加强卫生注册工作 促进地方经济发展

　　出口食品生产企业卫生注册登记是由官方主导的卫生注册法规标准符合性判定活动，是我国食品企业出口的准入要求。近年来，检验检疫工作从以检验最终产品为主逐渐转化为以过程控制为主，而卫生注册正是使用过程管理的手段来实现对产品质量的控制。在我国出口食品在世界上所占的比例越来越高，部分进口国对我国产品的质量产生怀疑的严峻形势下，卫生注册工作的重要性愈发凸显出来：将不符合卫生要求的企业拒之门外，保证出口产品质量。

　　我国中西部地区卫生注册工作现状

　　由于各种原因，我国中西部地区经济外向度较低，如河南省2006年经济外向度仅为6.3%。但是，我国中西部地区特别是河南、四川等省，人口密集，农业人口多，加速发展劳动密集型的出口食品企业是解决中西部地区剩余劳动力就业问题的重要手段。在出口食品行业发展迅速的背景下，卫生注册工作与地方政府经济发展之间碰撞出了一些问题，主要有以下几方面：

　　一是有的地方政府与检验检疫部门的关注点存在偏差，检验检疫局关心的是企业是否符合卫生注册要求，保障全行业利益，而地方政府强调的是地方经济发展，要求检验检疫部门降低注册要求。如部分企业缺少卫生注册意识，待建厂完成准备出口的时候才知道需要进行卫生注册，有的工厂建在不利于食品生产的地区或者厂房设计不合理等。这些情况下自然无法通过卫生注册，但企业一旦建成其改建成本很高，因此有的企业不是积极整改，而是想方设法通过地方政府向检验检疫部门施压，以“扶植地方经济”为由，要求检验检疫局准予注册。

　　二是有的地方政府将复杂的问题简单化。不符合卫生注册要求的企业情况很复杂，有的原料管理存在缺陷；有的企业周边有污染源而选址时未经检验检疫局审核，相关部门对环境治理也未采取积极措施；有的行业遭遇国外技术性贸易措施，或者出口敏感国家的产品目前国内达不到进口国的检测要求，暂时不宜注册等。上述情况均有可能影响企业注册，也影响地方经济发展目标的完成，于是将难以实现经济目标的压力归咎于检验检疫部门不予注册。

　　三是目前检验检疫系统资源配置不尽合理。卫生注册评审员数量有限、卫生注册力量相对薄弱，对企业的日常监管、指导不够，导致一些地方政府将卫生注册工作理解为“一注了之”，忽略了卫生注册工作在帮助企业持续符合卫生注册要求、提高质量管理水平方面更多的作用。

　　四是部分卫生注册管理人员自身理解不到位。认为增加注册企业数量，扩大出口量就是服务地方经济，在卫生注册评审过程中对于一些不符合卫生注册要求的食品企业，在多方面压力下也勉强同意注册，而寄希望于企业“边生产、边出口、边改进”，导致卫生注册工作的权威性和公正性受到挑战，也进一步加深地方政府对卫生注册工作的误解。

　　做好卫生注册工作，促进中西部经济发展

　　近几年来，国家质检总局相继与四川、河南等中西部省份的省政府签订了《合作备忘录》，继续推动、扩大中西部地区食品农产品出口。并从2007年9月开始，对实施法定检验检疫的出口农产品减免检验检疫费，这进一步推动了中西部地区食品农产品的出口，同时也给卫生注册工作提出了更高的要求。

　　一是应加强沟通，努力将卫生注册工作与地方经济发展目标相结合。2007年7月26日，国务院发布《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，明确指出“县级以上地方政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制”。中西部检验检疫部门应抓住专项整治的机遇，主动与地方政府沟通，积极将卫生注册工作目标与地方经济发展目标相结合，合理设置检验检疫系统卫生注册工作发展目标，着眼于企业管理水平的提高和卫生条件的改进，强调企业卫生注册检查和国外注册检查的通过率。

　　二是应当加强与口岸、海关以及工商、技术监督部门互动，争取建立地方政府牵头与农业、工商、技术监督等部门的联席会议机制，对出口产品的企业形成各司其职、齐抓共管的格局，在卫生注册工作和日常监管中综合考虑企业在商业、内销等各方面的表现情况，做出准确的评定、采取恰当的措施。

　　三是应当加强宣传，帮管结合，对企业加大培训力度。根据中西部地区的实际情况和企业现状，帮扶一批有地方特色、在服务地方经济方面作用明显、又符合相关卫生注册要求的大型出口食品企业，在对外推荐注册等方面予以优先考虑，使地方政府在看到明显经济利益的同时，发挥模范带动作用，让中小企业自觉向标杆看齐。

　　四是卫生注册工作者强化位置意识，在对企业的卫生注册评审工作中保持相对独立性和权威性，关键时刻能顶得住压力。同时，将工作范围前移，保持与地方政府和企业的信息通畅，体现卫生注册工作对地方经济的推动性，方能赢得地方政府的尊敬。

　　目前，国家认监委已开始关注中西部检验检疫资源缺乏的问题，专门举办了面向中西部局的卫生注册主任评审员培训班，收到良好效果。