全国石油天然气标准化技术委员会成立

　　为了适应新时期石油工业标准化工作发展的需要，经国家标准化管理委员会批准，全国石油天然气标准化技术委员会今天成立了。这是我国石油工业标准化发展史上的一件大事，标志着标准化工作进入了一个崭新的发展阶段。刚才，国家标准化管理委员会孙晓康副主任做了重要讲话，工交部殷明汉主任代表国家标准化管理委员会宣布了全国石油天然气标准化技术委员会的组成人员名单，由我来担任第一届主任委员，中石化的王志刚副总经理和中海油的周守为副总经理担任副主任委员。我们和全体委员有信心，不辜负国家标准化管理委员会信任，积极做好全国石油天然气标准化技术委员会的各项工作。

今天召开全国石油天然气标准化技术委员会成立大会暨石油工业标准化技术委员会第八次年会。会议的主要任务是贯彻落实全国标准化创新工作会议和全国采用国际标准工作会议精神，审议全国石油天然气标准化技术委员会章程，总结近年来的石油工业标准化工作，分析标准化工作面临的新形势，安排部署2008年全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会的工作。通过全面落实科学发展观，坚持科技创新，推进国际接轨，促进石油工业标准化工作实现跨越式发展。

下面，我讲三个问题。

一、石油工业标准化工作的简要回顾

标准化是石油工业生产和经营重要的基础工作。早在1984年原石油工业部就批准组建石油工业标准化技术委员会，开展部颁标准的制定工作。1987年经原国家标准局批准，原石油工业部和机械工业部联合组建了全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会，加快了石油装备领域的国家标准制定。1999年为了适应我国天然气贸易和生产发展的需要，成立了全国天然气标准化技术委员会，开展了天然气分析测试技术标准的制定工作。标准化工作为我国石油工业的发展提供了有力的保障。

2000年10月，为适应我国石油工业重组改制以后标准化工作的需要，原国家石油和化学工业局批准重新组建了包括中国石油、中国石化、中国海油等单位共同参加的石油工业标准化技术委员会（以下简称“油标委”）。七年来，在国家标准化管理委员会和行业主管部门的领导下，在三大石油公司及有关单位的支持下，油标委紧密围绕石油工业市场化、国际化的发展需要，不断解放思想，开拓创新，以提升技术标准的质量和水平为目标，不断推进石油工业标准化工作，在以下几个方面取得了明显的成效。

——建立了新的技术标准体系。完成制修订国家标准89项、行业标准779项，形成了由120项国家标准和1597项行业标准组成的石油工业技术标准体系。

——提高了技术标准的有效性。累计复审国家标准89项、行业标准1688项（次），废止落后的国家标准6项、行业标准249项，行业标准的平均标龄由10年缩短到5.6年，有效性明显提高。

——技术标准实现了有效整合。累计将374项行业标准整合为121项。通过整合，单项标准的技术集成度和完整性有较大的提高。

——提升了技术标准的国际接轨程度。在制定的89项国家标准中，采标率达70%。行业标准中采标项目达121项。制定中英文双语版行业标准37项。

——技术标准得到了有效宣贯。累计出版行业标准545种，发行量达220万册。组织开展了327项重点技术标准的宣贯培训。开通了强制性国家标准、行业标准网上查询系统。

七年来主要做了以下四个方面的工作：

（一）研究制定和实施新的标准化工作发展战略。在深入分析和研究的基础上，油标委提出了石油工业标准化工作的发展战略。其核心内容是“以市场为导向、以国际化为目标、以信息化为手段”的工作思路，遵循“灵活适用、规范高效、公平透明”的原则，坚持“整合、提高、国际化”的方针，实现“以信息化推动标准化，以标准化促进国际化”的发展目标。使我国石油工业的技术标准成为国内有权威、国际有影响的标准，为提升我国石油工业的整体竞争力服务。为了贯彻落实这个战略，油标委组织对原有《石油工业标准体系表（第三版）》进行了全面修订，加大了技术标准的整合力度，采标比例提高15个百分点，增加了“双语版”标准种类。在战略的实施层面，油标委组织制定了《石油天然气行业标准“十一五”发展计划》和《2005～2007年石油工业技术标准采用国际标准计划》等实施计划，有力地推动行业标准化工作的发展。

