欧盟“REACH法规”下的应对之策

　　继WEEE、RoHS、EUP三大环保指令相继实施后，一波影响更大、涉及产品范围更广的“绿色禁令”——欧盟《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》（以下简称“REACH法规”）已于6月1日在欧盟全面开始实施。

　　REACH法规并不是一个单独的法令或法规，而是一个欧盟涵盖化学品生产、贸易和使用安全的综合性法规。它对出口到欧盟的化学品提出了更严格的环境保护、安全要求，主要包括注册、评估、许可及限制等主要内容。根据REACH实施时间表，今年6月1日到12月1日为企业预注册时间段。企业预注册后，可再根据出口数量的不同，分阶段完成正式注册。而在此分阶段注册期间，企业仍然可继续对欧盟进行出口贸易，获得3年～11年的过渡期。没有进行预注册的企业将在2008年12月1日后丢失欧盟市场。企业正式注册时间自2009年1月1日始。

　　青岛出口到欧盟的化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、制药、涂料等均在受控之列。据了解，欧盟是青岛主要的出口市场之一，目前青岛输往欧盟的拳头产品，如机电、纺织服装、塑料化纤等产品中所使用的原料或染色剂等都含有化学品成分，是化学品的下游产品，至少十余类上千种优势产品将受其影响，笔者为此建议：

　　一是出口生产企业要加强质量体系建设。政府要按照优化结构、提高质量、降低成本、防止重复建设的要求，对出口企业实施分类指导，加快出口商品结构调整步伐。重点出口企业要通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成若干家拥有自主知识产权、出口业绩突出、核心能力强的大型跨国出口企业或企业集团，使之成为调整出口产品结构的骨干和依托。

　　二是要优化出口贸易方式结构，实现贸易方式多样化。出口企业在加强一般加工贸易出口的同时，同时增加使用国产设备、原材料、零部件，延长产品加工贸易在国内的产业链，提高增值率。现有出口企业驻外机构要向公司化方向发展，逐步实现人员、生产、销售属地化和国际化。

　　三是有关部门跟踪国际技术法规，以应对REACH及其他国家相关法律的出台，要利用国际贸易壁垒防范体系，加快与之相关的法规、规则的制定，维护企业利益，促进工业健康发展。

　　四是倡导企业转变观念，积极应对。自我国加入世贸组织以来，欧盟不断设置“绿色壁垒”和技术贸易壁垒，REACH法规议案是最具代表性的“新壁垒”，它虽然对我国化工及下游行业带来很大的影响，但也反映了市场上对环境保护和消费者健康的要求，而迄今由于对现有化学物质的内在特性知之甚少，新法规对化学品不仅有应用性能方面的要求，也包含毒性、诱变、致癌、遗传、神经、过敏和免疫等方面的严格要求，这也是整个工业发展本身的一种需要，因此，政府应当引导经营者从这一高度进一步转变观念，更新观念，树立起绿色生产、绿色营销的思想，使企业生产的产品更优化、更尖端化。

　　五是出口企业要不断完善预警系统，规范贸易行为，创造协调发展的公平竞争环境，建立有效监管机制。要提高管理水平和环保意识，增强产品创新能力，关注国际市场发展动态，加强贸易技巧，为扩大出口争取主动权。