广东质量技术监督工作五年回眸

　　郁郁葱葱南岭秀，洋洋洒洒珠江情。

　　广东省质量技术监督局在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以保障产品质量安全、提升产业竞争力为己任，在广东科学发展的蓝图上留下了浓抹重彩的一笔。

　　5年来，广东省质监局围绕省委、省政府作出的关于争当实践科学发展观排头兵的部署，以科学发展观为指导思想，确定了工作目标、工作方针、工作重点，使全省质监事业科学发展的思路更加明确。

　　——确定了“一建三争”的奋斗目标：建设一流队伍，争创一流业绩、争树一流形象、争当全国质监系统排头兵，促进广东经济社会又好又快发展。

　　——确定了“三服务”的工作方针：质监部门任何时候都要服务于地方经济的发展，服务于企业的需要，服务于人民的健康安全。

　　——确定了“从生产源头抓质量监管”的工作重点：在产品质量监管和打假方面坚决退出流通领域，集中力量从源头抓质量、抓食品安全和特种设备安全，抓打假治劣。

　　广东省质监局以学习型的领导团队，引领广东质监人开拓创新，锐意进取，开创出全省质监工作新局面。

　　以质取胜 助推广东经济

　　广东连续23年经济总量全国第一，目前正致力于从经济大省向经济强省的跨越。建设经济强省，必须建设质量强省。

　　5年来，广东省质量技术监督局始终把源头抓质量问题放在经济社会发展更加突出的位置，切实加强质量工作，促进了全省经济社会又好又快发展。省局党组认识到：立足以质取胜，促进经济发展方式从低质量低效益的粗放型向以质量效益为特征的集约型增长转变，增强自主创新能力，提升国际竞争力，建设创新型广东，实现又好又快发展，也是建设经济强省的必由之路。

　　2006年11月25日，在省质监局的推动下，国家质检总局与广东省人民政府在广州签署了《合作备忘录》，双方各采取20项措施大力推进广东实施以质取胜战略。省政府随后下发了《关于实施以质取胜战略的若干意见》，决定全面开展质量兴省活动。

　　广东，正擎着以质取胜的大旗，奋力开拓质量强省之路！

　　——名牌战略提升质量竞争力。名牌就是质量，名牌就是竞争力。省委、省政府高度重视名牌工作，主要领导多次作出重要指示，省政府对每个首次获得中国世界名牌产品奖励300万元、中国名牌产品奖励100万元。

　　目前，全省共拥有中国世界名牌产品4个，中国名牌产品299个，地理标志保护产品36个，分别占全国总数的40％、15.3％、11％，均居全国首位；拥有国家免检产品665个，占全国总数的16.8％，居全国第二。共评出广东省名牌产品（工业类）981个。

　　名牌，已成为广东经济发展的一道亮丽风景线。

　　为争创国家级乃至世界级名牌，广东鼓励企业加大技术创新步伐，大力运用信息技术改造、提升传统产业，加快产品更新换代，提升产品档次和水平。加大国际先进质量管理方法和经验的推广力度，不断提高企业的质量管理水平。积极引导企业坚持走质量效益型发展道路，加大产品研发投入，重点研究拥有核心技术和知识产权的高新产品，不断提高产品的竞争力。根据《广东省培育名牌产品指导目录》，广东择优选定了一批重点企业给予重点培育、扶持，带动了企业技术创新和核心技术、关键技术的发展。

　　名牌企业的群雄竞起，成为拉动广东经济增长的“主力军”。

　　一是带动了名牌企业的发展。许多企业取得中国名牌产品称号后，企业的销售额、利润尤其是出口量、出口额都有非常明显的增长。二是带动了产业集中度的提高。全省的名牌产品生产企业绝大部分都是大中型企业，具有相当的规模优势，品牌知名度大，市场占有率高。名牌产品充分体现出了在行业竞争中的领先地位。带动了社会资源向名牌产品生产企业集中，促进了相关产业整体水平的提高和健康发展。三是带动了全省外贸出口的增长。四是带动了企业技术创新和核心技术、关键技术的发展。五是名牌企业纳税额明显增加，带动了全省税收的增长。六是带动了区域经济的发展。在实施名牌带动战略过程中，以名牌企业为龙头，逐渐带动形成了深圳珠宝首饰、佛山陶瓷、阳江刀剪、中山灯饰等独具特色的区域特色经济，对促进区域经济发展发挥了积极的作用。七是实施名牌带动战略带动了山区经济协调发展。名牌产品生产企业收入高、效益好，优势明显，在山区市工业经济快速发展中起到极其重要的推进作用。

