嵊泗出入境检验检疫局改革发展纪实

　　嵊泗，位居亚太经济发展区的重点地带，是我国海岸线中心点，长江、钱塘江的交会处，为沪、杭、甬之屏障，它背靠上海，面朝大海，是我国海上南北交通的中心，江海联运的枢纽，更是国内外海轮进出长江口的必经之地，这里有享誉全球的上海国际航运中心洋山深水港，亚洲第一矿石中转大港——宝钢马迹山港……具备太多区位优势的嵊泗，有着“海上仙山”的美誉。

　　常年驻扎于此的嵊泗检验检疫人说：“海风吹燥了我们的皮肤，海浪却让我们的心灵更加澄澈。”诗意般的语言是对这个只有38人执法队伍的集体素描。

　　嵊泗县大大小小的出口企业有他们奔波的身影，马迹山港无数过往的船舶留下过他们查验的足迹。执法把关、热情服务的嵊泗检验检疫人用行动换来了一个又一个荣誉：从1997年起，嵊泗检验检疫局连续获得县级文明单位，2000年起获得舟山市文明单位，从2001年以来连续获得浙江省文明单位和浙江检验检疫系统文明单位，还涌现了优秀共产党员邱平时等先进模范人物。

严把国门 切实维护各方利益

　　为国把关、为民服务是检验检疫机构的基本职责。嵊泗检验检疫局在浙江检验检疫局党组的坚强领导下，广大干部职工始终牢记“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的神圣职责，坚持严格依法行政，依法施检，确保进出境产品质量，确保口岸安全。

　　2002年5月，亚洲第一矿石中转深水大港——马迹山港正式运行，作为宝钢三期的重要配套项目，这里承担着宝钢进口铁矿石中转业务。自开港之日，嵊泗检验检疫人员就以严格的检验标准、认真负责的态度，迎接着一船船铁矿石的到来。进入马迹山港的船舶，60%实行锚地检疫。嵊泗外海无风三尺浪，从港口到锚地要经过1.5小时到2小时的航行，每天检验检疫人员都承受着海浪颠簸之苦，以饱满的工作状态登上一艘艘入境船舶进行检验检疫。多年来，大家相互鼓励，相互帮助，克服各种困难，一次次出色地完成了检验检疫任务。

　　据统计，截至2008年5月底，他们已累计完成进口铁矿石报检893船次，检验进口铁矿石达到8150万吨，货值40亿美元。其中今年1~5月，完成进口铁矿石检验115船次、1150万吨，检验货值达10亿美元。他们出具的铁矿石检验证书未发现任何一份存在差错，检验质量、检验周期的投诉率均为零。开港以来，在品质、水分等检测中，他们为企业挽回直接经济损失超过1亿元；在计重测量中，他们共查获短重事件85次，短重量达到8.5万吨，挽回直接经济损失达5500万元以上，受到了宝钢集团的高度评价，切实维护了企业的利益，捍卫了祖国的尊严。

　　一直以来，加强对重点产品的检验监管，确保出口产品质量都是嵊泗检验检疫工作的重中之重。而水产品出口作为嵊泗县的支柱产业，不仅关系着地方经济的发展，关系着广大渔民及经营者的切身利益，还关系着我国出口水产品在国际市场上的产品形象。在总结多年对贻贝、梭子蟹等重点敏感商品有效管理经验的基础上，嵊泗检验检疫局制定了《嵊泗检验检疫局出口水产品出运供货监管方法》，通过强化对重点敏感商品出口蟹类和贻贝的原料验收、出运监装、批批检测等措施，认真实施成品核销等制度，突出实验室检测，把牢“生产”、“检验”和“放行”三道关口，使出口水产品处于有效的监管之中，从而成功杜绝了半成品标识混乱、非法收购非注册厂半成品等现象，维护了嵊泗水产品加工出口秩序，保证了出口水产品的质量安全。

　　从源头抓质量是检验检疫部门服务地方经济、推动外贸增长最主要的手段之一。面对国际市场对氯霉素、孔雀石绿、二氧化硫等药残标准的不断提高，他们及时对出口注册企业进行全面检查，指导企业及时调整CCP控制点；为了把好原料收购关，提高企业的安全意识，嵊泗局与各出口企业签订了“企业质量控制和诚信经营承诺书”，引导企业守法经营，诚信经营；为了加强有效监管，他们按《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》对企业开展注册登记，严格准入门槛，并结合日常监管和定期监管，对企业进行整改指导，落实注册企业实验室专项检查。

　　正是他们的不懈努力，保证了嵊泗出口产品质量的稳定，多年来，从未发生因氯霉素、二氧化硫等药残超标事件。未发生一起被国外通报和口岸通报，也无外商不良反馈，实现连续7年无食品质量安全事故。

