南昌开展奥运期间和夏季食品安全整治

　　北京奥运会、残奥会临近，当前也是食品安全事故易发期、多发期，为做好南昌市奥运期间和夏季食品安全监管工作，规范南昌市食品生产加工企业诚信自律行为，提高南昌市质量管理和食品安全水平，保障奥运会、残奥会期间和夏季人民群众饮食安全，自7月1日起，南昌市质量技术监督系统结合江西省质监局食品安全“百日督查”专项行动，在南昌市范围内开展以“迎奥运，保安全”为主题的奥运期间和夏季食品安全专项整治行动。此次专项行动为期3个月，针对南昌市食品生产加工质量安全薄弱环节和夏季食品消费特点，有效遏制食品生产加工违法违规行为，规范生产经营秩序，营造良好消费氛围。
　　　　
　　突出四个重点，实现五个目标
　　　　
　　作为南昌市生产加工企业的监督管理部门，南昌市质监局从生产源头抓食品质量安全。此次专项整治突出四个重点，即突出重点产品：主要是粮油制品、肉类制品、乳制品、豆制品、饮料（含饮用水）、冷冻食品、水产品、酒类、蛋制品、儿童食品、调味品、旅游休闲食品和糕点以及销往奥运比赛城市食品等；突出重点单位：主要是全市B、C、D类食品生产加工企业、高风险食品生产加工企业、食品生产加工小作坊和销往奥运比赛城市食品生产加工企业；突出重点区域：主要是农村、城乡结合部、旅游区、无证生产问题突出的地区、以及长期存在“一地一品”、“一地多品”制假活动的区域和其他制售假冒伪劣食品问题严重的地区；突出重点项目：主要是打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品、食品卫生指标、特性指标和禁用及限量加入物等涉及人体身体健康和生命安全的项目。
　　
　　通过专项整治，力争实现五个目标：一是强化食品生产加工质量安全监管。落实企业（业主）食品安全工作责任，促进食品生产加工企业（业主）诚信自律，提高南昌市食品质量安全的保障程度，确保南昌市奥运期间和夏季食品安全。二是加强对获取食品生产许可证企业的后续监管。加大对28大类食品和食品用塑料包装容器工具等制品无证生产销售行为的查处力度。三是积极推动化妆品质量安全市场准入制度，切实提高我市食品生产加工质量安全总体水平。四是加强对食品生产小作坊的整治。严格小作坊监管措施，进一步完善和落实承诺制度，加大对小作坊食品销售限制措施落实情况的监督检查力度，落实销售限制要求，严防违规流入奥运会比赛城市。集中做好小企业小作坊区域项目技术条件改造工作，达到取证要求。五是诚信帮扶、失信惩戒。完善“黑名单”制度，提高质量失信成本，完善“红榜”制度，推进南昌市食品市场健康发展，提高南昌市食品生产加工质量管理和质量安全水平，保障人民群众的食品消费安全。
　　　　
　　落实“五个务必”，消除安全隐患
　　　　
　　南昌市质监局坚持落实日常检查“五个务必”工作要求，即务必做到日常检查“三坚持、五结合、六必须、十查十看、八到位”五个方面，把食品质量安全隐患消除在萌芽状态。
　　
　　在整治中，务必做到坚持标本兼治、着力治本的方针；坚持依法行政、强化监管的原则；坚持诚信帮扶、失信惩戒的方法。做到监管与督查、监督与服务、整治与建设、治劣与扶优、打击与治本五个结合。必须落实“制定一个计划、完善一个档案、建立两个台帐、存留四份记录、严把三个关口、提请一个报告”的要求。必须制定一个现场巡查计划；通过巡查，进一步完善一个企业信息和监管信息档案；通过监督检查，必须建立巡查落实情况台帐和企业整改落实情况台帐；必须存留四份巡查记录，即巡查记录由企业负责人、巡查人员签字、分管领导审定后存留好四份巡查记录备查，做到“谁巡查，谁负责”；严把三个关口，在监督检查中，必须要严把原辅材料（含添加剂和加工助剂）进厂验证检验关、生产过程质量安全控制关、产品出厂批批检验关；必须提请一个报告，分析本辖区食品质量安全状况向政府报告，对需取缔或安全隐患难以整治到位的食品生产加工企业（户），必须提请当地政府帮助协调解决。认真落实“十查十看”的要求，实施检查时，要求对企业获证照情况、制度建立和落实情况、人员履行职责和健康情况、企业责任落实情况、标准执行情况、设备条件和运行情况、工艺流程控制记录情况、原辅材料进厂和产品出厂检验情况、隐患整到位实情况、卫生条件等方面进行认真查看。通过现场检查，严厉打击制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、无证照生产加工食品的行为，以及使用非食品原料、滥用食品添加剂和使用回收食品生产销售食品等违法行为；严厉查处无卫生许可证、工商营业执照、无生产许可证的生产经营行为，对不具备生产条件的食品生产加工企业要坚决予以关停整顿。与此同时，南昌市质监局还强化监管“八个到位”：即要狠抓思想认识到位，人员落实到位，宣传教育到位，监管责任到位，指令落实到位，监督稽查到位，隐患整改到位，责任追究到位。
