公共服务视野下的行政自由裁量权应用

　　提 要

　　■公共服务视野下规范质监部门行政自由裁量权的基本对策包括：明确行政自由裁量权的原则，完善政务公开制度，建立行政处罚自由裁量的监督和评价制度，同时加强政府的主导作用，发挥行业管理作用。

　　当前，在行政执法领域还存在诸多与建设公共服务型政府的要求不相适应的行政执法体制等问题。因此，质监部门应该在行政执法活动中做好行政自由裁量权的规范化，对行政处罚自由裁量权从实体法和程序法上明确规定其适用的标准、方式、步骤与范围。在行政体制上加强对执法部门的监督与管理，完善监督体制，切实有效地规范行政处罚自由裁量权的适用。

　　公共服务市场化和行政自由裁量权的基本内涵和意义

　　公共服务是指城市公共领域所提供的直接的和间接的服务的总称，具体包括基础设施、公共交通、公共教育、消防救灾、公平合理竞争的环境等。在传统的公共服务体制中，政府作为垄断的提供者向社会提供服务，承担着组织和实现公共服务生产的全部责任。在公共服务市场化形态下，则是在不放弃政府制定公共政策等责任的前提下，在公共服务供给领域引入市场竞争机制，将原有由质监部门承担的部分公共职能推向市场。行政自由裁量权是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取的行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取行动或不采取行动；也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面不同，包括不采取行动的决定在内。

　　行政自由裁量权在现代行政中大面积的存在，是行政权扩张的结果，也是现代行政管理活动的需要，它对于弥补现存法制的不足，解决法律的稳定性、滞后性与社会变化的急速性、行政事务的广泛性、复杂性之间的矛盾有着重要的意义。但由于诸多方面的原因，行政自由裁量权错位的情况也大量存在，出现各种适用该权力不当的现象，甚至出现腐败等行为。

　　公共服务视野下规范质监部门行政自由裁量权的基本对策

　　明确公共服务视野下质监部门行政自由裁量权，应遵循平等裁量原则、公正裁量原则和据实裁量原则。行政处罚以行政相对人的违法行为存在为前提，而违法行为的认定必须有充分、确凿的事实依据。证据制度及规则对于保证行政处罚的公正、有效是至关重要的。重视行政处罚证据的研究，是依法行政的必然要求，也是行政程序法的重要组成部分。在立法迟滞性的情况下，出台质监行政处罚细化标准，使法规更具有明确性和可操作性，限制行政自由裁量权范围的选择权。细化执法标准将有效地破解质监部门在行政执法时所面临的滥用公权、戕害私权的出现，是对当前行政执法困境的有效突破。

　　公共服务视野下，完善质监部门政务公开制度，增强政策、法规和行政过程的透明度。公开质监部门行政执法、办理等信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制等多种形式，依法利用部门所掌握和控制的信息，依法对权力运作进行监督。完善政务公开制度，增强权力运行的透明度。当前完善政务公开制度，在信息公开方面，实行网上办案、办理，做到及时、便民、公开、透明的机制。

　　公共服务视野下，建立行政处罚自由裁量的监督和评价制度。完善政务公开制度，不能只停留在公开办事制度、办事程序上，应逐步建立健全质监部门内部监督制约和考核评价制度。把政务公开列入干部考核的范畴，制定一系列科学的考核评价指标体系，定期进行考评和监督，以确保政务公开的内容是真实可信的。同时，还应建立外部监督制约和评价制度，并按照信息化的工作要求将自由裁量的有关事项交由计算机系统“裁决”，如“网上办案”等。

　　加强政府的主导作用，发挥行业管理作用，确保行政处罚自由裁量的合理性。公共服务市场化改革表明，政府主导原则和市场机制原则缺一不可。在立法滞后较为明显的情况下，应积极转变观念，依法履行管理职能，重视行业管理，充分运用政府宏观调控手段，发挥行业管理优势的作用，大力推行执法公示的力度，把所有的执法依据、办事程序和行政自由裁量向社会公开，进一步增加行政自由裁量权的透明度，实行行政处罚标准化。同时，还应处理好人性化管理与依法行政的关系。要尊重个人的权利，符合人们的客观需求，充分体现处罚是手段、教育是目的的基本价值追求，正确行使人民赋予的权利。

　　(作者单位：福建省石狮市质量技术监督局)