　　严格检疫查验，确保口岸安全是检验检疫部门义不容辞的责任。多年来，他们不断加大对出入境人员和交通工具的卫生查验力度。2003年4月，他们顺利完成了首例入境“时兰德”轮非典染疫嫌疑死亡船员的检疫任务，嵊泗局卫生与动植物检验检疫科被评为全省系统抗击非典先进集体；2005年8月，他们成功举行了全省系统首次口岸食物中毒演练，而在2007年，他们共检疫出入境船舶199艘次，检疫出入境人员4673人次，共封存来自动植物疫区的产品约48千克，截获有害生物27批次，比2006年截获量提高125%，其中国家禁止入境三类有害生物3批次，有效地防止了动植物疫情的传入。

热情服务 促进地方经济发展

　　在嵊泗局，有两面锦旗特别醒目，一面是枸杞乡党委和嵊泗县华利水产有限公司2007年11月特意送到嵊泗局的，上面写着“严格把关保产品质量、热情服务排企业忧患”18个大字，另一面是宝钢2007年11月送到嵊泗局的，上面写着“热情服务严把关、情系宝钢促发展”14个大字，短短的十几个字不仅饱含着地方政府和企业对嵊泗局严格把关、热情服务的感激之情，也是该局全体职工认真履行职责、服务地方经济的真实写照。

　　嵊泗局党组认为，严格把关不意味着就是放弃服务，坚持把关与服务的统一，在把关中促进服务才是高标准的服务。面对地方经济发展的新形势，嵊泗检验检疫局领导带领全局职工自觉找准自己的坐标，主动靠前，力倾基层，真情服务。

　　嵊泗出口水产企业在2000年以前分布在全县4、5个小岛上，由于交通不便，从局长到职工，经常是坐着渔船下小岛企业进行出口产品质量检验，他们风里来、浪里去，以高度的事业心和责任感，保证了嵊泗水产品站稳韩国、日本的市场。

　　近年来，随着渔业资源的衰退，贻贝养殖发展势头迅猛，嵊泗贻贝已发展成为集养殖、加工、销售的连锁产业，已成为全国最大的冻煮贻贝出口加工基地。贻贝出口已事关嵊泗上万渔民的生活出路问题。为促进社会和谐发展，嵊泗局主动适应社会经济发展需求，主动向县委、县政府汇报，提交调研报告，制定监管措施，把贻贝产品质量安全放在首位，积极扩大出口。在人员经费紧张、工作压力大的情况下，他们积极为贻贝产品提供个性化服务，引进新的细菌鉴定系统开展微生物鉴定工作，采用先进的ELISE法开展贝类毒素检测，缩短了检测周期，保障了出口产品快速放行。据统计，贻贝出口量从2003年的432吨到2007年的2700吨，整整增加了525%。更为难得的是，没有一批产品出现质量问题。

　　为了促进嵊泗出口水产品整体质量的提高，尤其是在去年的专项整治行动中，他们积极帮助企业整改。去年嵊泗有两家企业对旧车间及设施进行大规模的改造，为了使企业能在生产季节到来前完成改造，他们不顾路途遥远，一次次赶到企业，从设计改造方案，到设施安装，详详细细地对企业进行指导，确保了改造的质量，保证了企业生产的正常进行。企业规模大小不同，管理水平高低不同，自检自控能力也参差不齐。面对这种状况，他们先后举办了注册企业管理人员培训班和化验员微生物操作培训班，再加上下厂进行现场指导，使企业的管理水平和检测能力得到很大提高，也使出口食品安全得到了进一步的保证。

　　对于宝钢集团而言，每一艘船只滞港一天都是金钱的损失。为了提高口岸运行效率，缩短和减少马迹山港船舶接卸滞期，凸现深水港资源效应，嵊泗局及时在报关放行、出证、鉴定、检疫等方面出台了具体服务促进措施，满足了大宗货物“快进快出”的通关要求。服务措施的实行，每年可使马迹山港多接卸船舶近10艘次，接卸速度明显加快。2003年，马迹山港提前两个月完成1000万吨进口计划，达到1180万吨，2004年、2005年均超过了1250万吨，2006年达到1320万吨,2007年达到1627万吨，而今年1~5月已经达到了1150万吨，仅滞港费一年就为宝钢节省近1亿元。

　　在一艘艘船舶顺利泊港和离港的背后，是检验检疫人员的辛苦付出。嵊泗局人手少，人员新，实行全天候24小时全程式服务，再加上海岛气候的恶劣，使工作在一线的同志付出了更多的代价。