　　据统计，2007年，全省名牌企业完成工业总产值8726.2亿元，占全省工业总产值的17.1％，对全省工业总产值贡献率达14％，拉动全省工业增长3.6％。

　　全省年产值50亿元以上的产业集群中，拥有国家免检产品近400个。以名牌企业为龙头，逐渐带动形成了深圳珠宝首饰，佛山、潮州陶瓷，顺德家电，中山古镇灯饰等专业集群和专业镇。

　　——技术标准实现广东创造。标准作为技术贸易措施，已经成为各国在国际市场竞争的主要手段之一。作为制造业大省和出口大省，广东审时度势，及时提出并大力实施技术标准战略。

　　2003年，广东省WTO／TBT通报咨询研究中心在全国各省中率先成立，及时指导出口企业快速应对和防范国外技术性贸易壁垒。全国60个标准化专业技术委员会／分技术委员会／工作组秘书处落户广东，广州电器科学研究院成为广东首个国际标准化组织秘书处，掌握着同行业标准制定主导权。广东共主导和参与了148项国际标准、1079项国家标准、1284项行业标准的制修订，其中23项技术标准获得“2007年中国标准创新贡献奖”。与此同时，7362家企业的13157个产品采用国际标准和国外先进标准组织生产，融入国际市场的步伐大大加快。

　　广东省外源性经济发达，经济增长对外贸依存度高，有效地应对国外技术性贸易壁垒显得既迫切又重要。推动企业采用国际标准和国外先进标准组织生产是应对国外技术性贸易壁垒，提高企业产品竞争力的有效手段之一。全省重要工业产品平均“采标”率已超过70%，居全国前列。

　　掌握了标准话语权，就占领了市场竞争的制高点。广东技术上升为行业标准、国家标准、国际标准，产品引领市场的效应凸显。深圳华为、中兴等企业通过主动参与制定国际标准，迅速将产品打入国际市场。

　　为有效推进技术标准战略，广东大力建设一批实施技术标准战略的示范城市、地区和企业，并在各专业镇、产业集群中大力推进“联盟标准”。中山市的大涌镇，制定实施《红木家具》联盟标准后，产品出材率由原来的60％提高到95％以上，大大节约了木材资源，降低了成本；黄圃镇的腊味生产企业实施联盟标准后，涌现了“泰和”、“银华”等一批名牌产品，黄圃腊味享誉省内外。

　　农业标准化作为实现农业产业化的重要手段，在社会主义新农村建设中发挥了重要作用。至2007年底，全省已建成100个国家级农业标准化示范区、327个省级农业标准化示范区，示范区种植业年均亩产提高13.9％，产品价格平均提高22.89％，亩产纯收入提高22.5％，农户最高年增收达10多万元。

　　广东还大力加强了标准服务平台建设。省标准化研究院目前拥有国内外标准和技术法规达134种50余万件，建立了国内外标准数据库和专题数据库；开通了“标准文本数字打印系统”，为广大企业和社会各界提供便捷的标准化信息服务。

　　——质量振兴筑牢企业发展基础。近年来，在《质量振兴纲要》的指引下， 他们广泛指导和大力支持各地开展质量兴市、兴业、兴企活动，坚定不移地引导企业走质量效益型道路。一方面，通过名牌评价、国家免检制度，促进了相关产业整体水平的提高，对促进区域经济的发展发挥了重要的作用。另一方面，进一步强化了地方政府的质量责任，特别是在对区域性质量问题的治理上，地方政府领导不但质量意识提高，而且增强了抓质量的主动性。质量兴市活动的深入开展，营造了人人关注质量的良好氛围，推动了区域、行业产品质量竞争力的进一步提高。

