“中国－欧盟化学品管理政策体系和化学品检测方法体系比较研究”课题进展介绍

2002BA906A25-13课题组

摘要：将于2006年底2007年初立法实施的欧盟化学品REACH法规一旦实施，我国出口到欧盟的化学品及其相关下游产品将遭到严格限制，我国依赖欧盟化学品进口的企业将受到严重影响。本课题对我国化学品安全管理的政策法规、检测标准体系、信息保障平台进行了战略性研究和技术储备。课题圆满完成了中国－欧盟化学品管理政策比较研究；中国－欧盟化学品检测方法比较研究；超额完成中国化学品安全信息平台建设。课题的研究成果对于破除欧盟的化学品技术性贸易壁垒，促进我国化学品及其相关产品的进出口贸易，保证国家经济安全具有十分重要的战略意义。本课题为我国建立统一的化学品安全管理技术法规体系提供了很好的技术储备，为我国正式启动化学品安全标准及化学品安全信息平台专项提供了前期技术支撑。
　　
关键词：欧盟REACH、化学品安全管理政策、化学品安全检测方法
　　
　　
本项研究来自于由科学技术部中国科技促进发展研究中心组织实施的“重要技术标准专项”课题“若干重点产品技术性贸易措施研究”，主要任务是针对欧盟即将于2006年底2007年初立法实施REACH化学品管理法规而进行战略性研究。
　　
REACH法规一旦实施将极大抑制中国对欧盟的经济贸易，出口到欧盟的化学品及其相关产品将受到严重影响，同时我国依赖欧盟化学品进口的企业生产和发展也将受到严重影响。目前我国没有统一的国家化学品技术管理法规，我国零散的化学品法规仅涉及化学危险物和易燃易爆品，化学品技术法规需要整合和系统化。我国化学品安全检测标准缺乏系统性且技术水平落后，需要系统集成并与国际接轨。化学品安全信息保障方面与国际水平差距很大。本课题正是针对以上问题，进行战略性研究。
　　
一、 研究内容
　　
1. 中国－欧盟化学品政策比较研究
　　欧盟化学品法律、法规及标准的整合和研究；我国化学品法律、法规及标准的整合研究；中国－欧盟化学品法律、法规及标准的比较研究；提出中国化学品安全管理政策（CREACH）草案。
　　
2. 中国－欧盟化学品检测标准、方法比较研究
　　进行化学品理化信息、毒理学信息和生态毒理学信息检测标准、方法的比较研究，研究内容包括：我国现有的化学品风险评价检测方法、标准、体系研究；欧盟REACH体系要求的化学品检测方法、标准研究；中国－欧盟化学品检测方法、标准比较研究；逐项确定中国化学品检测标准、方法，形成中国化学品检测标准、方法体系。
　　
3. 中国化学品安全信息平台建设
　　配置、购买中国化学品安全信息平台的硬件设备，设计该信息平台的软件系统，构建三个化学品安全数据库：化学品安全数据表数据库；化学品安全检测方法、标准数据库；化学品安全政策法规数据库。将化学品政策法规和化学品检测方法标准研究中所搜集、整理得到的化学品安全政策、化学品检测标准、方法录入数据库，形成化学品安全检测标准、方法数据库和化学品安全政策法规数据库。
　　
二、组织管理措施
　　
本课题按课题制的原则进行管理，实行课题负责人负责制。通过课题完善的组织管理，协调有关的单位及部门，在切实可行的研究线路和方案下，超额完成课题研究任务。课题承担单位为中国检验检疫科学研究院。协作单位包括：国家质检总局WTO办公室、中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所、中国科学院生态环境研究中心，协作单位负责提供化学品政策资料和进行化学品检验方法的评价。
　　
具体组织管理措施如下：
　　
1. 由牵头单位中国检验检疫科学研究院负责该课题的组织管理，协调各参加单位和研究攻关小组。由WTO办公室协助，完成中国－欧盟化学品政策比较研究，独立完成化学品理化信息检测标准、方法的比较研究，独立完成中国化学品安全信息平台建设。
　　
2. 中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所独立完成化学品健康毒理学信息检测标准、方法的比较研究。
　　
3. 中国科学院生态环境研究中心独立完成化学品生态毒理学信息检测标准、方法的比较研究。
　　
三、研究成果
　　
课题系统、圆满地完成了“中国－欧盟化学品管理政策比较研究”和“中国－欧盟化学品安全信息检测方法比较研究”，结合前两项研究增加完成了“中国化学品安全信息平台”建设。课题主要研究内容和成果如下：
　　
1. 完成中国－欧盟化学品管理政策比较研究：化学品安全管理政策（主要为中国）调研分析；欧盟REACH化学品安全管理政策评议；提出中国化学品安全管理政策（CREACH）草案。
　　
2. 完成中国－欧盟化学品检测方法比较研究：中国－欧盟化学品理化性质检测标准、方法研究；中国－欧盟化学品健康毒理学检测标准、方法研究；中国－欧盟化学品生态毒理学检测标准、方法研究。
　　
3. 初步建立了中国化学品安全信息平台：完成硬件购置、软件设计；初步建成化学品安全数据表数据库，化学品安全检测方法、标准数据库，化学品安全政策法规数据库。
　　
四、验收结论
　　
2005年3月16日，国家质检总局科技司在北京主持召开了 “中国－欧盟化学品管理政策体系和化学品检测方法体系比较研究”课题验收会。以魏复盛（中国工程院院士、全国人大常委）为验收委员会主任的验收专家组听取了课题组关于该课题的研究报告，审查了课题组提交的各项材料，经讨论一致认为：
　　
1. 该课题设计思路合理，提交的技术文件资料齐全，符合验收要求，达到了课题原定的考核指标，超额完成了课题原定任务。课题系统、圆满地完成了“中国－欧盟化学品管理政策比较研究”和“中国－欧盟化学品安全信息检测方法比较研究”，结合前两项研究增加完成了“中国化学品安全信息平台”建设。
　　
2. 课题主要研究内容和成果如下：
　　（1）完成中国－欧盟化学品管理政策比较研究：化学品安全管理政策（主要为中国）调研分析；欧盟REACH化学品安全管理政策评议；提出中国化学品安全管理政策（CREACH）草案。
　　（2）完成中国－欧盟化学品检测方法比较研究：中国－欧盟化学品理化性质检测标准、方法研究；中国－欧盟化学品健康毒理学检测标准、方法研究；中国－欧盟化学品生态毒理学检测标准、方法研究。
　　（3）初步建立了中国化学品安全信息平台：完成硬件购置、软件设计；初步建成化学品安全数据表数据库，化学品安全检测方法、标准数据库，化学品安全政策法规数据库。
　　
3. 本课题对我国化学品安全管理的政策法规、检测标准体系、信息保障平台作了战略性研究和技术储备。课题的研究成果对于破除国外的化学品技术性贸易壁垒，促进我国化学品及其相关产品的进出口贸易，保证国家经济安全具有重要意义，为我国建立统一的化学品安全管理技术法规体系提供了很好的技术储备，为我国正式启动化学品安全标准及化学品安全信息平台专项提供了有力的技术支撑。本课题研究所使用的资料和数据翔实、完整、科学，研究成果真实、可靠，达到国内领先水平。
　　
专家验收组一致通过该课题的验收，建议国家尽快开展化学品安全（化学品安全标准及其化学品安全信息）专项研究，并启动我国统一的化学品安全管理技术法规的立法工作。