我国农家乐专业村规范性意见有望出台

　　“农家乐”作为乡村休闲旅游的一种新业态，近年在江苏全省蓬勃兴起。据江苏省农林厅统计，到去年底，全省在册的“农家乐”专业村就有244个，其中省级专业村9个，经营户4744户，年接待游客1381万人次，综合收益17.3亿元。“农家乐”已成为全省发展高效农业和致富农民的新兴产业。

　　然而，近期的专题调查让记者乐中有忧：乐的是全省“农家乐”基本进入加速发展期，势头向好；忧的是区域间发展不平衡，存在盲目布点、粗放经营、管理失范等问题，影响“农家乐”的健康持续发展。这主要表现在以下几个方面。

　　盲目开发无规划，低水平同质化经营。如苏北许多依托旅游景点或山水资源开发的“农家乐”，布局随意，或山上、或路边、或楼房、或排档，零星散落，难成气候；玩乐项目趋同，参与度低，或摘葡萄、或采草莓、或打扑克，再不就钓鱼，很难吸引回头客；一哄而起，生意清淡，闲多忙少，有的甚至靠“宰客”维系。

　　生态环境污染压力增大，甚至成为新的污染源。有的“农家乐”集结地没有统一的排污设施，经营户将生活污水、垃圾及烟尘不经处理就地排放丢弃，污染水源沟河和周边环境；有的“农家乐”在租赁的丘陵山体上大兴土木，毁坏植被、砍林伐树，进行掠夺式开发；有的环绕景点周边的“农家乐”，成为“煞风景”的农村污染源。

　　农村造园，城市化、宾馆化倾向严重。苏南个别农庄式的“农家乐”逐渐脱离“农味”，依山傍水盖大饭店、建大园林，靠美味佳肴和高档设施吸引少数游客，俨然城市星级宾馆的“翻版”。有的“农家乐”弃土从“洋”，舍弃原有农家特色的景观、饮食、民居和体验项目等，另起炉灶，模仿异地风情搞“人造项目”，失去了农家文化和乡村野趣，也就丧失了对城里人的吸引力，致使“门前冷落车马稀”。

　　违规用地、违规建筑。有的未经批准，擅自占用土地建“农家乐”；有的改变土地用途，以工业用地或住宅用地报批，实际用作商业经营；有的在“临时用地”上修建永久建筑，如建别墅式、古典园林式营业房，从事餐饮、住宿项目。

　　多头管理，职责不清，也制约了“农家乐”的有序发展。“农家乐”牵涉农林、旅游、环保、卫生、质检等多个部门，谁来牵头管理一直是道难题。部门之间只能“各自为战”，很难形成合力，特别是“各吹各的号”，让基层莫衷一是。

　　“农家乐”如何规范管理？有关人士提出了以下思路。

　　高起点制定“农家乐”发展总体规划，才能避免盲目开发和低水平重复建设。省农林、旅游等部门充分肯定溧阳市“源头规划”的做法，即将“农家乐”总体规划与旅游开发、土地利用和环境保护等专项规划统筹布局，将全市划分成禁止、限制和鼓励三个开发区域，以规划引导项目开发。全市56个“农家乐”专业村和1200个经营户，基本做到先规划、后报批、再开工。

　　生态优先，集约经营，适度开发，永续发展，应该成为“农家乐”内在品质特征。“农家乐”的开发重在适度，不能突破当地生态环境的承载能力。在当前土地、环境紧约束的前提下，集约经营成为“农家乐”的惟一选择。因此，张定认为：苏北“农家乐”的出路在于整合规模，做大做强，提高组织化程度和集约化水平，而这也是生态环保的现实需要。而苏南“农家乐”同样需要在精准化上下功夫，尤其要保护好水源地和植被，做到规模开发和生态保护并举。

　　以农为本，农游合一，彰显个性，“农家乐”才会长盛不衰。“农家乐”不管形态如何，一定不能失掉乡村文化和农家生活体验这个“魂”，失掉“吃农家饭、住农家屋、干农家活、游农家景、购农家品”的优势。“农家乐”一味贪大求洋，就背离了人们返朴归真的精神追求。正如南京市农业旅游办公室主任储健所言，“农家乐”是否成功要看“四个度”，即农民参与度、市民体验度、农业关联度和产品品牌度，“四度”俱备，就会产生经济、社会、生态的叠加效应，而“农家乐”所营造的城乡差异化越大，就越具有旅游竞争力。

　　政府应加大监管整合力度，推进“农家乐”标准化体系建设。尽管目前“农家乐”尚无国家和行业标准，但省质量技术监督局早在2006年就发布了《农家乐旅游服务质量等级划分与评定》、《农业旅游服务规范》两个地方标准。但记者了解到，许多经营者和管理部门根本不知晓这回事，更别说自觉执行了。

　　让人欣喜的是，江苏省委、省政府对“农家乐”的发展十分重视，正在起草加强这项工作的规范性意见，并首次明确了江苏省“农家乐”的概念——“近年顺应社会消费新趋势而发展起来的，以农村村落、农家院落为载体，集特色农业生产、民俗工艺加工、农耕文化展示、休闲娱乐服务、土特产销售于一体的新型农业业态。”这预示着全省“农家乐”的发展将步入一个新天地。