　　质量是企业发展的基础。省质监局牢牢抓住企业这个主体，以服务企业为己任，从2003年起，全面实施“十百千万工程”。5年来，共免费培训了8万多家民营企业的近10万名管理人员。与此同时，大力倡导质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，为企业走以质取胜之路营造氛围，目前全省开展质量振兴活动的地区、行业达73个，居全国前列。中山、东莞、顺德、南海被评为全国质量兴市先进市，在促进区域和产业竞争力方面创造了成功的经验。

　　2006年以来，省质监局制定了50项节能降耗地方标准，并组织专家深入企业开展能源平衡测试，指导节能技术改造，帮助企业节约能源达100多万吨标准煤。

　　2007年，省质监局进一步开展“质监服务年”活动，采取23项措施，从自主创新、循环经济发展、县域经济发展、民营经济发展、社会主义新农村建设和平安广东建设6个方面服务企业，取得了显著成效。

　　壮大技术机构 服务经济发展

　　以技术检测为手段，既是质监工作的鲜明特点，也是质监部门的优势所在。通过监督抽查的方式，质监部门运用检测手段有效监测本省产品质量状况，一大批行业经过跟踪监督抽查和连续整顿后，产品质量整体水平显著提高。在应对处理苏丹红、孔雀石绿等食品安全突发事件中，质监技术机构发挥了重要作用。作为广东自主创新的重要力量，仅2006~2007年，全省质监技术机构获得国家级科研立项4个、省部级立项119个、市级立项10个，其中获得省部级科技进步奖5项。

　　省质监局朝着做大做强本省技术检测机构的目标，加快了技术机构的改革发展步伐。全省232个质监技术机构合并重组为132个，并实行了激活内部发展机制为目标的人事、分配、成本核算制度改革。要求技术机构每年从检测收入中拿出20%~30％作为发展资金，5年来资金总投入超过10亿元，并积极引入社会资金，省质检中心与东莞石龙镇政府等合作建设的国家中低压输配电设备质检中心取得明显成效。

　　2007年4月19日，随着黄华华省长亲自启动河源“国家通讯终端产品质检中心”开工按钮，广东质监技术机构迎来了加快发展的春天。目前，紧贴广东优势产业，全省质监系统共获批建设国家级质检中心25个，总数全国首位。其中，建成7个，正在筹建18个。围绕“国内一流、国际先进”的建设目标，各级政府加大了对国家中心资金投入力度：省政府对每个国家中心拨款1000万元，地方政府配套3000万元以上。

　　广东省产品质量监督检验中心、广东省计量科学研究院、广东省特种设备检测院成为全国同行的翘楚；广州市产品质量监督检验所、广州市纤维检验所、深圳市计量质量检测研究院、佛山市质量计量监督检测中心等不少机构检测水平走在全国前列。全省还建有省级质检站135个，专业镇检测站154个。

　　以国家级质检中心为龙头，具有广东特色的多层次的质监技术机构，贴近产业升级，在提供国际、国内产业信息，协同企业科研开发，配套公共检测服务，推动产业转移等方面逐渐显现出重要的支撑作用。落户佛山的国家燃气用具产品质检中心建成后，加速了广东燃气用具产业的发展。90年代中期，广东燃气用具产品监督抽查合格率不到50％，近年来已稳定在90％左右；全省燃气用具中国名牌产品占据了全国的半壁江山。

　　目前，广东构建起了以国家级质检中心为支撑，以省级质检站为基础的技术机构检验网络，为广东经济社会发展，助推企业提高产品质量水平，发挥了重要的支撑和保障作用。

　　严格监管 建设平安广东

　　质量安全是社会和谐的基础。为实现经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境，是广东质监人时刻牢记的神圣使命。