　　位于马迹山港区嵊泗检验检疫局马迹山取制样站，是检验进口铁矿石一线的“窗口”,承担着马迹山口岸进口铁矿石的抽样、制样及部分物理试验等工作。取制样是检验铁矿石品质的首道工序。作为口岸一线“窗口”工作人员，为企业提供最高质量的抽样，代表着其测试的准确性和公正性。正是基于这种认识，取制样站的检验人员本着质量就是生命的原则，每天在取制样站恶劣的工作环境中认真为每一批进口铁矿石取制样品。他们一天24小时三班倒，长期忍受着飞舞在空中的铁矿粉尘和不绝于耳的机器噪音，24小时不间断地对进口铁矿石进行实时监控和定时定量取样。尽管条件十分艰苦，但在采访中，他们没有一声抱怨，只是淡淡地说：习惯了，也没什么。据统计，仅2007年一年，他们就检验进口铁矿石293批次，检测量为1626.71万吨，没有一家客户对检测结果有任何异议。

　　24小时全天候全程式服务意味着随时准备放弃休息时间。对于嵊泗局鉴定人员而言，还有一个不成文的规定，那就是决不可以让船等人，但人要随时等船进港。每年的春节、国庆、五一，他们都是在海风海浪的陪伴下，在码头上、在货船中度过一个又一个阖家团圆之日。

　　2008年春节，对嵊泗局鉴定人员而言,并不像所期待的那样宁静。根据宝钢马迹山二期的接卸达标计划，春节期间（大年三十到正月初六）鉴定工作量较往年成倍增加，在对7艘进境外轮进行重量鉴定的同时，还须完成对30余艘船的重量鉴定。人手少，任务重，全体鉴定人员节日期间坚守一线，确保春节期间港口按计划顺利周转。

　　回顾那个春节，大家不会再记得海上吹来的凛冽寒风，也没人再提起万家灯火时分错过的亲人聚首，回荡在耳边的，是白天黑夜马迹山港那皮带机作业的隆隆声，留在心里的，是对一只只离泊外轮进行重量鉴定完成后的执着与喜悦……

强基固本 提高检验检疫把关能力

　　嵊泗局局长马卫星认为，坚持把检验检疫监管与加强基础设施建设、提升科技能力相结合，是提高执法能力和执法效率的关键。所以，强基固本，加强基础设施建设，提升科技能力，强化科技创新对检验检疫工作的支撑作用，成为嵊泗检验检疫局一贯做法。

　　他们把目光首先集中在加强实验室能力建设上。通过控制过程规范，严格操作程序，采用多种质量控制手段确保检验结果准确、公正。2004年4月，刚正式运行两年的化矿实验室就通过了CNAL的认证考核，2003年起连续四年以“满意结果”通过国家质检总局以及CNAL组织的国内外铁矿检测水平测试及能力验证，成为近年来检验检疫系统铁矿检测专业实验室的后起之秀，检验把关能力明显增强。

　　与此同时，为保证出口水产品的质量安全，他们还加强微生物实验室、贝类实验室建设，增添了酶标仪和洗板机、二氧化硫等检测设备，提高了检出率，缩短了检测周期，不仅方便了水产品出口企业，也提高了嵊泗局水产品实验室检测能力和把关水平。

　　全局检验仪器设备资产总值超过5000万元，设备管理任务非常艰巨。特别是在其中的核心检验设备——铁矿全自动取制样系统的使用管理过程中，面对设备先天缺陷、故障率高、使用环境恶劣以及操作和控制要求高等困难，几年来，他们大胆探索，艰苦攻关，并不断加大人力、物力和资金投入，经过大大小小40多次技术改进，使取制样系统从无法正常使用到顺利通过验收、满足使用要求，并积累了科学的设备评价方法和维护管理经验，系统的使用率大幅度提高，由2002年的不足5%，2003年的不足15%，提高到目前的粉矿70%以上，块矿、球团矿90%以上。

　　在科技工作中，他们始终关注着检验检疫工作的热点、难点，寻求提高检验检疫工作效率的突破口。按照正常工作水平，一次水尺计重时间在1.5到2小时之间。为此，他们自主研发了水尺计重计算机软件，使每一次的工作时间保持在1小时左右，最快可以达到20分钟，大大提高了鉴定速度，提高了马迹山口岸靠泊船舶计重效率。为了适应马迹山口岸风大浪高时开展水尺计重的需要，2005年船舶横倾测量仪列入浙江检验检疫局科研项目，2008年1月该课题通过专家鉴定，并评定为系统领先，具有显著的使用价值和经济效益。

