鄞州检验检疫局“以发展促服务”纪实

国家质检总局局长李长江（前右二）视察鄞州局工作

　　这里，是我国古代海上丝绸之路的起点，又是如今东海之滨的开放前沿。鄞州，带着“诚信、务实”的人文古韵，在“开放、创新”的道路上一路高歌猛进，外贸出口总量连续多年蝉联浙江省首位。

　　这里，有一面坚强的蓝盾，一支头顶国徽肩负天平的检验检疫队伍正恪守着“出入有境，服务无境”的誓言，兢兢业业地为鄞州开放型经济的持续健康发展保驾护航。

　　“质量振兴，保国安民！”同样的希望，正在这里汇聚成一曲华美的交响。

第一乐章 创新

　　鄞州检验检疫局所在的宁波市鄞州区，是长三角南翼的经济强区，拥有国家级高新技术企业30家，规模以上工业中高新技术产品的产值占到了43％，拥有国家级农业龙头企业两家，获得市级以上无公害农产品认证31个，形成了享誉全国的机械电子、新型材料、轻纺业生产和出口基地。目前，鄞州已经成功打造44件“中国驰名商标”和17个“中国名牌产品”，5个鄞州品牌入选“中国500最具价值品牌”。2007年，鄞州外贸进出口总额达到65.8亿美元，同比增长32.0％，其中，一般贸易出口总额46.5亿美元，增长25.8%，加工贸易出口总额9.6亿美元，增长56.0%，继续位居浙江省首位。

　　“鄞州经济社会面貌的日新月异发展，鞭策着我们在工作上持续创新。”在谈及检验检疫事业发展思路的时候，鄞州检验检疫局局长童鲁波接连提到了三个“新”，“首先要找到新方向，‘出入有境，服务无境’，在服务企业、服务社会方面，我们大有可为；第二要搭建新平台，既要注意深挖，使工作精益求精，又要注意外拓，不断扩大检验检疫事业与经济社会发展的结合点；第三要树立新形象，要把检验检疫塑造成‘保一方平安，促一方发展’的中坚力量。”

　　鄞州有外贸出口企业千余家，进出口产品涉及轻工、纺织、服装、机电、食品、农产品等多个大类。近年来，鄞州外贸进出口量以每年30％左右的速度递增。如何提高检验检疫工作效率？如何使“中国制造”保质保量地走出国门？如何指导企业应对国外技术性贸易措施？如何促进地方开放型经济实现又好又快发展？这些，都成为了摆在鄞州检验检疫人面前的现实课题。

　　领导班子在苦苦思索，一线职工也在努力摸索，一时间，大家的思绪都集中到了同一个方向，每一个人都沉浸在了突破工作瓶颈的热切期盼之中。“我们对企业实行质量稽查，可以促使他们增强对产品质量的把关能力。那么，我们对自己的业务工作来一个稽查，是不是也能增强我们的工作能力呢？”童鲁波局长的一个提议，立即引起了大家的热烈响应。

　　开展业务工作内部稽查无疑是一个令人兴奋又有些紧张的创举。经过讨论，鄞州局专门成立了业务工作质量稽查组，并制定了相关的工作制度。稽查组不定期对全局检验检疫人员的业务工作程序执行情况、业务政策掌握能力、标准规程掌握能力、现场检验检疫技能等进行稽查。每次稽查结果都做好记录，开具《纠正或预防措施指令单》。存在问题的被稽查人（或部门）须立即进行整改，稽查组对整改情况进行跟踪评价，必要时予以通报。

　　内部稽查的开展，使得检验检疫人员的学习意识和争先意识得到了激发，讲学习、重技能，鼓足干劲，力争上游的氛围迅速在鄞州局形成。“鄞州局精兵强将云集，个个都能独挡一面。”曾有兄弟部门的同事这样感叹。确实，内部比拼带来的是鄞州局“单兵作战能力”和整体工作能力的大幅度提高。当型式试验、电子监管等检验检疫新模式改革开始推行的时候，鄞州局更是落实得得心应手，各项工作都走在了宁波检验检疫系统的前列。

　　鄞州局的创新思路，不仅着眼于提升自身工作能力，更注重在辖区内营造一种诚信规范、和谐有序的对外贸易发展环境。随着电子监管等新工作模式的推广落实，检验检疫的工作方式更为灵活。现场检验频率的降低、放行速度的加快，对出口企业的诚信意识提出了考验，为了在新形势下促使出口企业牢守诚信意识，实现检企双方互信互动，“既放得快又管得住”的良好局面，鄞州局率先在辖区内建立起了出口企业诚信管理机制。

