质量的科学管理观念，探索出了一条基层质监部门科学管理、科学履职、效果显著的监管模式，总结出了一套行之有效的方法，实现了有限的投入，最大化的产出。充分展现了官渡局全体干部职工“求真务实、精诚团结、拼搏奋进”的精神风貌，为基层质监部门监管工作实现系统化信息科学管理作出了突出贡献。

　　陈向明介绍说，质量技术监督是一个以技术为手段，以质量、计量、标准、特检为依据，保证产品适用性、安全性和满足用户需要的，从产品设计、制造到售后服务全过程进行监督。涉及的对象门类广、品种多、领域宽、难度高、专业性强。昆明市官渡区作为云南全省经济最活跃的经济区域之一，发展速度快，城市化进程提速快，是展示新昆明建设未来发展的重要示范区。官渡局所处的位置非常特殊，抓好基层质监工作，积极探索一条适应新形势下质监事业健康发展的道路，是摆在全局干部职工面前的一大难题。

　　编制仅有13人的官渡局，如何在压力与困难面前谋发展，如何找准工作突破口，在一段时期内，官渡局的干部职工一直处于思考与探索之中。

　　陈向明说，在官渡局整个工作发展的艰难时期，我们紧紧依靠集体的力量，充分调动和发挥全局干部职工的聪明才智，群策群力、集思广益，经过局班子的反复论证最后决定，从“基层信息动态管理系统”这个突破口入手。现代社会是知识时代、信息时代，许多方面的工作和决策都来自于信息。从某种程度上讲，信息是基层质监事业谋求发展和开拓创新的源泉；动态的信息化，是分析问题、查找原因、解决困难、总结提高的依据和基础。

　　据介绍，2004年官渡局将银行账上仅有的2.5万元资金，用来开发“基层信息动态管理系统”，并将多年来人抄手写的文字、图片、数据等资料，按类别汇总到该管理系统中。变以往难以查询、分析、提示、比对的“死”资料，为轻轻一点就能迅速、准确查找出来的“活”信息。这套适用于基层的“基层信息动态管理系统”，在很大程度上节约了人力物力，大大提高了工作效率。

　　强化科学管理 提高工作效率

　　笔者在调查中了解到，官渡局在“源头抓质量，基层抓落实”方面做了大量的实质性工作。源头抓质量体现在源头每个具体的细节中，基层抓落实体现在整个的工作过程中。官渡局的干部职工在局长陈向明的带领下，有效地利用“基层信息动态管理系统”开展工作，及时掌握对辖区企业产品质量监管情况，并通过痕迹的量化来反映监管工作细节全过程，再经过信息系统的处理来实现对每个岗位职责人员的考核。

　　陈向明说，“基层信息动态管理系统”最重要的是资源价值，及时地更新和维护才能真实、准确地为质量安全监管工作提供有效数据，使之更好地指导基层质监工作的科学决策；反过来讲，通过“基层信息动态管理系统”的科学决策，来实现对企业产品质量进行全方位地监管更新、维护，循环往复；而工作措施及决策成效，是靠各职责人员量化考核的痕迹来实现；痕迹既是工作过程的客观反映，又是“基层信息动态管理系统”更新维护的重要依据。

　　官渡局根据对辖区整个产品质量“基层信息动态管理系统”的监管情况，自行设计制作了能充分体现基层质监部门全面履职，并综合反映企业存在质量问题的责令整改通知书，使“基层信息动态管理系统”及时更新所需要的详细监管资料，并将源头抓质量、基层抓落实的工作融为一体。“动态信息化管理系统”所掌握提供的数据能适时对监管对象进行考核，并制定针对性很强的年度工作计划，然后分解到月，每月有量化的工作要求。该系统做到了重点覆盖、张驰有度，便于全局各科室合理调配。在很大程度上改变了过去一些盲目的工作模式，减轻了职工的工作强度，减少了基层质监行政工作的成本投入，提高了行政效能；解决了因工作内容的增加而延误，因业务量化的调整而影响监管工作开展的难题。这些年来，官渡局坚持推广应用科学、均衡、连续的信息化系统管理模式，使得全面履职工作一直处于云南省质监系统的领先地位。

