通过节能降耗促进经济增长方式的转变

　　提　要

　　■帮助企业节能降耗是国务院赋予各级质监部门的重要职责。

　　■增强责任感和使命感，把开展节能降耗服务活动作为工作重点，认真分析和解决节能服务中的难题，是各级质监部门都必须认真思考的问题。

　　节能降耗是当前建设资源节约型、环境友好型社会，实现科学发展的具体体现。帮助企业节能降耗是国务院赋予各级质监部门的重要职责。充分认识质监工作在节能工作中的重要地位和作用，增强责任感和使命感，把开展节能降耗服务活动作为工作重点，认真分析和解决节能服务中的难题，是各级质监部门都必须认真思考的问题。

　　节能降耗对转变经济增长方式具有重大意义

　　改革开放以来，尤其是20世纪80年代中后期以来，我国经济发展始终保持了7%~8%以上的增长速度，取得了举世公认的伟大成就，在提高经济运行质量和效益方面也取得了很大成效。但是，我们应该清醒地看到，我国在经济增长方式上还存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”等一系列问题。

　　通过节能降耗转变经济增长方式越来越被重视。资源性产品供给不足与日益增长的社会需求之间的矛盾，是制约我国经济发展的突出问题。转变经济增长方式，是建设资源节约型、环境友好型、质量效益型社会的根本途径，其核心是通过科技进步和提高劳动者素质，提高生产效率和经济效益，从而降低发展成本，以更小的代价实现更快的发展。“十一五”规划把节能降耗、环境保护与经济增长目标放在同等重要的位置，明确了转变我国经济增长方式和建设节约型社会战略的硬指标。这些指标为节能降耗、建设节约型社会确立了标准。今后，经济发展既要重视总量增加和增长速度的平稳，又要重视资源和环境的代价以及生产效率和经济效益。转变经济增长方式，提高资源节约整体水平，是建立节约型工业、节约型社会的重要途径。实现节能降耗目标是转变经济增长方式的一个重要标志，也是转变增长方式的结果，只有从根本上转变增长方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。

　　充分发挥质监部门在节能降耗中的突出作用

　　江西省是一个一次性能源缺乏的省份，省内已探明煤炭储量约16亿吨，仅占全国煤炭储量的1.9％，水资源只占全国的1.5％，境内尚无探明的石油和天然气储量。人均能源储量只占全国人均储量的1／3。2005年全省万元GDP能耗1.06吨标煤，比全国平均水平低13.1%；万元GDP电耗为966.3千瓦时，比全国平均水平低28.87%。

　　质监部门的许多职能都与节能降耗、提质增效有着密切关系。因此要充分发挥质监部门在江西建设资源节约型社会中的技术支撑作用。

　　近几年，江西省质监部门充分发挥服务与监督的职能作用，努力提高服务地方经济建设和社会发展的有效性和贡献率，为推进全省节能降耗作出了积极贡献。

　　经过多年努力，江西省节能降耗工作已经取得了一定的成效。但是，在节能方面有着巨大潜能。因此，在经济快速增长、能源需求继续增加的情况下，必须把节能降耗作为实现能源战略的重要措施，大力推动重点行业、企业率先节约能源、降低消耗，这是我们确保“十一五”目标实现的必然选择。

　　加强计量节能工作。计量工作具有统一性和准确性的特点，在节能降耗中起着“标尺”和“眼睛”的作用，要抓好计量这一加强能源管理、实现节能降耗的重要基础工作，质监部门必须积极帮助企业完善计量管理体系和计量检测体系，开展测量管理体系认证和计量确认活动，指导耗能企业建立和完善原材料、生产工艺、产品出厂全过程能源计量管理网络和能源管理制度，帮助企业合理选配能源计量器具，对每一个测量过程进行有效控制，保证能源计量数据可溯源、真实准确，使因能源计量基础薄弱而引起的浪费能源现象得到有效遏制。

　　近年来，江西企业在能源计量工作中取得的成效逐步显现出来。中石化九江分公司根据企业特点，提出重点抓好“节能、环保、产品升级换代”的工作目标，目前由“中国石化生产执行系统MES”、“九江分公司计量管理系统”组成的计量管理信息化平台，实现了对能源计量和产品计量全过程、动态管理及相关信息的沟通，极大地提高了公司节能管理水平和工作效率。2007年上半年，通过节能管理和计量管理等一系列工作，在工艺、装置没有进行任何节能技术改造的情况下取得了较好的节能效果。2007年上半年炼油能耗为69.71千克标油/吨，比2006年的76.4千克标油/吨下降了6.69个单位。南钢公司是进入国家500强的大中型国有企业，该公司坚持“计量器具管理是基础，计量过程管理是保证，计量数据管理是核心”的原则，根据需要不断完善计量管理办法，为企业节能降耗夯实基础。江西新余钢铁有限责任公司利用计算机网络技术和能源计量智能化仪表的发展，使基于网络的能源数据、采取、上网计量、运行监控、数据传输管理与能源监控，定额供能管理成为现实。2001年，他们开发建立了能源计量管理网，通过不断补充完善，形成能源数据采集、计量、报表传输、结算与能源监控、考核管理一体化的信息网络，实现了能源计量与节能管理网上在线实时化、高效化，节能效果显著。

　　加强标准化节能工作。节能标准工作是评价能源利用效率高低程度的尺度，是进行节能监督执法的依据，为使企业节能技术具体化和指标化，就要积极推行先进的节能降耗标准，重点针对煤炭、有色金属、钢铁、电力、建材和化工这6个重点耗能行业，进行行业节能降耗标准化服务，开展节能降耗标准化体系建设，制定行业单位产品能耗定额，为在行业推广此项节能标准提供技术支持。推行企业标准化良好行为示范，将各项生产、技术、节能、管理、经营标准纳入统一的标准化管理体系，制订和采用有关生产、技术、管理方面的标准，切实提高对各个环节的标准化管理，提高标准实施效果，实现标准节能降耗。

　　加强锅炉节能工作。锅炉是大多数企业耗能的最主要的设备，过高的能耗直接影响企业的效益，增加企业的运行成本。要针对燃煤锅炉这个重点耗能环节，以锅炉改造为切入点，帮助企业采用科学合理的锅炉改造方案，大力推进工业锅炉（窖炉）淘汰改造，提升技术设备，通过防垢、除垢，优化水汽循环系统，合理控制锅炉的排污率，加强锅炉的保养，降低烟垢，使企业锅炉改造投入资金少，见效快，较短的时间内可以收回改造成本，为企业带来看得见的直接收益，推进节能降耗。

　　加强认证认可节能工作。要积极引导企业完善质量保证体系，开展国际通行的各项认证，把质量管理贯穿于设计、工艺、生产、经营、售后服务的全过程，提高节能降耗的技术保证能力。要在煤、电、钢铁等重点耗能生产企业中，积极推行ISO14001环境管理体系认证，通过环境管理体系的完善，实现降能耗。要强化高耗能行业证后监管，加大对电力、钢铁、建材、有色金属、化工、食品等行业生产许可证颁证后的监督力度，对不符合产业政策和列入国家淘汰对象的落后产能企业及产品，要及时撤销其生产许可证。同时，要严把市场准入关口，加大对生产和销售国家明令淘汰耗能产品、伪造冒用节能质量认证标志及未依法标明能耗指标等行为的执法检查力度，推动江西省循环经济的良性发展。

　　（作者为江西省质量技术监督局党组书记、局长）