　　该局以常规检查为基础，定期对企业的生产管理情况进行抽查，对抽查中发现的问题，在第一时间通知企业作出整改，并对其整改情况作跟踪调查，确保企业管理状况和诚信意识稳步提高。同时以突击检查作辅助，主要针对实行新模式管理的企业，检查内容包括产品质量、货证相符情况、产品外观及型号规格等。鄞州局还成立了由局领导和各业务部门负责人组成的专项治理领导小组，专门针对辖区内重点、大型企业展开专项治理工作，培养出了一批“管理和产品质量好、诚信和遵守法律法规好、重视和配合检验检疫工作好”的“三好”出口企业。

　　出口企业的诚信状况，不仅关系到其生产管理环节的自检自控工作能否有效开展，更影响着各类出口产品原产地证书的申报质量。鄞州局发现，由于追溯机制不完善，产地证的签发和管理已经成为检验检疫工作的一个“软肋”，被动性很大。为了保证“中国制造”的品质和信誉，2007年初，鄞州局率先推出《产地证申报企业分级管理工作实施办法》，根据企业的经营管理情况和诚信度，对其进行考核定级。被评为一级、二级的企业将在签证时限、抽查率等方面享受“绿色通道”的优惠，并能享受到“无纸化”申报和名牌推荐等扶持措施。一时间，鄞州企业奔走相告，竞相掀起“重诚信，讲规范，争上游”的和谐发展之风。

　　鄞州局副局长沈国平颇感欣慰地说：“现在，鄞州企业的遵纪守法意识明显加强，违规行为明显减少，我们检验检疫部门充分彰显了开放型经济执法部门应有的作用和地位。今年，鄞州区委、区政府再次授予我局‘开放型经济最佳服务单位’称号，这已是我们连续第六年获得这项荣誉。”

　　鄞州检验检疫局的创新思路，得到了宁波检验检疫局局长山巍的高度肯定，他说，“鄞州局是一个勇于积极创新的局。在接下来的工作中，要更加勇于实践，在各项工作中制定明确的目标，朝着这个目标坚定不移地积极探索与实践，在实践中不断总结不断积累经验，最终实现提升出口产品质量安全的目标。”

第二乐章 精细

　　每天三次指纹考勤，请假时间精确到分，考勤情况每周通报。电子监管落实情况、不合格检出情况、信息宣传情况定期通报，工作指标分解到人。后勤工作纳入时限管理，办公用品库存情况动态更新……各项工作求精求细已经成为鄞州局的一个特色。

　　鄞州局的“精细化管理”，曾被作为宁波检验检疫系统的一项重要管理文化在全国质检系统第二次思想政治工作会议期间进行推介。来自全国各地的参会代表对这种“针尖上打擂台，拼的就是精细”的管理文化表现出了浓厚的兴趣。一位代表由衷地感叹：“人最怕的是认真，如果能把认真变成习惯，把精细融入人心，那还有什么事情办不成呢！”

　　鄞州局办公室主任曹霞对这几年来实行“精细化管理”感触颇深。“办公室是保障精细化管理有效运行的枢纽，我亲身见证了一种令人欣喜的变化。自从实行精细化管理以来，我们的各项工作都力求细化、量化、透明化，这使得大家逐渐将他律转变成了自律，将自律当作了习惯，全局工作也因此而变得步调一致。现在，我们令出必行，行之必精，工作效率和质量有了跨越式的提高。”

　　“精细化管理”的全面推行，为鄞州局创造了良好的管理效益。在行政管理方面，公文流转、劳资福利、物资采购、设备维修等全部纳入时限管理，各项工作的进展情况随时可查；在财务监管方面，“网上银行”的引入使局党组成员和财务人员可以随时随地对资金流转进行监督；在成本控制方面，电话费开支、办公用品领用、实验室试剂领用全部定期通报，“节俭节能”深入人心。《考勤管理制度》、《工作质量目标管理责任制度》、《业务工作内部稽查制度》、《费用开支管理制度》、《行政后勤工作时限管理制度》等已经成为鄞州局人人津津乐道并且自觉遵守的行为准则。

　　良好的管理效益，带来的是业务工作的不断进步。“一方面是业务量的持续快速增长，一方面是检验检疫人员工作强度的长期偏高，如何在‘提速、减负、增效’的同时，切实做到‘严密监管’，是我们一直在思考的问题。”鄞州局综合科科长张斌文说，“我们专门制定了三项制度，以精细化的业务工作管理模式保证了检验检疫工作的严密精确。”

