威海检验检疫局大力推进区域化管理综述

　　乳山市是山东省农副产品重点出口县，出口品种主要是花生、苹果、大姜等初级加工产品。为全面提高出口农产品质量，威海检验检疫局在乳山市试点推广农产品质量安全区域化管理，按照“投入无违禁，管理无盲区，产品无公害”的目标，构建了乳山市农产品质量安全的大环境，打造了农产品质量安全的“示范区”。截至目前，已建立备案出口花生基地27万亩、水果基地8万亩、地瓜基地1万亩、大白菜基地7000亩、大姜基地5000亩、辣椒基地5000亩。

　　严格实施全过程监管

　　加强基地管理。按照区域化建设的目标要求，对农产品基地实施多样化管理。对所有出口备案基地实行“五统一”管理模式，要求备案基地必须是经过乳山区域化管理办公室推荐的，每个出口农产品合同基地必须由村“一把手”负责，建立完善的规章制度和使用药物台账制度，基地主要管理人员必须熟知输入国家的检验标准。对出口企业合同基地进行“双备案”，对生产档案完善、产品质量达标的基地，在其获备案后产品出口时给予一定的优惠措施。对非出口产品基地，则由乳山市区域化管理办公室牵头管理，检验检疫加强督导，以生产、储存、包装、流通、销售为链条建立可追溯体系，以村或龙头企业为单位统一包装标识和代码，实现乳山境内生产、流通、销售的各类农产品均有可靠的质量保证和明确的可追溯性。

　　加强技术指导。在严格实施已有生产标准的同时，参照国际农业操作规范，制定了12个生产技术操作规程和100多个企业生产标准，形成了与国际接轨的农业标准体系。制作宣传资料，将有关农兽药材料下发到乡村，先后印刷了400份输欧美、输日韩农产品违禁药物清单发放到村。安排了一名业务水平高的科长常驻乳山，深入一线开展技术指导、宣传培训工作，使农产品安全基础知识家喻户晓。

　　加强检测把关。充分利用农副产品检测中心的检测实力，对农产品出口基地的土壤、水、农业化学投入品等进行严格检测，有力保障了基地的标准化建设。共检测了来自于出口基地的1253个样品、4525个项目。将检测结果及时通报相关部门，要求将使用了六六六、甲胺磷等违禁农药的农耕地列入红色警戒区，不得种植出口农产品，或只允许种植非食用农产品，待一定时期自然净化，经本底检测合格后方可取消限制。

　　有效净化了农资市场环境

　　采取查、打、堵三措并举的方式，深入开展了农资市场整治行动，有效净化了农资市场环境。

　　健全制度，广造声势。制定出台了《乳山市农业化学投入品市场准入管理办法》，发放了17万份《关于依法收缴国家禁止生产、销售和使用的高毒高残留农业投入品的公告》，公布了举报电话，印制了15万份《生产技术明白纸》，张贴到村，发放到户。

　　摸清根底，细查严打。对全市范围内的农资经营单位进行了摸底排查，逐一登记，注册备案，集中整治。截至目前，重新备案农资经营店448家，登记备案农药种类2211种，立案查处经营违禁农药案件37起，查缴并销毁违禁农药12种、1761.4公斤，取缔或停业整顿90家经营店，社会治安拘留1人。

　　经过半年多的不懈努力，乳山区域化管理工作取得了可喜成绩：

　　解决了农民普遍质量安全意识不高的问题。区域化管理充分发挥了地方党组织的先锋模范作用，并将产品质量安全与基层组织的绩效挂钩，通过使基层组织、广大农民亲身参与到出口产品的种植管理中去，有效提高了广大农户的质量安全意识。

　　解决了种植过程中的轮作问题。将合同村的所有土地作为备案基地，避免了因为长期在一块土地上种植农作物而造成的病虫害问题，同时也就减少了农药的使用量，从而使产品质量得到保证。

　　解决了出口基地农作物与非出口农作物的交叉污染问题。由于将整个乡村作为出口基地，杜绝了违禁药物的使用，因此使出口产品的整个种植环境得到了优化。

　　解决了出口企业生产成本过高的问题。检验检疫人员通过日常检查和抽样检验验证评估产品风险水平，并为产品出口放行提供依据，由此减少了重复抽样检验的现象，降低了企业产品的出口风险和出口成本。

　　解决了企业出口数量受限的问题。由于乳山市范围内实行区域化管理，一个出口企业可以根据自己的出口量和多个出口合同村签订合同，在保证质量的前提下实现了原料来源的畅通，避免了由于一个基地出现问题而造成所有产品不能出口的情况。