　　——严格产品质量监督抽查。该局将“抽查一类产品，提升一个行业”作为质监系统的目标，几年来，围绕涉及人身、财产安全以及影响国计民生的重点产品开展质量监督抽查工作。与此同时，严格执行不合格产品后处理措施，通过公告抽查结果、召开质量分析会、向地方质监部门和地方政府发出区域性产品质量警示通报等措施，提高监督抽查有效性。一大批行业经过跟踪监督抽查和连续整顿后，产品质量整体水平显著提高。

　　——严把食品安全关。民以食为天，食以安为先。2007年8月至12月，产品质量和食品安全专项整治工作在全国如火如荼展开。省质监局勇挑重担，全力以赴投入这场特殊战役。积极履行产品质量和食品安全领导小组办公室职责，并扎实开展质监部门负责的生产加工食品、涉及人身健康安全消费品专项整治工作，出色完成省政府和国家质检总局交给的任务，受到国务院领导和兄弟省区市的一致好评。

　　近年来，省质监局不断完善生产加工环节食品监管长效机制。建立了一支以专职监管员为主体，巡查员、协管员为辅助的监管队伍；建立了普查建档、监督抽查、食品质量安全市场准入等6项制度及一系列配套措施，初步实现对食品生产加工企业的动态监管。积极探索小作坊监管模式，完善小作坊质量安全承诺书制度，推广小作坊园区集中监管等有效做法。

　　2008年，根据省政府要求，省质监局再接再厉，深入开展专项整治“巩固深化年”活动，重点加强奥运食品监管和“五小”整治工作。

　　——严把特种设备安全关。广东拥有特种设备约62万台（套），占全国的1／7，另有3200多万只气瓶和8000多公里压力管道。省质监局探索建立了一套行之有效的特种设备安全监察管理机制：建立健全安全监察与检验检测工作责任制。在全国率先开发特种设备电子监管系统，对全省特种设备实行动态管理；将特种设备一线检验人员和各乡镇安监人员、乡村干部纳入兼职安全监察队伍。建立特种设备应急救援预案、开展应急救援演练，提高事故防范、处理能力。分级分类有效监控重点设备，设备登记注册率、定检率和操作人员持证上岗率达100％。近年来，全省特种设备安全事故发生率及死亡人数呈逐年下降趋势。

　　——严格执法打假。2003~2007年，全省各级质监部门以食品、农资、建材产品以及民生计量、认证认可违法案件为重点，查处案件81744宗，涉案货值13.18亿元，移送公安机关案件 318宗。建立了覆盖全省的质监“12365”举报投诉平台，5年来共接受投诉29500宗，为消费者挽回经济损失1.48亿元。成立了广东省名优企业打假协会，建立政企联手打假的工作机制。省打假办制定实施了《广东省地级以上市人民政府落实打假工作责任制考核办法》、《广东省打假重点区域　重点市场　重点产品动态管理办法》，牵头组织了卷烟、酒类等打假专项行动，成效显著。

　　队伍建设 打造一流形象

　　抗震救灾，万众一心。汶川大地震发生后，广东质监系统捐款400多万元，28名技术人员欣然领命，赶赴灾区支援特种设备抢险和食品、生活用品检测工作，并出色完成任务。

　　质监人特别能战斗、特别能奉献的精神风貌，源于省质监局党组对队伍建设的重视：一年一次的主题教育活动，牢牢抓住行风这一生命线；党风廉政举报奖励制度、人员录用逢进必考制度、公务员收入“阳光制度”、干部交流、轮岗制度、绩效综合考核制度，一系列制度的建立，创造了干净干事的良好环境；多种形式的在职培训，提高了干部队伍的综合素质；定期举办广东质监学习论坛，每3年举办一届体育运动会，每两年举办一届文艺汇演，精神文明建设成绩斐然。

　　乘风破浪正逢时，直挂云帆济沧海。

　　广东质监人立下铮铮誓言：继续解放思想，坚持开拓创新，努力推动广东质监工作再上新台阶，为广东经济社会又好又快发展、全面转入科学发展轨道、率先基本实现现代化，做出新的贡献！