慈溪检验检疫局构筑五大体系促进事业健康持续发展纪实

　　慈溪，位于东海之滨、杭州湾南岸，是沪杭甬经济金三角中间地带的对外开放新兴城市。这座面积1154平方公里的富庶之地和工业新城，拥有着诸多美誉：“全国三大家电生产基地之一”、“全国最大的饮水机生产基地”、“最大的微小轴承生产基地”、“最大的密封件生产基地”……

　　国门在这里向世界敞开。2007年全市共有50多亿美元自营出口的“慈溪制造”货物，通过宁波北仑港码头、上海国际码头等源源不断地输往193个国家和地区。

　　国门在这里向世界敞开。维护“慈溪制造”的质量信誉，保护“慈溪制造”对外贸易的合法权益，更成了一个对慈溪经济又好又快发展起着重要作用的关键因素。

　　1993年9月，乘着邓小平南巡讲话的东风，肩负着“为国把关，为经济建设服务”的重任，慈溪检验检疫机构正式宣告成立。十五年来，慈溪检验检疫机构牢牢把握“寓管理于服务之中，在服务中体现管理”的理念，不断践行“出入有境 服务无境”宁波国检精神，在人员少、检验监管工作业务量大的情况下，出色完成各项检验检疫工作任务。2007年，该局38名正式在编的干部职工，完成了11.6万批次和33.34亿美元的检验检疫任务，监管进出口企业达2588家，完成实验室检测3800余批，完成各类产地证签证43719份，今年第一季度，检验检疫监管批次和金额又分别比上年增长15.23％和23.57％。同时，该局于2004年被评为浙江省级文明单位，已连续多年被评为慈溪市开放型经济贡献奖……

　　人们不禁惊叹，面对如此繁重的工作任务和更高的工作要求，面对错综复杂的国际国内质量安全问题，面对“以质取胜，为国把关，促进国民经济又好又快发展”的重任，慈溪检验检疫局是如何做到“监管有效，方便进出”的呢？该局孙大为局长充满自信地说，这是慈溪国检人牢记把关服务宗旨、发扬“和谐、创新、争先”精神的结果，也是慈溪检验检疫局上下同心，共同构筑“质量保证、科技保障、和谐发展、绩效管理和廉洁自律”五大体系的结果。

着力构筑 检验监管工作质量保证体系

　　打铁先要自身硬。工作质量不仅是检验检疫监管工作的生命线，更是提高检验检疫监管效能，认真履行质量管理和行政执法职能的重要保证。数据显示，自建局以来，该局无违法行为和重大质量事故发生，出局差错率牢牢控制在0.5‰以内，而检验检疫问题检出率2007年较2006年提高2倍多，行政处罚案件发现率逐年增加，与2005年相比，2007年的行政处罚案件增长近30倍。

　　——全面导入质量管理体系。慈溪检验检疫局是宁波检验检疫系统中率先导入了ISO9000质量管理体系的分支局，也是慈溪市级机关中首家通过ISO9000质量管理体系认证的行政单位。该局以“执法公正、服务真诚、作风严谨、管理创新、廉洁高效”为全局质量方针，把“依法行政，杜绝违法行为和重大质量事故；控制证单出局差错率、证稿差错率、检验检疫时限符合率、顾客有效投诉率；杜绝涉及廉政、纪检监察等重大违纪违规事件发生等”作为全局的质量目标，建立健全了从报检、检验、监管、检测、出证、放行到行政处罚、顾客投诉等一系列的业务工作规范，还把公文处理、行政后勤、财务保障、党建工作等纳入质量管理，形成了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的检验检疫工作质量控制体系，从根本上保证了依法行政的公正、准确，提高了检验检疫监管的质量和效能。

　　——建立健全保证工作质量的长效机制。一是建立以单位“一把手”负全责、综合部门牵头落实的稽查机制；二是建立工作质量稽查标准和体系。以法律法规为依据，以检验检疫规程为标准，制定了切实可行的稽查方案，从检查、处理、反馈等环节细化工作质量稽查的程序、方式、内容、标准，确保问题查实、查细、查透；三是运用统计手段实施统计稽查。通过查归档、查报检号、查注册登记号、查证单使用等手段，了解整个业务的运行情况和工作质量情况，及时发现问题，主动加以防范；四是建立工作质量检查制度。采用举报与查实奖惩相结合、定期检查与不定期检查相结合、明确检查内容与不明确检查内容相结合、网上检查与实地检查相结合、专项检查与自我检查相结合的“五结合”方式，有针对性地加强工作质量的检查。五是及时分析改进。对每次的稽查结果，除了与绩效考核、奖惩挂钩外，把重点放在与相关部门的稽查结果分析上，找出问题存在的真正原因，并制定切实有效的纠正预防措施，不断改进和提高检验检疫工作质量。

