竹筋井盖现监管盲区亟须制定标准

　　此前，国内多个城市因使用“竹筋井盖”，多次出现致人受伤甚至死亡的事件。随着竹筋井盖接二连三出现问题，人们不禁要问，竹筋井盖到底应该用在什么地方？监管部门为何不出台相应的监管措施，制定相应的检测标准呢?

　　事件回顾

　　热力井盖竟是竹筋制成

　　一辆汽车轧坏柏油路上的热力井盖，井盖里露出竹筋，拉开了全省通缉“竹筋井盖”的序幕，并牵出西安一家不具有发证资格的网站。这家网站收取了生产厂家1000多元的费用后，在产品没有国家检测标准的情况下，却出具了一份“产品质量合格”的检验报告。

　　2008年3月23日，西安市井东二路的热力井盖被轧坏，出现了让人刺目的竹筋龙骨。4月1日晚，同一地点同型号热力井盖再次被轧坏。

　　4月10日，在商洛市商州区新修建的6公里长的江滨大道上，也发现了80多个“竹筋井盖”。

　　4月11日，西安雁塔文化新天地广场西南角，标有“雨”、“消防”、“污”、“检查井盖”字样的13个水泥井盖露出了竹筋。

　　4月12日，在西安市公园南路的人行道上发现井盖竹筋外露；纬二十八街枣园小区以东一超市门前也有“竹筋井盖”，且已完全塌陷……

　　汽车轧坏井盖 里面露出竹筋

　　今年3月23日早晨7时30分，在西安市井东二路长安易居小区居住的陈玮像往日一样步行上班，当他走到井东二路十字时发现，马路上的井盖被汽车轧坏。他仔细一看才发现，被轧坏的井盖里露出的龙骨竟是竹筋，井盖上标有“热力”、“检查井盖”的字样。当他将此事说给单位同事时，大家都觉得不可思议。

　　4月1日，根据陈玮提供的照片，记者在井东二路找到了事发地点。这里道路上和人行道上的井盖、井圈全部是新换的，井盖边用于固定的水泥还处在凝固期。在路边的土堆中，躺着与照片里对应的轧坏的井盖、井圈，很明显地看出这个井盖龙骨是由竹条编织而成，上面覆盖了一层不到一厘米厚的水泥。记者用手拨了一下烂井盖，发现里面竟然连一根钢筋也没有，全是竹条和压碎的水泥。

　　当日上午11时，记者了解到，此段热力管网维护是由西安市太华集中供热工程项目筹备处负责。热网部一负责人表示，热力公司在主要路面上使用的井盖、井圈是铸铁制造，在人行道和绿化带里面才使用的是水泥井盖。按规定，水泥井盖里面使用的龙骨是钢筋。

　　11时40分，当记者和西安市太华集中供热工程项目筹备处热网部工作人员再次来到现场时，发现原先在土堆旁的井盖、井圈已经不见踪影。此处干活的工人告诉记者，11时20分左右，一辆面包车上下来几个人，将井盖、井圈掩埋在垃圾堆里了。

　　根据工人师傅的指点，记者在垃圾堆里找到了破井盖。

　　西安市太华集中供热工程项目筹备处一负责人赶到现场称，他们发现井盖、井圈被轧坏后，及时进行了更换。对在垃圾堆里出现的“竹筋井盖”，他表示不是热力公司的。

　　当晚7时，同样的位置，刚换不到7天的井盖再次被轧坏。

被曝光后赶紧换“铸铁井盖”

　　既然不是西安市太华集中供热工程项目筹备处的井盖，为何被轧坏后又主动更换呢？“竹筋井盖”到底是谁的呢？

　　根据西安市基础设施建设投资总公司发布的《2008年西安市基础设施建设投资总公司企业债券募集说明书摘要》（以下简称《摘要》）显示
：西安市热力公司太华集中供热项目于2005年4月经西安市发改委核准，工程总投资3.27亿元，其中企业债券募资1亿元，政府信用贷款1.29亿元，自有资金0.98亿元。根据《摘要》，西安市热力公司太华集中供热项目为东至东三环（东十里铺）与灞桥热电厂供热范围衔接，西至未央路与城北供热区相连，南至自强东路，北到北绕城高速，井东二路的热网管线属于其管辖范围。