（二）完善标准化工作的体制和机制。油标委逐步建立形成了以“政府宏观管理、油标委组织、专标委实施、三大公司支持、各方协调一致”的标准化工作体系，所属16个专业技术委员会和1个直属工作组，与全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会、全国天然气标准化技术委员会一道形成了石油工业上游领域一支由700多名委员和专家组成的标准化工作队伍。在工作机制上，油标委建立了年会、主任办公会、秘书长办公会、专标委秘书长联席会议等工作制度；以协商和协调机制为核心，根据市场需求的变化和技术标准制修订的需求，及时协调各专标委、工作组的研究和标准制修订工作；完善了技术标准编制、审查、投票和专标委、工作组年度工作考核、奖惩等制度，规范了技术标准的出版、发行、信息发布和宣贯等工作。

（三）加强重点技术标准的制修订工作。几年来，油标委组织协调各专标委，完成了一大批石油工业生产和经营急需的技术标准的制修订任务。在油气勘探生产方面，制定了《石油天然气探明储量报告编写细则》、《油田总体开发方案编制指南》等行业标准，推进了油气储量计算方法与油田开发方案的编制要求与国际接轨；在工程技术方面，制定了《欠平衡钻井技术规范》、整合修订《石油物探测量规范》等多项标准，为推广钻井新技术、提高物探测量的质量发挥了重要作用；在安全环保方面，组织修订制修订了《含硫油气井安全钻井推荐作法》、《陆上石油天然气生产环境保护推荐作法》等20多项行业标准，基本满足了含硫油气田开发安全生产和环境保护的急需；在油气管道储运方面，制修订了《石油天然气工业 输送管交货技术条件 第3部分：C级钢管》和《输气管道完整性管理》等技术标准，基本适应了油气管道建设和管理的要求；在油气贸易方面，组织制定了《天然气技术系统技术要求》、《液化天然气的一般特性》等多项国家标准，较好地满足了我国天然气贸易发展的需要；在工程建设方面，完成了《高含硫化氢气田地面集输系统设计规范》、《石油天然气建设工程施工质量验收规范》等系列标准的制定；在节能节水方面，新制定了《石油企业能源综合利用技术导则》、《输油管道工程设计节能技术规范》等20多项节能技术标准，为节能降耗工作提供了有力的支撑；在海洋石油工程方面，制定了《海上生产平台管道系统设计和安装的推荐作法》等20多项海上作业技术标准。此外，在劳动定额、信息技术、仪器仪表、石油设备等方面也制修订了一大批行业标准，基本适应了石油工业发展的需要。

（四）积极组织参与国际标准化活动。近年来，油标委不断加大工作力度，积极参与国际标准化活动，提高在国际标准化活动中的地位。油标委与国际标准化组织石油设备材料和海上设备技术委员会（ISO/TC67）、天然气技术委员会（ISO/TC193）、美国石油学会（API）、美国工程试验协会（ASTM）、欧洲标准化委员会（CEN）等国际和国外标准化组织建立了广泛工作联系，并于2006年加入了国际油气生产商协会标准化委员会（OGP）。在油标委协调下，三大公司每年都派出专家参加国际标准化活动，了解和掌握国际标准发展动向，并组织有关单位参与了4项国际标准的制修订工作组活动。近年来，油标委先后派员参加了海湾、北美等国际石油工业技术标准论坛，访问了OGP、IE（IP）、API和ASTM总部。2004年油标委和OGP标准化委员会在北京联合举办了石油工业标准化国际研讨会，加强了与国际、区域及国外标准化组织的实质性沟通交流。此外，油标委还多次组织国际标准化培训，特别邀请国际标准化组织中央秘书处技术管理局负责石油石化专业的部门官员来华，对油标委所属各专标委秘书处、国际标准归口单位、有关企业的标准人员进行国际标准化知识和业务培训，培养了一批国际标准化工作的专家和骨干，对推进我国石油工业标准化与国际接轨，扩大我国石油工业标准化工作的国际影响，起到了良好的作用。

