上海检验检疫局服务地方经济发展综述

　　日前，国家质检总局在上海召开了检验检疫服务地方经济发展座谈会，推出了进出口货物直通放行新规定。上海检验检疫局认真学习贯彻会议精神，结合国家质检总局局长李长江在此次会议上的讲话精神和上海市委书记俞正声考察该局时提出的要求，上海局在深入调查和认真研究的基础上，以转变政府职能为契机，制定了在服务上海地方经济、促进开放型经济发展方面的“四个坚持”和“两个加快”的措施，着力建设法治型、服务型、职能型、创新型、管理型、效率型政府机关。

　　坚持依法施检，建设法治型政府机关。

　　上海局是国家质检总局设在上海口岸的行政执法机构，肩负着维护国家经济利益和经济安全、促进对外经贸发展的责任，严把国门是国家和法律赋予上海局的神圣职责，上海局必须严格按照法律法规的程序和实体规定，履行检验检疫和监督管理的职责，真正做到依法决策、依法管理、依法办事；同时，要采取措施，杜绝执法违法现象，避免责任事故的发生。

　　坚持高效服务，建设服务型政府机关。

　　高度关注社会公众的满意度，按照检验检疫服务对象的需求，不断改善执法工作，规范服务行为，提高服务质量，在严密监管的同时努力实现提速、减负、增效、严密监管。一方面进一步增强全局上下的服务意识，优化工作流程，努力提高报检、施检、放行和签证等工作的效率，恪守对外的服务承诺；另一方面进一步开展文明行业建设，落实政务公开，推进电子政务，畅通政企沟通渠道，认真处理企业投诉，解决企业困难。

　　坚持科学管理，建设职能型政府机关。

　　完善辖区范围内直通放行措施，指导、支持符合条件的上海出口企业申请绿色通道和直通放行资格，提高上海出口产品的竞争力；对上海特大型企业实施归口管理，完善一条龙服务。在风险评估和诚信的基础上，对一些特殊需求企业的事前备案和许可改为加强监管、同步运作或事后提交；与海关合作，率先在上海口岸试点“无纸化通关”；加强WTO有关政策研究，为上海外经贸企业提供指导。当好外经贸企业的参谋，指导并帮助企业增强国际贸易摩擦的应对能力，特别是增强冲破国外技术性贸易措施的能力。

　　坚持改革创新，建设创新型政府机关。

　　将创造性的改革作为提高检验检疫行政效率、改善服务质量的基本手段，通过在体制和机制方面进行持续不断的改革和完善来更新思想观念和行为方式。在业务工作方面，根据上海口岸的外贸形势和检验检疫面临的任务，创新工作模式，如改革检务报检受理和审单工作模式，建立审单中心，实行电子审单与人工审单相结合的集中审单模式；在内部管理方面，加强内部质量管理体系建设，通过导入和科学应用ISO9000质量管理体系，推动各项管理工作向规范化、精细化方向发展，提升业务工作和行政事务的质量，促使各方面的管理工作得到持续改进。

　　加快监管重点转移，建设管理型政府机关。

　　突出监管重点，缩短工作流程。将检验检疫工作重点转移到安全、卫生、健康、环保和反欺诈方面，实施分类管理、安全卫生监控等多种监管模式，提高进出口商品验放速度。对企业，将工作的重点从“查、治、管”转向“扶、建”，使帮扶和构建相统一，在确保产品质量安全的前提下，促进企业管理水平的提高和地方经济又好又快发展；帮助出口企业建立完善的质量管理体系，推广应用国际先进安全管理措施，积极推荐有关企业对国外注册。同时，上海局还将积极做好出入境人员健康咨询、健康体检及预防接种工作，加强口岸卫生检疫查验及卫生监督工作，严防疫情通过口岸传入传出。

　　加快口岸通行速度，建设效率型政府机关。

　　以科学的管理手段，全面、高效地履行检验检疫监管职能。进一步落实诚信体系建设和风险分析管理在检验检疫工作中的应用，深化检验检疫管理模式的改革，使低风险产品、高诚信企业能进入更为便捷高效的管理通道，而有关严密监管措施则更具针对性；建立和实施科学完善的管理制度，如进口申报制度、企业备案管理制度等，为管理效能的提高打下坚实的基础；加强信息化建设，采用诚信管理、全申报管理、企业管理和视频监管等各类信息化系统，促进执法工作有效性的切实提高。