　　4月2日下午，井盖的生产厂家——西安市长安区高强复合建材厂负责人王某表示，西安市井东二路被轧坏的“竹筋井盖”是他们供给热力公司的产品，这批货是他亲自开车送到工地上，共送去了170套井圈、井盖。

　　西安市热力公司高经理在随后接受记者采访时承认：“竹筋井盖”确实属热力公司所有，太华集中供热工程项目筹备处负责人主要搞行政，对于业务这一块不是很熟悉，所以当时就否认了。

　　他表示，调查后发现，西安市热力公司太华集中供热工程项目筹备处共使用安装了27套长安区高强复合建材厂的产品。“考虑到附近市民对于该产品认可度不高”，以及平息“竹筋井盖”对社会造成的不良影响，从4月7日下午至8日凌晨，西安市热力公司速将“竹筋井盖”更换为铸铁井盖。

　　背后黑幕

　　1000元买来质量合格证

　　很多关注此事的市民都在问，热力公司太华集中供热项目作为西安市政机构，使用公共资金应当做到公开、高效，选用的产品应当通过公开渠道采购，井盖采购过程中是否经过严格的招投标？质量是否合格？

　　西安市热力公司政治部副主任王某接受记者电话采访时表示，关于井盖的质量问题，记者应该去问长安区高强复合建材厂。

　　厂家称井盖质量没问题

　　西安市长安区高强复合建材厂负责人王某向记者提供了《产品质量检验合格证书》和西安市产品质量监督检验所的《检验报告》。王某表示，他的《产品质量检验合格证书》在西安市质量技术监督局质量信息网上可以查到。但记者发现，他的《产品质量检验合格证书》2006年已经到期。王某称，虽然证件已过期，但可以证明该厂生产的质量没有问题。对于井东二路的“竹筋井盖”是什么时间生产的，他回答是2007年11月份。

　　西安市质量技术监督局法规处4月11日给记者的正式回复是：西安市质量技术监督局质量信息网只是西安市质量技术监督局2007年以前的合作单位；该信息网没有对外发放《产品质量检验合格证书》的资格，因主体资格不合法，所以西安市产品质量监督检验所所出具的《检验报告》可认定为无效。

　　对于这些证件的来源，王某向记者透露，2005年，他给西安市质量技术监督局质量信息网的工作人员1000多元的费用后，对方给办理了《产品质量合格证书》和《产品检验报告》。

　　无质量合格证属违法产品

　　陕西泾渭律师事务所雷宇宁律师表示，热力井盖属于“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品”，根据规定，本案涉及的井盖属于危及公共安全的工业品，出厂时必须经检验合格，生产厂家必须持有质监资质证书。被轧坏的热力井盖没有《质量合格证书》，仅此一项，即属于违法产品。

　　西安市热力公司太华集中供热项目工程总承包商——湖北省工业建筑总承包集团工业设备安装公司西安分公司经理杨某承认，柏油路面出现“竹筋井盖”，是监管不力造成的。

　　他向记者表示，“竹筋井盖”所在的工程段，是由分包商陕西盛邦建筑公司承建，当时施工期正处于供暖期，施工进度紧张，导致在井盖采购的过程中出现纰漏。西安市热力公司太华集中供热项目工程当时聘请的监理是西安知含监理公司，其负责人则表示，2007年施工方在施工时，他们曾对此井盖提出异议，要求施工方停止使用，但因供热期间工程赶进度，最后此事也是不了了之。

　　西安市热力公司工程处一位工作人员向记者透露，从原则上讲，任何一项工程都有着严格的质量认证体系，其中包括工程甲方、监理公司、施工单位等多家部门，全要派出检查人员对工程质量进行认证验收，各级单位都要进行把关，并不是说某一个环节出了问题就会造成最终结果，更不能出了问题就把责任全推给产品的厂家；但这么多检验人员为什么都没有检测出问题来，其中肯定是有原因。至于什么原因，大家应该都很清楚。

　　“竹筋井盖”抗压明显不足

　　这样一个“三无产品”是如何流入到热力工程中的？

　　湖北省工业建筑总承包集团工业设备安装公司西安分公司经理杨某表示，根据他们的调查，西安市长安区高强复合建材厂向分包商除出具了《产品质量检验合格证书》和《检验报告》外，还提供了一份《实用新型专利证书》。根据西安市产品质量监督检验所的《检验报告》显示，这种井盖破坏荷载达到210千牛（21.428吨），从性价比等各方面，他们最后选择这种带有高新技术的井盖。