七年来，油标委在推进石油工业标准化工作中取得了较好的成效。但是也存在一些不容忽视的问题。一是国家标准比例小。在我国的石油工业技术标准体系中，目前行业标准占主导，国家标准仅为7%左右，不适应建立以国家标准为主体的新技术标准体系的要求；二是技术标准的标龄较长。目前石油工业技术标准的标龄为5.6年左右，尚未达到国家要求的标龄控制在5年以内的要求；三是参与国际标准工作的程度较低。目前国际标准化工作跟踪了解信息多，实质性参与国家标准制修订活动及承担国际标准起草任务少；四是部分技术标准创新研究不足。目前，部分技术标准前期研究和验证不够，科技创新成分低，“翻译式”采标还比较普遍，严重影响到技术标准的水平和国际竞争力。针对以上问题，我们应认真研究，积极应对，争取国家有关部门、各大石油公司的支持，并不断在今后的工作中逐步加以解决。

七年来，石油工业标准化工作的发展，得益于国家标准化管理委员会和国家发展改革委的正确领导，得益于中国石油、中国石化、中国海油等单位的大力支持，得益于油标委、各专标委全体委员、专家的共同努力和扎实工作，得益于全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会和全国天然气标准化委员会的全力支持与配合。在此，我代表石油工业标准化技术委员会表示衷心的感谢！

二、标准化工作面临的新形势和新任务

目前，我国石油工业正在围绕科学发展和构建和谐的两大主题，着力转变经济增长方式，努力推进资源节约型、环境友好型企业建设，不断加快市场化、国际化的发展步伐，提升我国石油企业的国际竞争力，充分利用国内和国际两种资源，确保国家石油天然气的供应安全。在这种背景下，标准化工作面临着一些新的形势和任务。

（一）国民经济的快速发展，对标准化工作提出了更新更高的要求

随着我国经济的快速发展，标准化工作在国民经济中的作用日益突出。标准化工作不仅是国家和企业发展的重要基础工作，同时也是构成国家和企业竞争力的基本要素，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。温家宝总理在十一届人大第一次会议的工作报告中，特别强调要加强产品质量安全标准的制定和修订。为了适应国民经济发展对标准化工作的迫切要求。去年以来，国家标准化管理委员会相继召开了全国标准化创新工作会议和全国国际标准化工作会议，提出近几年全国标准化工作发展的目标和主要工作任务。要求到“十一五”末，建立起以国家标准和企业标准为主体，行业标准、团体标准、地方标准为补充的技术标准体系，国家标准的标龄控制在5年以内，采用国际标准比例达到85%，石油天然气行业“采标”率要达到95％，使我国标准总体水平达到中等发达国家水平，努力争取成为国际标准化组织的常任理事国。到2020年我国的技术标准体系进一步完善，采用国际标准的比例达到90%以上，实现国际突破，争取更多叫得响的中国标准成为国际标准，使我国标准总体水平达到发达国家水平，石油天然气行业标准总体水平要达到国际领先水平。我们要深刻领会和准确把握国家对标准化发展的整体要求，提高认识，转变观念，从技术创新和国际接轨等方面强化标准化工作，推动石油工业标准化工作实现跨越式发展。