　　一是推行“集中审单＋重点抽单＋指定派单”制度。对电子监管拦截批，根据产品风险等级确定需要实施现场检验的批次，由施检部门负责人指派相关人员实施现场检验。派单过程中，充分考虑检验人员的各自特长，从而最大程度地保证检验检疫工作的准确性。审单和派单实行“审检分离原则”，避免由固定人员长期“专管”同一企业，彻底杜绝违规放行行为。二是建立“不合格检出率通报和考核”制度。三是落实业务质量稽查制度。督促检验检疫人员保持学习积极性，不断提高把关执法能力。

　　精细化业务管理体系的建立，使业务工作的精准性大大提高。鄞州区委书记寿永年对检验检疫部门各项工作的高标准、严要求表示了充分的肯定，并希望鄞州局进一步“帮助鄞州的出口产品提高档次，全面提高质量水平，促进鄞州的开放型经济又好又快发展。”

　　今年以来，鄞州局进一步加大了对机电、纺织服装等鄞州特色产品检验监管模式的探索力度，通过电子监管VS系统、数码图像认证等手段促进工作效率和质量的持续提高，并借助实验室高精尖设备的引进，不断增强检验检疫工作的硬实力。另外，鄞州局还继续在食品农产品出口企业推行基地管理、原辅料备案工作，帮助辖区内所有高风险农产品出口企业建立HACCP等质量控制体系，有效保证了鄞州出口产品的质量安全。

　　在落实电子监管，提高通检速度方面，鄞州局也始终走在了宁波检验检疫系统的前列。该局将推进电子监管的工作任务分解到个人，辅之以落实情况通报制、个人排名制等一系列绩效考评机制，使全局在该项工作上始终保持“比、学、赶、超”的良性竞争。经过努力，鄞州地区电子监管实际运行企业覆盖率、批次覆盖率均达到了100％。

第三乐章 科学

　　走进鄞州局的办公大楼，你会很快被一种节奏紧凑的工作氛围所感染。每一间办公室里，工作人员或是快速地敲击着电脑键盘，或是仔细地审核着报检单证，或是耐心回答着企业人员的咨询，每个人都显得忙碌而又严谨。

　　在大楼内，有一间办公室显得尤其繁忙，电话铃声总是不绝于耳。这里，正是纺织品检测中心的业务联系部门。每天，浙江、江西、河南等地的纺织品企业都会来电来函咨询或联系进出口棉花、羊毛的检验事宜。

　　纺织品检测中心因其先进的设备配备和扎实的技术实力而享誉华东地区，尤其在棉花和羊毛检测方面，该中心拥有着美国乌斯特公司制造的HVI spectrum棉花大容量检测仪、国际羊毛局制造的Sirolan激光羊毛细度仪、Almeter纤维长度仪等目前世界上最先进的纺织品检测设备，可以在很短的时间内测取进出口棉花和羊毛的各项精密参数。

　　宁波是我国纺织服装产品最为重要的生产和出口基地之一，宁波港也是我国主要的棉花和羊毛进口口岸，纺织品检测中心作为区域性核心检测机构，不仅负责对宁波地区的进出口纺织品进行检测，而且承担着部分周边省市的进出口纺织品检测业务。“要在宁波纺织检测行业中做精做细，更要创造出检验检疫实验室发展的新模式。”宁波检验检疫局局长山巍对纺织品检测中心寄予了厚望。

　　为了适应相关产业的发展需要，鄞州局先后投资近两千万元改善中心的硬件设备，并以“三顾茅庐”的姿态深入各大高校和企业挖掘技术人才。目前，该中心的检测实力已经稳居全国同类实验室前茅，科研工作也取得了可喜的成绩，截至目前，已获得国家质检总局科技进步三等奖1项，在国家级核心刊物上发表论文近50篇，4篇论文在国际刊物发表，并制定了《纺织品水溶性纤维混纺产品定量化学分析方法》等3项纺织品行业标准。日前，第十四届浙江省自然科学优秀论文奖评选活动结果揭晓，检测中心技术人员撰写的《交联剂FKJ-01的合成及其在分散染料染羊毛中的应用》、《天丝与毛、腈纶、涤纶混纺织品定量分析法研究》分别获得二等奖和三等奖。

　　过硬的检测实力、科学的运作模式，推动着纺织品检测中心的蓬勃发展。近五年来，检测中心的检测业务量成倍增长，2007年，该中心的进出口纺织品检测量达到了3.5万批，业绩喜人。不久前，纺织品检测中心的代表受邀参加在上海举行的“2007高性能纤维及聚合物材料国际会议”，该中心的技术骨干向来自30多个国家和地区，上百所高校及科研机构的专家学者作了学术报告，并受到各界专家的好评。随着纺织品检测中心辐射能力的逐步增强和知名度的迅速提高，来中心访问、交流的国内外知名检测机构络绎不绝。日本化学纤维检验协会、英国ITS检验集团先后与中心签订协议，共同建立起合作实验室。