　　——严格行政执法责任制度与责任追究。绝不姑息地对行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，违法执法、不当执法或者不履行法定职责，给国家或行政相对人的利益造成损害的行为进行责任追究。同时，该局又新近推出了违法案件奖励制度，并着手建立“阳光执法”制度，在强化基层一线检验检疫监管人员责任意识的同时，促进检验检疫监管工作质量的提高。

着力构筑 综合目标绩效考核管理体系

　　近年来，慈溪检验检疫局以质量管理体系为基础，以目标管理考核为核心，积极探索建立科学高效、公平公正、奖惩分明的符合慈溪局发展实际、经过实践检验并行之有效的绩效考核管理办法，着力构筑更加完善的慈溪检验检疫机关内部监督和奖惩机制。通过综合目标管理，该局上下团结、和谐同心，形成了比、学、赶、超的浓郁氛围。

　　——建立健全综合目标绩效考核管理制度。在导入质量管理体系、规范工作的基础上，积极引入综合目标管理考核机制，制订完善了有关的考核办法、奖惩措施、考核指标和评分标准等，应用科学定量和定性的方法，重点对各部门的工作业绩和效果进行考核和评价，内容涉及行政管理、精神文明建设、业务工作、实验室管理等各个方面。同时，把考核结果与干部考核任用、评先评优、工作奖励等挂钩。从而极大地激发了干部职工争先创优的工作热情，营造了机关内部爱岗敬业、团结拼搏、敢于创先的良好氛围。

　　——加强对重点工作的督查和日常管理的巡查。按照突出中心、实事求是和注重实效的工作原则，加强对各项工作部署的督促检查。在确定年度主要工作的基础上，量化、细化相关工作指标，加强督查和考核，把主要工作目标纳入综合目标管理考核。此外，慈溪局还建立了内部事务日常管理轮流值班制度，加强对局机关的工作纪律、安全卫生、文明状况等的检查力度。

着力构筑 科技保障服务体系

　　科技是检验检疫工作的基石。多年来，慈溪检验检疫局积极围绕科技为检验检疫服务的主线，全方位开展科技工作，为检验检疫工作构筑起强有力的技术支撑保障体系。

　　——重视基础建设。根据慈溪辖区进出口产品的特点和检验检疫工作重点，加大对实验室基础设施的投入，目前该局有国家级重点实验室一个，区域性重点实验室一个，常规实验室一个。检测产品覆盖慈溪辖区的重点进出口产品，业务覆盖宁波、杭州、绍兴、嘉兴乃至福建等地区。

　　——强化科研创新。慈溪局根据科研工作实际，成立了学术委员会，选拔了学科带头人，出台了包括科技奖励办法、科技新星评选办法一系列的科技激励制度。据统计，自2004年以来，慈溪局参与国家标准、检验检疫行业标准、宁波检验检疫检验规程等制订工作达10余个。完成重点科研课题20余个，多次获得国家质检总局、宁波检验检疫局的科技兴检奖。研制专业检测设备达6个，3项研制设备获得国家新颖实用专利，1项研制设备获得国家发明专利，多次得到国家质检总局和宁波局的科技奖励。

　　——搭建服务平台。一是检测技术援助平台。为外贸生产企业筹建工厂实验室提供技术咨询，为工厂实验室建立质量体系提供技术援助，为工厂实验室培养各类检测人才。二是检测标准普及宣传平台。通过举办培训讲座、下厂辅导、发布信息等形式，面向生产企业进行检测标准的普及宣传。三是技术改进帮扶平台。通过与地方有关部门、乡镇签订了帮扶协作协议等形式，利用信息、技术、人才、设备等方面的优势，在新产品开发设计、技术改造、工艺改进、质量改善等方面，为有关生产企业提供技术帮扶。还根据实验室检测的实际情况，有针对性地向有关企业发布预警通告，引导企业积极做好防范工作。此外，慈溪局还注重加强实验室的对外交流，与浙江大学、上海大学等国内著名高校的合作，与SGS、ITS等国际著名检测（验货）机构在玩具、自行车、健身器材等产品的检测认证方面建立了合作关系。

着力构筑 和谐机关促进体系

　　和谐是永恒的主题。实现科学的和谐发展是慈溪检验检疫局发展的基本战略。多年以来，慈溪局不仅重视机关内部环境的和谐，更注重机关外部环境的和谐，不断探索着“关爱促和谐，和谐谋发展”的道路，并在实践中逐渐形成了“出入有境 服务无境”宁波国检精神下的慈溪国检爱心子文化。