（二）提升石油工业国际竞争力，需要标准化工作提供强有力的支撑

随着近年来石油需求旺盛，石油价格不断拉升，“稀缺资源”的战略地位和经济价值日益突出。我国石油工业为了确保国家油气供应安全，不断提高国际竞争力，一方面加大了油气勘探力度，依靠科技进步和科学管理，努力保持国内石油产量的稳定和天然气产量的快速增长；另一方面，积极扩大国际交流与合作，开拓海外市场，力求获得稳定的石油资源供应。保障国家油气供应安全、开发油气资源、提升我国石油工业的国际竞争力等工作离不开技术标准的支撑。先进适用的技术标准是提高产品质量、工程质量和服务质量的重要依据和手段，也是提升国际竞争力的基础。我国石油企业进入国际市场，要求我们使用的国家标准和行业标准必须更加具有技术权威性和国际竞争力，得到国内外石油企业的接受和认同。更重要的是要为关系石油工业可持续发展的关键技术搭建应用桥梁，推动自主创新科技成果迅速转化为生产力，从而促进具有中国石油特色技术体系的不断建立和完善，促进石油产业的升级和科技的进步，从而提升我国石油工业的国际竞争力。只有这样，才能使技术标准真正成为石油工业有效利用国内外两种资源、切实保障国家石油供给安全的技术保障，成为支撑石油工业国际竞争力的坚实基础。

（三）石油企业规范生产经营活动，实现科学发展需要标准化工作发挥更大作用

现代石油工业仍是一个高投资、高耗能、高风险的行业。随着我国的经济发展和社会进步，要求石油企业全面履行经济、政治和社会三大责任，既要追求卓越的业绩，又要勇于承担社会责任、政治责任，实现安全发展、清洁发展、节约发展，这是全面贯彻落实科学发展观的基本要求，也是石油工业自身实现可持续发展的必然要求。随着我国“三高”油气田的开发、LNG的引进，国家环境保护和安全生产要求的提高，不仅急需制定一批新的技术标准，而且我们现有的部分技术标准也需要修订完善。因此，一方面要紧密结合资源节约型和环境友好型企业的建设，加强清洁生产技术、节能降耗和环境保护标准的制定；另一方面要大力推进安全标准制定和完善工作，积极建立健全包括科学的安全技术标准和操作规程在内的安全标准体系，实施严格管理，使企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合安全生产法律、法规、规章、标准和规程的规定，达到国家规定的安全质量标准，保证企业生产始终处于良好的安全运行状态。安全生产、环境保护和资源节约的技术标准是保障生产经营单位生产安全、清洁生产和生产节约的重要技术规范，同时也是加强安全生产、环保和节能工作、强化管理的一项基础性工作，是新形势下生产管理工作方式、方法的创新和发展。只有通过广泛开展安全、环保和节能标准化活动，切实打牢这个基础，企业才能真正建立起自我约束、不断完善的长效机制，预防和减少安全生产事故的发生，实现安全发展、清洁发展和节约发展。

三、认真履行全国石油天然气标准化技术委员会的职责，促进石油工业标准化工作实现跨越式发展

在过去一个时期，油标委在石油工业标准化工作中发挥了重要作用。全国石油天然气标准化技术委员会（以下简称“全国油气标委”）成立后将从更高的层次，推进石油工业标准化工作。全国油气标委是全国性的标准化技术组织。其主要任务是在国家标准化管理委员会的领导下，负责石油地质、石油物探、石油钻井、测井、油气田开发、采油采气、油气储运、油气计量及分析方法、石油管材、海洋石油工程、安全生产、环境保护等专业国家标准的制修订等标准化工作。全国油气标委成立以后，还要设立若干专业的分技术委员会，具体承担相关专业的国家标准制修订工作任务。油标委是行业性的标准化技术组织，在国家行业主管部门的领导下，主要负责石油工业上游领域石油天然气行业标准的制修订工作。其工作范围除上述国家标准所列的专业以外，还包括石油工程建设、石油仪器仪表、节能节水、劳动定额、信息技术等专业。同时，受国家行业主管部门的授权，还要负责协调全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会、全国天然气标准化技术委员会制修订行业标准的有关工作。

为了加强石油工业标准化工作的统一协调管理，在认真履行全国油气标委职责的同时，要充分发挥油标委作用，减少不必要的重复性工作，有效利用资源。在组织机构上，全国油气标委及其分技术委员会与油标委及其对应专业技术委员会实行“一个机构，两块牌子”的工作模式。即两个标委会及相同专业分技术委员会的委员相同，秘书处统一设置，有关标准化活动合并进行。

