沈阳质监把握六个环节提高依法行政有效性

　　辽宁省沈阳市质监局浑南分局在行政执法工作中，讲求执法艺术，注重过程细节，有力地提高了行政执法工作的有效性。近４年来，该局共审理各种行政案件162件，其中万元以上大案37件，5万元以上要案19件，结案率100%。

　　该局在提高依法行政的有效性方面，主要把握了以下6个环节：

　　一是案前策划，精心准备。该局在办理每一件行政案件之前，都要由分管局长组织有关人员分析案情，搞清案子的类别、性质、特点等要素，确定立案条件，分析案情，这是该局执法过程中必不可少的程序。如2007年上半年，该局成功查处了一系列著名楼盘建筑开发商非法使用未通过3C认证产品系列案件。执法人员经过事前策划，精心设计，并通过技术手段获取证据，确定切入环节和步骤，使得相对人在事实面前不得不承认违法行为，心服口服接受法律制裁。

　　二是检查取证，发掘潜能。人证、物证、书证、证人证言、视听资料、询问笔录等，特别是第一现场、第一时间的笔录，这些基础工作该局都要求执法人员及时准确做好。该局负责人认为，检查取证工作是对执法人员综合素质的关键性考验，取证的过程就是发掘潜能的过程，对不同的行政相对人，往往要采取不同的排查手段，这不仅需要执法人员熟悉相关专业法律法规和标准，还要了解企业管理体系的运行模式，涉案物品的技术性指标等，这样才能够获取有效执法证据。去年，该局相继查办了几个有影响的非法使用无证产品的案件，检查取证过程可谓复杂艰辛，从搜取非法使用的证据开始，到核对供货单位提供的产品生产许可证的真伪，从了解涉案产品技术指标等相关知识，到邀请企业专家，深入现场进行实物确认，再到寻求法律援助，每一环节都是对办案人员处理复杂案件综合能力的考验。

　　三是文明礼遇，攻心为上。在案审过程中，该局要求执法人员对待行政相对人要礼貌客气，通过“一声问候、一句请坐、一杯热茶”，拉近执法者和行政相对人的距离，避免使用过激性语言刺激相对人，尽可能使相对人以平和的心态主动配合办案。该局还要求办案人员严谨周密，善于思考，找准行政相对人违法事实的关键点和心理弱点，使行政相对人在证据和事实面前心服口服，使违法者对质量法律、法规真正产生既畏且敬的心理。

　　四是打扶结合，创造环境。该局长期坚持监督与服务相结合的原则，对一般性违法行为以教育为主，处罚为辅，在责令改正违法行为后，积极提供有效服务，在处罚相对人违法行为的同时，积极帮助他们分析原因，提出合理化建议，使相对人感到来自质监部门的关心，较好地把被查处这件“坏事”，变成提高产品质量、完善内部管理、促进企业发展的“好事”。如浑南新区某知名公司产品标准存在问题，该公司未在法律规定时限内予以改正，如果执法人员依法予以立案，该公司将面临被处罚的结果。但执法人员并未简单行事，而是迅速将此情况上报，分局领导第一时间约见公司负责人，晓以利害，并主动提出愿意帮助指导企业纠正不足，消除影响，避免了一起因企业疏忽带来的恶果，企业领导深为感动。

　　五是严格程序，把握细节。２０05年，该局领导班子针对个别同志在执法过程中曾经出现的某些“做事不细”的现象，及时对执法人员进行教育、培训。几年来，该局始终坚持没有法定情节、非经法定程序不得随意处理行政案件的原则。要求执法人员在立案、调查、审理、听证、决定、执行、结案等每一个阶段、步骤都必须做到环环相扣、疏而不漏，并经常将全国质监系统成功与失败的典型案例提供给大家，组织讨论，坚决避免因疏忽而造成程序错误，引起后患。

　　六是缓释压力，用心思考。执法过程中难免会遇到来自于亲情、友情甚至更复杂关系等诸多方面的压力。怎样力排压力，理清案情，办成铁案，这不仅需要清醒的头脑和聪明的智慧，更需要得当的方法来缓释压力，扫清障碍。实践证明，“缓压”是办案的一门很难从书本上学到的学问。２０06年，该局在处理一件违法使用特种设备案过程中，相对人态度嚣张，出现撕毁封条等恶劣情节，而且该相对人运用关系网，给执法人员带来很大压力。为此，分局领导亲自上阵，与相对人进行了多次面对面沟通，具体办案人员充分展示自己的素养，抓住对方既急于结案，又不愿接受处罚的心理，运用攻心战术，提示相对人，此案如果不做处理，你公司将可能遭至被越级举报的风险，并将可能产生的严重后果和盘推出，相对人经过认真考虑，最终接受处理，顺利结案。

　　由于该局在依法行政过程中，讲求执法与服务艺术，寻求以最佳方式达到事半功倍的效果，所以几年来无一桩错案和被行政复议案件，更没发生过因行政处罚不当引起上访、诉讼案件，连续4年分别被沈阳市浑南新区管委会和沈阳市质监局授予先进单位、行风廉政建设先进单位、优秀单位等荣誉称号。