　　科技帮扶企业 源头把关质量

　　富民强国必须要以经济发展作支撑，经济发展必须要以产业发展来支持。社会要发展，软环境建设就必须先行。支持经济发展就需要政府各职能部门按“服务科学配套，办事廉洁高效”的要求来帮助、扶持产业和企业。官渡局的干部职工就是用“贴近企业、贴近市场、贴近经济”的观念，对企业开展帮扶工作。他们用科学的“动态信息化管理系统”和科学的质量管理方法，把好产品质量源头关。

　　陈向明说：“我们在科技帮扶企业，源头把关质量的工作中，注重帮助企业分析解决影响产品质量的一些原因，即：“人、机、料、法、环”，而人的因素是决定要素，从帮助企业员工提高质量意识入手，质量是企业生存发展的生命与动力。我局的干部职工在对企业实施现场帮扶工作中，注重抓容易出现质量问题的关键工序和生产环节：建议企业设立质量控制点，增加控制点的自检频率，以促进企业产品质量的稳步提高；加强对企业日常监管定检和信息系统动态的质量分析，分行业、分产品的召开企业通报会；定期或不定期的邀请有关专家对检验结果存在的问题进行具体分析；帮助生产企业查找造成不合格指标和产品质量产生波动的原因在什么地方，从技术上给予企业有针对性的帮助和指导。”

　　笔者在走访调查中了解到，近年来，被官渡局帮助过的企业，其产品质量合格率每年都有5个百分点左右的提高。同时，也提高了质监人自己对产品设计、制造到售后服务全过程的认识能力，变过去那种对企业事后监管为企业事前预防。该局在监管工作中做到：一是检查企业到位，即全方位帮助企业查找问题；二是发现问题无误，即查找出来的问题要准确；三是整改措施有效，即整改的方法和措施要明确有效；四是严格执法力度，即对故意和明知违法的行为依法从重处罚；五是企业整改有责，即企业的整改方法和结果符合监管人员的履职要求要挂钩，以此促进企业与监管的和谐发展。

　　注重信息资源 确保产品安全

　　通过对“基层信息动态管理系统”的开发利用，其强大的信息资源功能很好地解决了质监部门人少事多，量大面广的困难，做到重点覆盖，兼顾一般，突破了源头抓质量，全面履职的瓶颈。在监管中做到提高水平、提供支撑、突出重点、建好队伍、构建和谐质监的工作要求。同时，较好地实现了统一管理、区域监管、重心下移、层级负责、关口前移、全面履职的工作目标，探索了纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角的工作方法。

　　“基层信息动态管理系统”在质监部门全面履职的工作中，体现出该系统的科学性、有效性、实用性。

　　一是规范性。该局根据系统的特性，设计和整合了内容详实的检查、巡查、回访登记记录本和体现全面履职的责令整改通知书，作为规范文书进行使用，使之成为质监工作人员履职记录、责任痕迹。更是信息系统维护更新的“清洁剂”和“营养液”。

　　二是提速性。该局依靠信息系统的支撑，全年工作计划分解到月，并提供工作对象准确的信息，按月考核完成。由于实行全面工作内容详实的记录，为提前完成计划外的专项工作奠定了基础，避免了专项工作的再安排、再落实，在提前完成的前提下，使上级安排的各项工作由被动变主动，保质保量提前完成各项专项工作的内容和数据上报任务。

　　三是有效性。有效性是衡量监管工作的尺度。过去安排一项工作，顺利的话一个科一天可监管1～2个点（企业），不顺利的话一天下来，力气花了，一个点都没找到。如今安排一项工作，既有内容又有目标，至少一个科一天能监管2～4个点（企业），从而提高了工作效率，降低了行政成本，将耗费精力、体力、财力的“无头苍蝇式”工作方式变为了“有声有色、有的放矢”的工作方法。

　　四是绩效性。“基层信息动态管理系统”是官渡局能力建设的基础，强大的信息资源量是该局全面履职，有效实施监管决策的重要手段，也是分析问题、查找问题，解决问题的平台，更是该局对每一个干部职工绩效考核的主要依据；各科的工作情况均可以通过信息系统反映出来，考核每一个人工作数量、检查监督内容、发现问题、整改情况、抽样数量、检验结果、不合格项目，立案情况，处罚的结果等；动态地掌握到每个科每月的工作业绩，并通过量化来实现绩效评优和考核。