在目前和今后一个时期，在认真履行全国油气标委职责，发挥油标委作用等方面，要做好以下几项工作。

（一）进一步加强标准化工作发展战略研究。战略问题是方向问题。明确的标准化工作发展战略是做好石油工业标准化工作的前提。油标委提出的“‘以市场为导向、以国际化为目标、以信息化为手段’工作思路，遵循‘灵活适用、规范高效、公平透明’的原则，坚持‘整合、提高、国际化’方针，实现‘以信息化推动标准化，以标准化促进国际化’发展目标”的整体发展战略，经过几年实际工作的检验证明是卓有成效的。要在油标委已有发展战略思路的基础上，根据全国标准化管理委员会提出的新要求，结合石油工业市场化、国际化发展面临的新情况、新要求，进一步加强标准化战略的研究，不断充实和完善石油工业标准化体系。在研究工作中，一是要坚持以科学发展观为指导，以科技创新为动力，推进技术标准与国际接轨；二是按照国家标准化发展战略的要求，努力提高技术标准的市场竞争力和石油工业标准工作的总体水平；三是要满足我国石油工业建设资源节约型、环境友好型企业，实现安全发展对标准化工作的需要；四是要考虑石油工业国际化发展对标准化工作的需要，提高我国石油工业技术标准的国际地位；五是加强标准化工作队伍建设和工作机制的创新，推动石油工业标准化工作实现跨越式发展。

（二）构建和完善石油工业技术标准体系。先进、适用和国际接轨的技术标准体系是石油工业标准化工作实现跨越式发展的基础。在原《石油工业标准体系表》的基础上，要根据标准化工作面临的新情况、新要求，进一步完善石油工业技术标准体系。一是要优化技术标准体系结构，增加液化天然气等新的专业门类和种类；二是按照整合、提高的思路，加大技术标准的整合力度，减少数量，提高标准的质量和集成度，扩大适用范围；三是增加国家标准的数量，基础标准、主要产品和分析测试、检验方法等标准都要尽可能上升为国家标准，在新的技术标准体系中，国家标准的比重要提升到25%以上；四是加大采用国际标准和国外先进标准的力度，对国际标准（ISO）、美国石油学会(API)等标准都要在分析研究的基础上，尽可能采用，现有的国际标准采标率要达到90%以上。全国油气标委及各分技术委员会，要尽快构建完成一个结构合理、层次分明、重点突出、科学适用、国际接轨的国家标准体系。形成以国家标准为主体，行业标准相互协调配套，强制性标准与推荐性标准互有侧重，满足石油工业循环经济及产业链发展、适应石油工业科学发展需要的技术标准体系。

（三）加快全国油气标委分技术委员会的建设。各分技术委员会是全国油气标委开展国家标准制修订工作的基本技术组织，建立有关专业分技术委员会是十分必要的。按照全国油气标委会的规划，将组建石油地质等12个分技术委员会。在组建工作中，一是有对口专业的分技术委员会的筹建工作由油标委中对应的专标委负责，没有对口专标委的由全国油气标委秘书处负责筹建；二是2008年将要换届的石油物探、油气田开发、采油采气、安全生产等8个专标委，要将换届工作与组建分技术委员会的工作结合进行；三是扩大分标委的代表性，要吸收一些三大石油公司以外的有关单位和专家参加分标委，同时也进入油标委的有关专标委；四是分标委的组建进度要按国家标准化管理委员会的统一要求进行。没有进入全国油气标委的仪器仪表、劳动定额、工程建设、节能节水、油田化学品等专标委和工作组将继续在油标委领导下，承担起相关专业的石油天然气行业标准的制修订工作任务。