　　——对地方经济建设的责任与爱心。加强与慈溪市政府及有关部门的协作，建立了联席会议制度，并以方便货物进出为目的，以业务改革为突破口，相继推行和落实了电子监管、机电产品检验模式改革、产地证签证业务改革、报检员制度改革等业务改革，积极探索试行企业诚信体系建设和“无纸化”报检，从体制上构建“监管有效、方便进出”的机制，进一步方便慈溪产品的出口，尽量满足当前外贸出口快进快出的需要。目前有90％以上的报检批能在半个工作日内完成报检放行，其他10％的报检批也能在2个工作日内完成检验放行，实现了真正意义上“快进快出”。该局还加强对企业的技术帮扶指导，帮助企业改良产品结构、改进生产工艺、健全质量管理体系等。目前辖区内有80％以上出口企业推行了ISO9000质量管理体系，有50％多的农产品出口企业实施了HACCP，有几十家企业通过了QS9000、ISO14000等体系认证。

　　——对和谐社会建设的责任与爱心。慈溪检验检疫局充分结合自身实际，延续扶贫助学的优良传统，形成了自身独有的“爱心文化”。2004年慈溪检验检疫局党、政、工、团等组织向全局倡议发起了“爱心成就未来”助学行动，目前已进行到第二轮，全局37名干部职工中有36名同志先后自愿与47名学生结成了助学对子，累计助学资金已近17万元。首轮结对的学生中，除8名同学尚未毕业外，其余学生分别考取了不同的大学，受助学生大学升学率达100％。同时慈溪检验检疫局不断延伸爱心触角，发起了助学、助残、助老为主要内容的“三助”行动，设立了爱心救助基金。在“情定国检，爱系社会”集体婚礼上，该局的7对新人发起倡议并捐出1万余元的爱心款。

　　——对和谐机关建设的责任与使命。立足“以人为本”开展关爱活动，通过全局上下的相互尊重、相互理解和相互关心，努力营造人与人和谐、人与事和谐、人与社会和谐的环境，形成有亲和力、向心力、凝聚力和创造力的机关氛围。立足“爱岗敬业”开展关爱活动，把关爱引向对工作由衷热爱的更高层次，以关爱所激发出来的工作主动性和创造性，以慈溪检验检疫人所拥有的朝气、虎气和豪气，不断加强观念创新，用改革的精神、创新的办法，不断探索事业发展的新路子，以更高层次的关爱实现更高层次的和谐与创新。立足“中心工作”开展关爱活动，把关爱活动与局机关的中心工作紧密结合起来，在出口全备案、过程全监管，以及诚信体系建设、检验向监管发展等方面讲政治、讲互助、讲团结和协调。

着力构筑 廉洁自律保证体系

　　慈溪检验检疫局本着“对个人负责、对团体负责、对事业负责”的宗旨，大力开展党风廉政活动，构筑廉洁自律体系。

　　——拓展廉政监管手段。搭建“行风热线”平台。在慈溪检验检疫局外网上设立电子信箱和在线答疑栏目，在线及时解答企业提出来的各类问题。同时，使企业通过这个平台对慈溪检验检疫局进行顾客满意度的评价。搭建“窗口评价”平台。通过检务窗口服务星级评价系统，及时听取和采集企业和社会各界对窗口部门工作人员服务态度和工作面貌的意见，不断改善机关工作作风。搭建“企业联系”平台。进一步贯彻实施领导干部重点企业联系制度，通过走访企业，及时了解企业对行政执法工作过程中的方方面面意见和建议。

　　——打造廉政监督网络体系。改变了原来廉政监督相对单一的局面，对外建立健全廉政监督员网络，将慈溪辖区内所有出口企业的报检员作为廉政监督员，把市级有关部门和乡镇工办有关领导作为特约廉政监督员，把慈溪市检察院作为行风监督部门，建立预防职务犯罪的联席会议和信息沟通机制。对内切实加强对领导干部、一线检验监管人员的廉政监督管理，层层签订廉政责任书、廉政承诺书，与企业签订廉政协议书，形成一级对一级负责的工作机制。建立健全领导干部个人重大事项报告制度，完善谈话诫勉制度。

　　慈溪长达7000年的历史，孕育传承了“围垦、移民、青瓷”三大地域文化。“九秋风露越窑开，夺得千峰翠色来。”慈溪检验检疫人也将秉承在丰厚的文化底蕴中衍生出的顽强拼搏、创新发展的慈溪精神，不断开创慈溪检验检疫事业的灿烂明天。