　　纺织品检测中心的发展壮大，为宁波、浙江乃至华东地区的纺织品进出口贸易提供了有力的技术保障，随着交流合作经验的日益丰富，鄞州局服务地方经济社会发展的思路得到了更加有效的贯彻。去年7月，鄞州局抓住当地汽配行业发达的特点，积极与中国汽车技术研究中心展开合作，在当地政府的支持下创建了宁波汽车零部件检测中心。该检测中心作为国内首批汽车零部件专业检测机构，首期投资2888万元，已于今年4月8日正式开检。浙江省副省长金德水、钟山相继对宁波汽车零部件检测中心的成立作出批示，要求“努力把这个零部件检测实验室建设成为全国一流的实验室”，“依托宁波，辐射浙江，服务长三角，作出新贡献”。

第四乐章 和谐

　　2008年1月31日，鄞州局的会议室里笑语欢声，其乐融融。鄞州局纪检组长高专携各科室负责人，热情接待了来自鄞州区姜山镇东林寺村的村干部们。

　　“我们要衷心感谢鄞州检验检疫局，是你们的热情帮助，使我们村的文明创建工作取得了不断的进步。前几天，我们刚刚接到喜报，东林寺村获得了‘宁波市文明村’的光荣称号。”村支书金国抑制不住一脸的喜悦，一边与高专组长握手，一边展开了一面洋溢着新年的喜庆，象征着共建深情的鲜红锦旗。

　　“同心结对，合作共进。”每次谈到与东林寺村的文明共建活动，高专纪检组长总是颇感欣慰，“锦旗上的八个金漆大字是对我们践行‘出入有境，服务无境’工作理念的朴实诠释，也是我们情系社会、服务地方的真实写照。”

　　2006年12月，鄞州局被浙江省委、省政府授予“浙江省文明单位”称号，这是地方政府对该局立足本职、服务社会的高度肯定，也是鄞州局多年来积极构建衔接检企、联系地区、纵横交织、合力推进的“经纬型”文明创建体系结出的硕果。“定位决定工作思路，视角决定工作能力，平台决定工作效果。”该局纪检组长高专特别强调了“定位”、“视角”和“平台”的重要作用，“在人民群众的印象中，检验检疫是一个在对外贸易领域从事技术把关和行政执法工作的部门，专业性很强，与老百姓接触的机会不太多。事实上，我们多年来一直秉持着‘立本职把关国门，创文明关注民生’的工作思路，积极开展捐资助学、结对帮困、文明共建等活动。今年以来，更是围绕着宁波检验检疫局党组提出的‘创新、和谐、关爱’三大要求，不断开拓促进内部团结，服务社会和谐的新平台。”

　　鄞州局从服务企业入手，打开了回馈社会的工作局面。该局陆续推出并落实“检验检疫人员十不准”、“检验检疫工作时限”等自律规范，先后两次举行检企行风廉政共建工作会议，一线检验检疫人员与出口企业签订了廉政共建协议书，赢得了当地企业的信任和尊重。

　　鄞州局还先后与鄞州区洞桥镇惠江村、姜山镇东林寺村达成文明共建协议，专门组织党工团相关负责人成立了结对共建工作小组，向村落提供经验支持与技术保障，将自身的文明创建工作经验毫无保留地传授给村委会成员。平时，还结合不定期的双向走访、文体活动交流，有效拉近了双方的良好关系。鄞州局始终心系村落发展，常常主动到村委会介绍工作经验，并耐心地指导村委会成员开展规范有序的台账建设。村委会也常常组织人员来局学习，观摩各项软硬件建设，参考文明创建工作台账。在双方的共同努力下，惠江村和东林寺村都已先后获得了“宁波市文明村”的荣誉称号。

　　整体和谐，亮点纷呈。鄞州局在重服务、创文明的道路上取得了长足的进步，该局各科室也在这种良好氛围的熏陶下，纷纷树起了争先创优的旗帜。现在，鄞州局的检验检疫科、检务窗口已经分别荣获了“浙江省青年文明号”和“浙江省巾帼文明岗”称号，办公室和纺织品检测中心也开始了各自的文明创建工作，真可谓文明之花遍地开。

尾 声

　　创新增添锐气，精细增添毅力、科学增添信心、和谐增添后劲。风高帆影疾，相信鄞州检验检疫局定能在服务经济社会发展的工作上乘风破浪，扬帆远航。