　　　　
　　推行“五定”责任制，提升监管效能
　　　　
　　为顺利完成整治各项目标任务，南昌市质监局实行分片包干服务措施，全面推行了整治责任制，并实行食品监管领导分片挂点负责，领导亲自下企业进行服务。通过细化整治分工、分解整治任务，实行定人、定责、定区域、定企业、定任务“五定”责任制模式，确保责任到人，严格实行责任追究。
　　
　　对产品销往北京、天津、上海、沈阳、青岛、秦皇岛等6个奥运会比赛城市的食品生产加工企业，指定专人负责，及时掌握企业名单、产品种类及质量状况，切实加大监管力度，采取有效措施，落实强制检验制度，严格不合格产品后处理措施，对已发现或可能存在不安全隐患的食品坚决召回，对不具备出厂检验能力的企业责令整改，整改期间不得向奥运比赛城市供应食品，对销往奥运比赛城市的食品必须经企业自检、法定质检机构批批抽检合格后方可出厂销售，严格不合格食品进入奥运比赛城市，销往奥运比赛城市的食品必须批批留样，以便溯源。
　　　　
　　强化五项措施，建立长效机制
　　　　
　　开展专项整治中，市质监局积极强化“查、治、管、扶、建”五项措施，既推动当前突出问题的解决，又为标本兼治打好基础。紧密围绕“完善一个链条、健全二个制度、强化二个体系、构建一个网络”的工作要求，以整治促规范，着力抓好长效监管机制的建设。
　　
　　建立和完善食品生产加工全程监管链条。通过整治，建立和完善食品从原料投入、生产工艺控制、食品生产加工过程的关键点控制、产品出厂检验、加印（贴）QS标志、售后服务到售后跟踪的食品质量安全全过程监管键条；落实监管制度和监管措施，对生产加工企业，严格实施一证（卫生许可证）、一照（工商营业执照）、一许可（生产许可证）和一标志（产品加贴QS标志）的“四个一”管理制度；对食品生产小作坊，严格实施统一制作承诺书、统一印制台帐、统一制定制度、统一确定标识内容的“四个统一”和一证（卫生许可证）、一照（工商营业执照）、一书（承诺书）、一标志（限定区域销售标志）的“四个一”管理制度。建立和完善食品安全风险预警和食品召回制度。通过整治，重点监控非食品原料和食品添加剂项目。加强风险监控的后处理力度，强化应急机制建设，一旦发生，迅速反应，积极应对，妥善处理。全面贯彻执行国家总局颁布的《食品召回管理办法》，进一步加大食品召回力度，实行企业自愿召回为主，监督部门责令召回为辅的召回机制，加大召回跟踪监督和信息披露，加强对召回食品后续处理的跟踪监督。督促食品生产加工单位必须建立食品召回制度，对不合格食品要求必须在第一时间内强制召回，减少危害，确保安全。建立健全质量溯源体系和责任追究体系。严格实施索证要票制度、原辅材料进厂台帐制度、产品销售台帐制度和食品添加剂备案管理制度，加强食品质量安全电子监管网络建设和追溯体系建设。落实三方责任，进一步建立健全地方政府对本地食品安全负总责，食品生产加工企业负第一责任人责任，监管部门负监管责任的责任体系。建立健全食品质量安全监管网络。进一步落实系统内区域监管责任制，加强乡镇监管员、村级协管员队伍的建设，强化基层组织食品安全监管网络建设。
　　　　
　　实行危机管理，提高处置能力
　　　　
　　食品安全直接关系到人民群众生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定的大局。为了快速、及时、妥善的处置食品突发事件（故），最大限度的减少突发事件（故）造成的损失和影响，南昌质监系统始终坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，强化危机管理意识，建立和完善了应急工作体制、机制，成立了食品安全应急组织机构和食品安全突发事件(故)应急救援指挥部。进一步完善了食品安全突发事件(故)应急救援预案体系，加强应急处理工作的科学化、规范化和制度化建设，切实提高应对食品安全突发事件能力和水平。督促重点企业、重点单位建立完善应急救援预案，并指导了食品生产加工企业开展产品召回演练活动。南昌质监部门本着“防范第一”的原则，对重点食品种类、重点项目和食品安全薄弱环节开展实时风险监控，一旦发生突发事件(故)，力争做到“六个一”（即第一时间获得信息，第一时间作出反应，第一时间赶到现场，第一时间作出判断，第一时间进行处置，第一时间报送信息）。同时，积极做好突发事件（故）应急知识宣传。进入夏季以来，南昌市质监部门组织召开了2次全市获取《食品生产许可证》企业后续监管会议，对应急有关知识和《食品召回规定》进行了宣传，并开展食品质量安全进农村、进社区、进校园、进企业的“四进”宣传活动，大力普及食品安全有关知识和应急知识，散发食品质量安全知识手册及宣传单3万余份。