深圳质监积极探索行政处罚裁量基准体系建设

　　从2006年开始，深圳市质监局在全市率先进行了行政处罚自由裁量权细化改革，并出台了《行政处罚自由裁量实施细则》，根据违法行为的危害后果、当事人的违法故意程度、悔过程度、补救措施等情节，对执法中常用的15部主要法律法规中的95个处罚条款，进一步细化其适用条件、量化处罚额度。这一实践，减少了执法弹性空间和人为因素对处罚结果的影响。近年来，该局开展行政执法的错案率、行政诉讼的败诉率一直保持零记录。

　　防止权力滥用，首先要严格执法程序规范。该局通过实施《办理行政处罚案件程序规定》等规章制度，对立案、现场检查、调查取证、案件审理与审批、告知与听证、行政处罚决定与执行、结案、案件移送、办案期限等各个环节，按要求严格执行，特别是对一些关键环节，如现场物品数量的清点、采取强制措施、涉案物品管理、处罚幅度决定等，坚持按程序办事。该局还严格执行重大执法事件报告制度、案件查审分离制度、三级案审制度、案件承办人员责任制度和涉嫌犯罪案件移送制度，确保行政处罚公平公正。

　　为真正落实案件查审分离制度，深圳市质监局稽查大队还制定了相关的实施细则，按照违法行为的不同性质、情节，进一步细化处罚幅度，明确规定了符合何种情形应当适用何种限度的处罚。稽查科只负责案件调查取证工作，案审科对稽查科调查的违法事实证据和程序等进行审查，依据相关法律法规判断是否予以行政处罚，并提出具体处罚建议，交由案件审理小组集体讨论。

　　在质监行政案件中，产品种类和违法情况千差万别，自由裁量的分寸没有统一标准。该局稽查大队以行业专项执法为突破口，制定形成了一批具有实际操作性的专项处罚方案。目前，已制定实施了针对手机、服装、家具、手机充电器、车用燃油等行业的专项处罚方案，还将探索建立有关技术标准和专项方案的数据库，为同类案件的查处办理提供有效指导，保证自由裁量权的正确运用。

　　该局还通过建立监督和问责机制，规范执法人员的处罚裁量行为。对内每年开展自查、交叉检查、统一检查等多种方式加强执法监督检查，通过各项制度明确责任追究的范围、方法及不同情形应当承担的责任，加大责任追究力度；对外广泛接受执法对象、政府部门和群众的监督，让自由裁量成为“阳光裁量”。