广东中山市在小榄镇推行豆制品“集中生产+自主经营+规范管理”监管模式

　　要是在3年前，来自安徽省的豆制品经营户孙贤兵怎么也不敢想，像他这样蹬着三轮车走街串巷叫卖的豆腐倌，居然能成为开着帕萨特轿车在珠三角“卖”豆腐的小老板。

　　孙贤兵喜滋滋地对记者说起他们的身份变化：“这都是中山市质监局和小榄镇政府推行豆制品小作坊‘集中生产+自主经营+规范管理’监管模式带来的变化。这不仅让当地群众吃上了放心豆腐，而且也使我们13家外来务工人员成了豆制品经营小老板。”

　　中山市小榄镇是广东省的中心镇，当地和外来人口达30多万人，豆制品的销量相当大。2004年5月，小榄镇政府在对各社区食品质量安全调查中发现，该镇有70多家豆制品加工场，从业人员大都是来自安徽的务工人员，大部分是设在社区偏僻地方的小作坊，生产加工环境恶劣，成为该镇食品质量安全的重大隐患。

　　针对这种现状，小榄镇政府认识到，只有从根本上解决量大、面广的小型食品加工点监控，才能实现食品质量安全的有效监管。为此，小榄镇政府在中山市质量技监局的帮助下，“以市场经济为手段，变分散为集中，引导与监管相结合”，大力推动建立集中豆制品加工场建设。在镇政府牵头组织下，由来自安徽省的13家外来务工人员组成的豆制品个体户共同筹资兴建了“宝丰豆制品加工场”，实行“集中生产＋自主经营＋规范管理”的模式。

　　为防止地下小作坊的豆制品进入市场，在镇政府的帮助下，“宝丰豆制品加工场”在各集贸市场和商店设立了产品直销点，实行“场场挂钩”。初期由工商等部门发给准入证，加工场出具出场证，市场负责把关和建立台账，实行销售专柜。经营者与工商部门、市场签订产销责任协定书，确保食品质量安全。与此同时，该镇执法部门一律不准其他豆制品加工经营户在镇内各村、街道民居内加工生产。凡发现在全镇范围内工业区或居民住宅区周边有加工点的由相关执法部门予以取缔。

　　说起小榄镇将豆制品加工实行“集中生产＋自主经营+规范管理” 监管模式，中山市质量技监局负责人在小作坊监管难的问题上有了轻松的感觉：“小榄镇将全镇豆制品加工经营户全部迁入加工场后，告别了过去镇区内豆制品加工户分散经营，难以监管的局面。13家豆制品经营户实行统一采购生产原料、统一配送产品、统一集中销售点，着重从‘原料、生产、运输、销售’四个环节严格监控，不仅实现了统一监管，而且明确了各方的责任。”

　　目前，在中山小榄镇实行的“集中生产＋自主经营+规范管理”监管模式，实现了小作坊式豆制品生产和经营方式的根本转变。首先是加工场内的每家经营户依照统一标准建设，部分生产资料和设施实现了共享共用，减少了业主的投入；其次是统一了原材料采购和成品配送与销售，降低了生产成本，提高了企业的经营效益；同时，有利于业主之间相互监督，加强自律，避免了恶性竞争。

　　如今西装革履开着轿车“卖”豆制品的孙贤兵兴奋地说：“由于生产和经营方式的转变，使成本大大下降，在原材料不断上涨的情况下，我们生产的豆制品几年没涨价。以前只是在小榄镇叫卖，现在已销往珠三角地区，每天生产1万多公斤豆制品仍供不应求，实现了薄利多销。”