（四）做好国家标准和行业标准的制修订工作。技术标准制修订是标准化技术组织的主要工作任务。一是要制定规划，力争在3年内（2008～2010年）完成制修订国家标准180项以上，使全国油气标委归口的国家标准总数达到300项以上；二是对在安全生产、节能降耗、清洁生产、新技术应用、油气国际贸易计量等重点领域已有行业标准的，在修订时要通过整合，上升为国家标准；三是在行业标准的复审中，对修订的标准要提出是否上升为国家标准的建议；四是努力做好2008年国家标准制修订工作，完成国家标准制修订项目计划下达的任务，不断提高标准的质量和水平；五是油标委秘书处及所属专标委，要精心组织，完成好今年行业标准的制修订工作任务。

（五）大力推进采用国际标准和国外先进标准。采用国际标准和国外先进标准是我国重要技术经济政策，也是石油工业国际化发展的必然要求。一是要组织制定《“十一五”后三年及“十二五”采用国际标准和国外先进标准规划》，认真落实采标措施，确保2010年石油工业技术标准采标率达到90％，2015年达到95％的工作目标；二是加强钻井、储运、管材、海工、计量、安全等重点领域的国际标准的转化研究，努力提高采标工作的有效性；三是根据美国石油学会的授权，做好API标准的翻译出版工作，适应我国石油设备等产品出口工作的需要；四是要与ISO、API、OGP等国际国外标准化组织建立更加紧密联系，积极参加国际标准化活动，鼓励有条件的单位和专家承担国际标准起草任务、参与国际标准工作组的活动，实质参与国际标准制修订工作；五是加强国际标准国内归口单位的管理和交流，建立国际标准化人才库，提高参与国际标准化活动的有效性；六是与全国石油钻采设备和工具标准技术委员会合作，共同承办好国际标准化组织石油石化设备材料和海上结构技术委员会第29届年会，办好2008年石油石化设备国际标准研讨会。

（六）进一步加大标准化科研创新工作力度。科技创新是提高技术标准水平的源泉。标委会要加强与科技部门的配合，形成配套的依靠科技创新推动技术标准发展的制度和工作机制。技术标准的制修订工作要与本行业的科研成果紧密结合，积极开展技术标准的基础研究工作。一是开展ISO、API等国际国外先进标准的跟踪研究，为我国技术标准制定提供可靠依据；二是对技术标准制定中遇到的重大技术问题，要及时开展科研攻关，为技术标准的制定做好基础工作；三是技术标准制修订要与重大工程项目的需求相结合，依托工程项目的技术进步，增强技术标准的有效性；四是研究建立鼓励科研单位和技术专家参与技术标准制修订工作的有关政策，积极推动科研工作与技术标准制定工作结合，提高科研工作对技术标准的支持力度，不断提升技术标准的质量和水平。

（七）加强标准化人才队伍建设。优秀人才队伍是做好石油工业标准化工作的关键。一是要做好标准化人员的培训，对标委会和分标委委员、秘书处工作人员和技术标准起草人员进行有关国家标准化政策、国际标准化知识、技术工作程序、标准编写规则要求的培训，提高标准化工作人员素质，适应标准化工作的要求；二是要建立有效的激励机制，充实专业人才队伍，广泛地吸引各方面的专业人才参加标准化工作，努力培养一批外语好、能力强、专业精、积极参与标准制修订工作的专家队伍；三是要发挥单位委员和技术专家的作用，充分利用国家有关政策和制度，鼓励石油企业的专家和技术人员参加标准化工作，建立标准化人材专家库。

同志们，全国石油天然气标准化技术委员会的成立，是我国石油天然气行业深化改革、推进技术进步、增强国际竞争力的重要举措。我们要在国家标准化管理委员会和行业主管部门的领导下，努力做好全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会的各项工作。同时，希望各位委员认真履行义务，发挥专家作用，尽职尽责，以解放思想、开拓创新、与时俱进和求真务实的精神，齐心协力共同做好新时期的标准化工作，为推进我国石油工业标准化事业的跨越式发展，全面提升石油工业标准化水平，开创标准化工作的新局面做出新的更大的贡献。