山东济南执法体制改革提高执法效能

　　“今年我局行政执法工作的改革没想到这么平稳，没想到社会反响这么好，没想到成效这么大。”近日，山东省济南市质监局党委书记、局长于界平面对记者回顾半年来的执法工作体制改革历程，深有感触地连说了三个没想到。

　　截止到6月30日，济南市质监系统上半年共办理行政执法案件1574起，其中立案查处456起，现场处罚1128起；端掉制假售假窝点31个，为社会挽回经济损失2653万余元；办理消费者投诉举报案件176起，为消费者挽回经济损失117万余元；上缴国库罚没款比去年同期增长133%，远远超过全省20%的平均值，实现了行政执法工作的新突破。

　　行政执法工作的新突破得益于“大稽查”理念的实施。记者了解到，2008年年初，针对质监工作面临的新形势、新任务，为增强质监工作行政执法为两大安全服务、为经济发展服务、为人民群众服务的有效性，济南市质监局党委班子成员深入基层调研，经过反复研讨，最终下决心对济南市质监系统的行政执法体制进行一次大的变革：由市局稽查局负责对全市质监系统的行政执法工作进行统一领导、统一协调、统一指挥，建立全市质监系统行政执法全市一盘棋的大稽查格局，以增强应对突发事件的能力和快速反应能力。

　　改革方案公布后，济南市质监局从稽查局抽调精兵强将充实到各分局，并为每个分局稽查队统一配备了执法专用车辆、数码相机等装备。同时，局领导带队到分局进行调研，稽查工作实施意见、稽查工作实施方案相继出台。为迅速提高基层执法人员的执法水平，济南市质监局以规范执法程序和提高办案水平为目的，每个月召开一次调度会，探讨、分析、解决案件办理过程中存在的问题，并通过业务培训、调度讲评以及以会代训、个案交流和督导把关等形式，使稽查队伍业务能力不断加强。济南市质监局稽查局还采取军事化、规范化管理，今年上半年先后组织了3次紧急拉练，实现了全市质监系统执法人员在全市任一地点2小时内完成集结的目标。

　　“大稽查”理念的实施又得益于精细化管理所发挥的保障作用。据介绍，为规范执法行为，济南市质监局制定实施了《业务管理规定》、《案件管理规定》、《回访、约谈制度》及《办案质量评审细则》、《执法工作考核细则》等一系列规章制度，执法文书统一编号管理，对所有立案案件实行三级审理，所有案件须经分局或本单位审理并签署送审意见后，交局审委会办公室初审，初审合格的案卷提交局案审委组织集体审议。以上措施，从制度上确保了办案的准确性，变少数人决策为大家集体决策、共同监督，杜绝了有法不依、办人情案、关系案等现象。

　　据悉，执法体制改革实行半年多来，济南市质监系统形成了业务统一调度、行动统一指挥、办案统一要求、考核统一标准、反应迅速、上下联动的良好运行机制。在2008年上半年开展的眼镜专项检查、节日食品和特种设备安全专项检查等工作中，各分局与市稽查局形成了沟通及时、配合顺畅、互为依托、合力进取的工作局面。充分发挥分局的案源优势和稽查局的办案能力优势，相互促进，共同发展，用实际行动践行了“大稽查”的执法理念。

　　于界平表示，通过体制改革，“大稽查”理念的建立，打破了过去狭隘的区域观念和划地为牢的思想，克服了交叉执法、重复执法等弊端，在为企业减轻负担的同时，又为企业的发展提供帮助和服务，实现了行政执法与区域监管的有机结合，有效地解决了市、县两级质监执法部门多头进企业、重复进企业进行检查的难题。实现了由单一执法向执法与服务并重的转变，树立了“执法为和谐、执法为发展”的执法观念。