　　从2006年起，投资4980万元的马迹山二期检验设施配套建设成为嵊泗局发展亮点，二期筹建以嵊泗局为主，操作模式与一期不同，嵊泗局党组在浙江局的领导下，克服筹建人员配备不足、大型项目筹建经验不足、交通状况不利等困难，积极主动与浙江局基建办进行工作联系和沟通，多次带队到宝钢、三航院联系具体工作，保证了建设资金筹集、技术论证、工程招投标、取制样设施设计审查等多项工作的顺利实施。

　　同时，为更多地节约建设资金，他们多次与宝钢协商，促使4项具体建设项目列入宝钢主系统工程范围，为本工程节省项目建设资金700万元以上。通过与三航院多次协商设计费，减少了60多万元。目前两套在建铁矿全自动取制样系统进口设备顺利运抵施工现场，货物吊卸、清关、仓储和接收工作已圆满完成。

以人为本 打造团结敬业的队伍

　　嵊泗局始终坚持以人为本，把建设一支思想坚定、作风过硬、素质优良、廉洁奉公的检验检疫队伍作为单位建设的一项首要任务，在开展多种形式、多种载体思想教育、理想信念教育的同时，关键是注重领导与群众之间、同事之间的相互感染与激励。

　　以情感为纽带凝聚队伍，切实为职工办实事、办好事，是嵊泗局党组的共识。自2000年至今，经过8年的发展，嵊泗局从只有6名职工发展到现在有38人的团队。38人中，外地干部占全局正式在编干部的48%，有的职工一直是夫妻两地分居。恶劣的气候会使他们的探亲假被迫取消，有时即使家里发生意外，他们也无法回去处理。

　　为切实解决干部职工的实际困难，让他们能安心海岛工作，局党组千方百计解决他们的后顾之忧。对于夫妻分居两地的干部，想方设法，利用各种渠道，在小岛本身就业极为困难的情况下，先后为5位干部的家属解决了就业问题；对于单身青年，积极为他们物色合适的对象，让其安家海岛。在嵊泗这个海岛上，嵊泗检验检疫人就是一个大家庭，从职工体检、生日祝福、饮食起居、访病问暖、捐款捐物等一件件小事中，无不让职工们感受着这个大家庭的温暖。

　　采访中，职工们纷纷表示，组织的关爱是对大家的最大褒奖，大家只有敬业爱岗、无私奉献才能回报组织的关爱。这种凝聚力成为嵊泗检验检疫事业不断发展的强大基石。

　　原嵊泗局办公室主任、优秀共产党员邱平时是国家质检总局号召全系统学习的榜样。虽然邱平时已经离开大家7年了，但作为大家曾经的同事，嵊泗局把他的事迹作为局开展干部教育、加强队伍建设的长期教材，尤其是每年新进人员的第一次集中教育就是学习邱平时同志先进事迹，学习邱平时同志“埋头苦干、无私奉献的敬业精神；求真务实、永葆本色的优良作风；清正廉洁、淡泊名利的高尚情操”。每次学习，在让老同志唏嘘不已的同时，也震撼着新进人员的心灵，曾经和大家生活在一起的榜样就这样留在大家心里，也引导着大家如何面对工作，如何处理小家和大家的关系，如何有意义的度过自己的一生。

　　海岛条件艰苦，没有坚强的毅力，没有执着的追求，没有高尚的操守，很难适应检验检疫工作，甚至会影响队伍的稳定和事业的发展。所以注重人品，严把进人关，保证队伍素质成为嵊泗局党组的人才引进理念。在人员的招考录用、调入和聘用过程中，以公开、公平、公正的原则，多方考察、全面了解，不徇私情，从地方调入和招考录用的所有人员，个个要求上进，造就了一支政治合格、作风优良、廉洁奉公的队伍。

　　嵊泗局是一个平均年龄只有32.7岁的年轻队伍，教育和引导广大青年做事先做人、立足岗位、敬业奉献，培育奋发向上的良好精神风貌是局党组的重要任务。全局以引导青年诚实守信、文明从业为抓手，扎实开展“青年文明号”创建活动，2003年和2005年，该局鉴定科和化矿科相继获得省级青年文明号荣誉，成为检验检疫事业发展的力量源泉。

　　后记：

　　在采访要结束的时候，记者再次来到水深港阔的马迹山码头。改革开放以来，嵊泗县正是依托港口资源的开发利用，实现了地方经济的腾飞发展。远处是轰鸣陆续进港的船只，眼前是忙碌着的检验检疫人员的身影……这一幕，在记者的心里成为永远的定格。其实，这一幕不仅将留在记者的心里，也铭刻在嵊泗经济发展的史册中，一起铭刻在这史册中的，还有嵊泗检验检疫人在这片海岛上度过的一个又一个无悔的青春岁月……