　　五是诚信性。“无信不立”，企业需要诚信，产品追求诚信，品质是诚信的体现。通过检查、巡查、抽样、回访对生产（使用）各环节和抽检质量的详细记录，及消费者投诉信息都记录在信息系统中，每年对照记录分析，确定企业的诚信度，开展诚信体系建设。

　　六是溯源性。提高产品质量需要溯源，通过信息系统反映出来不合格项目或指标。溯源影响产品质量的因素和环节，反馈给企业，以整改、控制来不断提高产品质量。监管责任溯源，监管人员不认真履职，没按规定要求认真检查，发现漏检漏查的，可通过信息系统溯源发现。产品安全溯源，发生产品安全问题时，可溯源到是工艺还是原料导致的安全问题，也可通过信息系统溯源到抽检情况信息和原料进货把关记录，从而实现产品质量安全可追溯。

　　系统功能实用 科技成果显著

　　官渡局作为质监系统的一个基层单位，在积极推广应用“基层信息动态管理系统”的基础上，还认真借助国家级农业标准化示范区建设的工作经验，以及对基层质监各项监管工作的数据采集、归类，通过信息系统的统计分析。联合农业、环保等单位，围绕发展当地精品农业的战略思路与农业部门联合发布了“官渡区蔬菜种植技术规范共21项，为当地精品农业蔬菜产业发展打下了坚实的基础。该局也正着手探索利用“基层信息动态管理系统”，把标准化的模式延伸到城市管理、绿化建设、旅游服务、环境保护等领域。

　　陈向明还介绍说，“基层信息动态管理系统”在质监工作服务于地方产业发展规划中，发挥出了积极的效应作用。如工业园区建设，从如何为主导产业配套服务入手，超前建设城市基础设施，引导园区企业的基础配套设施建设；从源头严把建筑材料质量关，为产业的调整升级和外来投资落户的企业，做好取证和认证认可的查询协助受理等准备工作。

　　此外，官渡质监分局的干部职工从实际出发，利用“基层信息动态管理系统”认真分析辖区内的产业结构现状，多次召集人造板、家具，机械、电器等生产经营企业参加产品质量分析会，并对企业反复强调严把原材料及产品进出厂区质量关，树立大质量、大市场、大服务的思想，做大做强优势产业的科学发展思路。并及时了解企业的需求，企业的节能降耗情况，引导企业进工业园区，促进了地方产业发展。

　　官渡质监分局利用“基层信息动态管理系统”，为当地政府制定政策和决策随时提供科学、准确、有效的基础数据资料。目前已为30家企业提供和组织各类技术服务50多次，帮助解决技术难题20余项；利用对354家企业244台锅炉、81台压力容器，1314部电梯、10台起重机械、14家液化气充装单位实施了全面监管与检查；在下达51份《安全监察指令书》的情况下，向当地安委会上交了特种设备安全监察分析报告；立案查处215起案件，及时向当地政府提交了辖区质量分析报告；强制检验488家食品企业744个产品批次中合格537个、合格率为72.2%。同时向当地食安委提交了辖区年度食品质量分析报告，引起了政府的高度重视，并责成有关单位配合加强监管整治，以实现整体质量水平的稳步提高。

　　“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生时，该局通过“基层信息动态管理系统”对辖区监管的乳品企业进行查询，从2005年至今年9月11日，4年的监管记录详实，强检产品（奶粉、液态奶等）抽样结果、检查情况，监管人员都历历在目。累计监督检查6次，抽取样品21个批次，全部合格，较真实地反映了辖区乳业几年来的质量状况。该局干部职工反应迅速，于9月12日对乳品企业开展了全面检查。同时，抽检了7个样品，均未检出“三聚氰胺”。

　　“基层信息动态管理系统”，正是目前我国质监部门加强产品质量监管的体现，对摸清辖区监管底数、情况详实、准确全面、能有效地进行量化考核的标准模式。正如国家总局有关领导在听取了官渡局有关推广应用“基层信息动态管理系统”工作汇报后说：“基层信息动态管理系统”科技成果成效显著、催人奋进，应在全系统认真推广。

　　目前，“基层信息动态管理系统”已全面实现网络化，并在云南省质监系统得以全面推广应用。