黑龙江加强建筑市场与施工现场安全质量标准化督察

　　近日，黑龙江省住房和城乡建设厅按照有关要求，组成4个督察组，对13个地市及省农垦总局、省森工总局及所辖县（市、分局）的整顿和规范建筑市场、安全质量标准化工作推进、隐患排查等情况进行了督察。督察组听取有关汇报后，采取随机抽查的方式，共检查施工单位78家，监理单位60家，施工现场84个，建筑面积150.97万平方米，下达执法建议书17份。

　　建筑市场秩序持续好转安全质量标准化稳步推进

　　检查发现，黑龙江全省整顿和规范建筑市场秩序工作不断深入，建筑市场秩序持续好转。一是各地建设主管部门普遍整章建制，加强建筑市场执法检查。哈尔滨市建委在日常工作中实行行政审批公开制、市场主体数据档案制、两场联动制、责任追究制等制度，严格规范市场主体行为；大庆市委、市政府把整顿规范建筑市场秩序工作列为全市65件大事之一，大庆市建设局重点实施准入和清出、投诉举报、预警谈话、定期通报、整改复核等五项工作制度，并强化监督执法力度，从今年5月开始，对全市所有工程项目进行了地毯式检查，处理了一批建筑市场责任单位。

　　二是各地严格履行基本建设程序，严把施工许可发放关。此次检查的84项工程，有80项工程依法办理了施工许可证，占总数的95%。佳木斯市建设局通过建立施工许可发放责任制、审查材料与核查市场行为相结合、加大执法力度、依法行政等措施，强力整顿市场秩序，杜绝了新建项目无证施工的现象。

　　三是严格招投标监管工作，确保公平竞争。此次检查的全部工程项目都依法进行了招投标，特别是国有投资项目，都采取了公开招标。

　　检查同时发现，安全质量标准化工作稳步推进，创建工作取得新进展。首先，各地纷纷召开专门工作会议进行动员部署。哈尔滨市建委召开了由企业“三类人员”和各区、县（市）监察人员参加的创建安全质量标准化推进观摩大会，部署、动员标准化创建工作；牡丹江市召开安全质量标准化推进会，要求进一步提升创建总体水平，加快大面积推进速度，树立过硬典型带动牡丹江建筑业更好、更快发展；七台河市建设局统一思想认识，提出“工地建设必须创建标准化，必须按标准化的标准建设”；佳木斯、双鸭山、鹤岗、黑河等地也召开了各具特色的推进会。

　　其次是树立样板，典型引路。大庆市、鸡西市、绥化等市组织多批次建设工程各方主体到哈尔滨东辉、保利公司施工现场观摩、学习，树立了本地安全质量标准化示范工地。督察组认为，哈尔滨市省国税局数据处理中心工程等23项工程在全省安全质量标准化工地创建中特点突出，成绩显著，给予全省通报表扬。

　　再次是创新工作方法，大面积推进，高标准起步。鸡西市由于工程量较少，将工程规模未达创建要求的工程也纳入标准化工地创建范围。鹤岗市规定2008年新建工程在办理建筑工程项目安全技术措施审批的同时，要申报创建标准化工地实施方案，否则，不予核发施工许可证；针对沉陷区改造工程量大、面广不易管理的情况，采取由建设单位统一建设办公区、生活区，然后分配给各参建单位，统一管理。

　　建筑市场仍不够规范标准化工地创建有待完善

　　督察组在检查中也发现了一些问题。目前，建筑市场上不履行法定建设程序、无施工许可证施工的现象仍然存在，部分工程招标不规范，承包队伍管理薄弱，一些承建单位在中标后擅自更换项目班子成员、监理人员。这次检查的齐齐哈尔市市区的4项工程，有两项未办理施工许可证，一项工程施工许可证滞后近3个月。其他市地未抽查的工程中也存在这类问题。国有资金投资的齐齐哈尔中学教学楼工程招标时采取举牌竞价，三家企业竞价，两家举牌。齐齐哈尔中学教学楼工程、牡丹江阿里郎小区二期工程、大庆奥林国际公寓工程、大庆高新区服务外报产业园二期工程施工单位实际项目负责人、安全员与投标文件不一致。

　　与此同时，标准化工地创建工作也有待进一步完善。主要是工作开展不平衡，市地之间、市县之间、企业之间、政府投资工程与社会投资工程之间不平衡。施工现场隐患严重。一些施工现场脏、乱、差现象仍然十分严重。

　　对此，督察组对检查中存在较大问题的工程提出如下处理意见：责令哈尔滨康宁家园职工住宅楼等27项工程立即停工整改，并记施工单位、监理单位不良记录一次，对其中齐齐哈尔北疆雅苑14号、15号楼等6项工程的相关责任主体单位给予罚款处罚，暂扣哈尔滨建工建设有限公司等13家施工单位安全生产许可证，暂扣或吊销23名项目负责人岗位证书、安全生产考核证，将两家外省企业的检查情况通报企业所在地主管部门。
规范建筑市场秩序力度仍需加强工程安全质量监管工作要稳步推进

　　督察组建议继续加大力度，进一步开展整顿规范建筑市场秩序工作。一是把好安全生产许可证发放关口，对于不符合开工条件的工程，不予发放施工许可证，不准许开工建设；二是加强检查、巡查，对于无证施工的建设工程，予以纠正，并依法给予处罚；三是加强招投标监管，除了要将安全技术措施费列为非竞价项目外，还要在招投标文件中明确安全技术措施费的内容，安全生产措施费应包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、防护用品费及建筑物垂直防护架、垂直封闭防护的费用等，要有各项费用金额及总金额；四是加强专业分包、劳务分包及省外企业管理，防止转包、挂靠及无安全生产许可证施工现象发生；五是加强对从业人员资格管理，认真落实从业人员证件暂存制度，防止一人在不同工程任职、有名无实现象。

　　同时，要稳步推进安全质量标准化工地创建工作。一是各级建设主管部门要充分认识到安全质量标准化工地创建工作是提升建筑业管理水平，提高企业竞争力的必要手段，要将其作为建筑业的中心工作，发挥部门联动优势，按照“大面积推进，高标准起步”的要求，全力推进；二是结合实际，注重实效，处理好内容与形式的关系。高标准不是脱离实际的高标准，而是在标准化内容基础上的高标准，其实质内容是使企业达到精心管理、精益求精、严格认真、一丝不苟的工作要求。对于规模小的工程也应按照标准、规范的要求，落实安全生产措施，确保生产安全；三是重点突出，分类推进，要针对县（市）工程、沉陷区及棚户区改造工程、招商引资工程、外省企业承建工程等薄弱环节，重点指导，增加监管力度；四是充分发挥先进典型的示范作用，用以点带面的工作方法，抓紧树立本地安全质量标准化工地典型，通过召开现场会等方式，全面推进。

　　此外，还需要进一步加强从业人员教育培训，加强问题整改的监督管理工作，强化执法，打击建筑市场的违法违规行为。