谋求更具生命力的全球贸易形式：WTO或FTA

编者按：世贸组织（WTO）框架下的全球多边贸易谈判一波三折，而国家与国家间、各区域经济组织间开展的FTA（自由贸易协定）谈判却是方兴未艾，两者间形成了强烈反差。经历了旷日持久的艰难谈判之后才加入WTO的中国，作为一个发展中国家仍属国际贸易中的弱势群体，美欧等国屡屡绕开WTO对华实行贸易制裁，这一状况给了我们这样一个提示：FTA能否成为中国谋求贸易自由化的一条新路？

本期刊发的文章，介绍了中国和有关国家在探索贸易自由化道路上的成功经验和深刻教训；经贸专家就此提出了对开展FTA行动须把握的政策建议……　　

WTO谈判一波三折　FTA热潮应运而生

新华网专稿：就目前各国积极开展自由贸易协定（FTA）谈判以及FTA与WTO的关系等问题，记者日前采访了WTO贸易政策审议司RTA处的专家乔-安妮·克劳福德和中国常驻WTO代表团李恩恒公使。

目前WTO谈判的难点

《参考消息》：目前WTO多边谈判一波三折、苦难重重，请问困难何在？

李恩恒：在近60年间，关贸总协定和世界贸易组织先后经历了包括多哈回合在内的9轮多边贸易谈判，涉及成员由最初的几十个成员到今天的148个成员。伴随一轮又一轮谈判的结束和发动，部分成员对谈判可能带来的贸易自由化程度的期望值越来越高，谈判越来越向纵深发展，以往谈判遗留和有待新谈判处理的问题越来越敏感。这已经成为多边贸易谈判的规律。成员间利益冲突日渐增多和白热化，由此引发的贸易争端频繁发生。在这种情况下，如此之多成员参与多哈回合谈判要取得协商一致的结果，困难可想而知。

多哈回合谈判在农业、非农产品市场准入、服务贸易、规则和与发展相关问题的谈判面临较大困难。眼下，农业谈判中减税关税的确定和对扭曲贸易国内支持总量的实质削减问题牵动着谈判全局；非农产品市场准入减税公式的制订及部门贸易自由化在谈判中的定位与处理也非常突出；服务贸易改善出价的出台者寥寥无几，且改善水平如何仍需拭目以待；规则谈判中的反倾销和渔业补贴的提案虽多如雪片，但距进入起草谈判用法律案文阶段还有相当距离；在发展问题上，欧美等主要发达成员鼓吹的对发展中成员进行再分类的主张为谈判设立了人为的障碍。所有这些，构成了现阶段谈判的最大难点。

WTO对FTA谈判的态度　　

《参考消息》：目前各国及区域组织之间FTA谈判可谓如火如荼，您怎么看待FTA谈判的影响？

克劳福德：FTA对签约方和对整个多边贸易体制的影响是多方面的。FTA的倡导者说FTA可以带来规模经济效益和竞争优势，并吸引外国直接投资。但也有证据充分表明，即使是最强大的国家，各种协定的谈判和管理也会牵扯它们的精力，削弱它们对多边层面贸易自由化的积极性。FTA伙伴间形成的既得利益必然会抵制缩小优惠差幅，而来自各方的错综复杂的规则使国际贸易更复杂、成本也更高。

另外，FTA带来的贸易增加和投资转移会对世界贸易的平衡发展造成威胁，尤其是在只有优惠基础上的自由化、而没有非歧视原则基础上的自由化的情况下。最终，世界上最弱小的国家可能会被忽视和排斥。

《参考消息》：WTO对各国开展的FTA谈判是什么态度？

克劳福德：WTO总干事素帕猜在2004年11月发表的《国际贸易环境发展综述》年度报告中说：“2004年全球范围内FTA的发展再次证实了优惠贸易关系作为国际贸易中一个主要力量的活力。在优惠贸易安排基础上推动自由贸易可以促进国际贸易关系的开放和竞争性自由化，从而有助于多边进程，但这种策略具有一定内在风险。更重要的是，FTA的蔓延和复杂的优惠贸易安排网络正在改变全球贸易格局，并损害国际贸易关系中的透明度和可预见性———而这两点是WTO体系的支柱。这对FTA外的所有第三方都有影响，因为它会造成贸易和投资转移、降低对多边体制的关注、形成FTA伙伴间的既得利益。”

缔结FTA实现互惠共赢

《参考消息》：在当今国际贸易中，发展中国家一直处于弱势地位，FTA能否更好地保护发展中国家的利益？

李恩恒：发展中国家间开展经济、技术和贸易合作有着广阔前景。仅就通过谈判和缔结双边或诸边FTA而言，应具体情况具体分析，不能一概而论。谈判和缔结FTA涉及各相关国家的经济发展水平、产业和进出口贸易结构以及与此相关的互补需求和互补程度；也涉及到各自的法律体制和社会影响；此外，国家间关系和政治意愿也是谈判和缔结FTA时必不可少的重要因素。有关国家只要面对各自国情和需要并在此基础上做好可行性研究，通过谈判和缔结FTA实现互惠共赢，对促进本国的贸易和经济发展还是大有好处的。

《参考消息》：中国是否应加大与其他国家谈判和缔结FTA的力度？

李恩恒：说到FTA，其实目前各国和学术界对这类协定的作用及其同WTO多边体制关系的看法有很大差异。不管理论上如何看两者关系，也不管这些看法本身是否有理，近几十年特别是关贸总协定乌拉圭回合谈判发动以来近20年的事实是，不管多边谈判如何发动和进行，FTA的谈判从未停止过，且势头越来越大。因此对于我国与其他国家是否应加大谈判和缔结FTA力度，还是应该采取务实态度。今天，不论是与发展中国家，还是同发达贸易伙伴，谈判和缔结FTA都不是坏事，关键取决于是否具备相应条件和意愿。