特种设备安全监察的创新与发展

　　提　要

　　■推进行政许可的改革创新
　　■实行开放立法的改革创新
　　■探索现场监管方式的改革创新
　　■实现规模化发展的改革创新
　　■推进科技的改革创新

　　采取有效措施，积极探索新时期特种设备监察工作的创新与发展是目前质监工作的重要内容，实现创新与发展必须积极推进特种设备监管工作机制、方式、手段等方面的改革创新。

推进行政许可的改革创新

　　按照建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，特种设备行政许可改革创新要努力实现许可程序严密、评审过程开放、中间环节减少、工作效率提高、审批责任明确、监督制约完善的特种设备行政许可工作机制。为此，改革应遵循以下原则进行：一是确保安全原则。通过改革促进安全监管到位，进一步提高安全监察工作的有效性。二是转变职能原则。安全监察机构要从具体的行政许可事务中超脱出来，将行政许可实施中的鉴定评审工作交由社会中介组织或者技术机构来完成，充分发挥技术机构和中介组织等市场资源的作用，创建新的工作机制。三是公正公开原则。公布有关特种设备行政许可的规定，公开特种设备行政许可的实施和结果，对符合规定条件、标准的申请人一视同仁。四是便民高效原则。努力减轻企业负担，强化服务，严格审批时限，实行一个窗口对外，实现电子政务。五是有效监督原则。探索建立审查、批准、监督三分离的工作机制。

实行开放立法的改革创新

　　《特种设备安全监察条例》确立了以特种设备安全技术规范为主要内容的法规体系。这种法规体系突出了实施的强制性，反映了保障人民生命财产安全、促进经济社会发展的需要，同时又对已经形成的特种设备标准体系具有足够的相容性。它与我国法制建设总体要求相一致，与经济社会发展状况相适应。为了尽快构建特种设备法规体系，必须探索开放立法的改革创新，即充分发挥技术机构和技术专家的作用，实行立法的规划研究开放、起草拟定开放、审议论证开放。通过开放立法，加速构建特种设备法规体系，提升法规规范的制定修订水平，扩大我国法规规范的社会影响和国际认可度，增强全社会的法制意识，更好地服务于经济社会发展的需要。

探索现场监管方式的改革创新

　　特种设备现场安全监察是及时发现并处置事故隐患、防止和减少事故发生的必要措施。为了提高安全监察工作的有效性，必须实现现场监管方式的创新。一是组织动员社会力量广泛监督，特别是要充分发挥基层组织机构的作用。通过在城市社区、农村乡镇和电信企业等单位派驻特种设备安全监察协管员，建立安全监察组织网络。二是积极采用现代信息技术，对已经使用登记的特种设备安全状况进行动态跟踪监督。三是突出监管重点，确立一批发生事故时可能造成群死群伤的重大危险源实施跟踪，遏制重特大事故的发生。

实现规模化发展的改革创新

　　特种设备检验机构是安全监察工作的技术支撑，为保障特种设备安全发挥着重要作用。但目前这些检验机构是在计划经济体制下设置的，不同程度地存在着低水平重复建设、工作效率不高等问题，已不能适应当前经济发展和科技进步的需要，加速检验机构联合重组、实现规模化发展的改革创新已迫在眉睫。

　　特种设备检验机构的改革以规模化、专业化、社会化为目标，力争在体制、机制、观念创新上寻求突破。国家质检总局支持省级机构与省会所在地市级机构合并重组；鼓励成立中心城市检验机构；不再设独立的县级检验机构；探索质检系统检验机构与行业检验机构以各种形式联合重组。采用检验机构分级等方法促进检验机构联合重组，通过联合重组实现检验机构的规模化和资源优化配置，提升工作质量和效能，打造中国特种设备检验的品牌。同时，检验机构要加快与市场经济相适应的内部机制改革，建立可持续发展机制和激励机制，在用人与分配制度上进行改革与创新，增强服务意识和责任意识，树立诚信的社会形象。

推进科技的改革创新

　　特种设备安全监督依靠科技进步。随着特种设备的广泛应用，数量增加，高参数、高风险的特种设备产品对科技进步的依赖与日俱增。当务之急是要抓紧特种设备安全评价体系建设，优先发展一批科技创新项目。一是开展特种设备安全与经济发展关系等方面研究，指导安全监察工作健康、协调发展；二是做好《特种设备安全法》立法和《特种设备安全监察条例》修改所需技术性课题研究，为完善我国法规规范体系提供支撑；三是应用风险评估技术和寿命预测技术，开展特种设备重大危险源辨识评价、安全等级评定和风险评估，努力降低设备安全运行成本；四是利用先进科技手段，开展特种设备重大危险源监控、在线检测、预警技术的研究，制定应急预案，防止和减少重特大事故的发生。

　　（作者单位：辽宁省海城市质量技术监督局）