　　西安市长安区高强复合建材厂负责人也称，该厂生产的井盖是高强复合菱镁井盖，根据专利技术，“弥补了铸铁、水泥等井盖的不足”，从外形美观、价格低廉、强度高、耐酸碱、重量轻等方面“取得了历史性的突破”，是铸铁、水泥、玻璃钢井盖的换代产品，而且井盖里面的龙骨可以是竹筋的，但主要是使用在人行道和绿化带的位置。

　　在西安市工商局长安分局斗门工商所工作人员的支持下，西安市长安区高强复合建材厂负责人向记者介绍了他们生产的菱镁井盖（也就是井东二路出现的“竹筋井盖”）的制作过程。

　　工人先将氧化镁、黄沙和氧化铁粉等颜料放入搅拌机中搅拌1~10分钟，接着将氯化镁溶液放入搅拌机中搅拌1~10分钟，最后将锯末等放入搅拌机中搅拌3~15分钟，即成为材料的浆料；在模具内放置填充物竹筋，放入3层后，向模具内倒入菱镁材料的浆料，振动均匀，在25℃~30℃的温度下自然凝固，即成为井盖制品。

　　随后，记者将西安市长安区高强复合建材厂提供的井盖样品送往实验室检测，根据陕西省建筑材料工业学校材料性能检测室实验的结果显示，该样品里面竹筋是3层（井东二路发现的“竹筋井盖”里面竹筋是1层），经过多次取样试验后，最大的抗压是49千牛（5吨）。

　　记者随后从中华人民共和国知识产权局获悉，高强复合彩色井盖造价低廉、美观、强度高。技术方案是：由玻璃纤维乳胶骨架和填充料组成，填充料位于玻璃纤维乳胶骨架的网孔中并和玻璃限位骨架形成一个整体结构，所述的填充料为氧化镁、氯化镁和颜料的混合物，但里面没有提及“竹筋”两字。

　　“没听说允许生产‘竹筋井盖’”

　　省质监局一工作人员在接受记者采访时表示，2002年国家曾出台了关于复合型材料井盖的标准，但该种井盖是以钢纤维作为骨架、以水泥煤灰质、再生树脂等合成的高强度材料作为主体制作而成的。他表示，到目前为止还没有听说国家哪个部门允许生产“竹筋井盖”。国家还有相关规定，如果厂家的一种产品并没有按国家统一规格进行生产，而其各项指标均高于国家标准的，经过有关部门鉴定也可以正常生产。而再生树脂复合材料井盖标准是，重型井盖承载能力是24吨，铸铁井盖对重型井盖定的承载能力是36吨，一个抗压达不到5吨的井盖上柏油路显然不合适。

　　行业现状

　　市面上的井盖基本出自小作坊

　　“竹筋井盖”接二连三的出现让很多人也在纳闷，“竹筋井盖”到底能不能用呢？大量“竹筋井盖”上路现象，使用单位在采购时是否清楚其适用范围呢？

　　无标产品最高只能罚5000元

　　“您买的是馒头，却要吃出包子的肉味，您觉得可能吗？”西安市长安区高强复合建材厂负责人说：“当时销售给西安市热力公司的井盖，说好是使用在人行道上和绿化带里，现在安装在柏油路面上被轧坏，板子不能全部落在厂家。”

　　而西安市热力公司经理高某对记者称，“竹筋井盖”说到底是热力公司自己内部的事情，怎么调查、如何处理跟外界没有关系。

　　西安市质监局法规处负责人表示，国家对于产品的监管主要有四个标准，即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。

　　按照西安市长安区高强复合建材厂对于产品的介绍，其在生产过程中，对原有的菱镁产品的专利技术进行了进一步的加工和改动，不符合原先的企业要求的标准。所以，这样的产品可以按照“无标”产品论处，即这种“无标”产品不能生产，也不能出厂。但问题的关键是，“竹筋井盖”已经生产，而且出厂，并且销售目前已经在全省范围内展开，除了长安区高强复合建材厂以外，同类型厂家的同类型产品在市场均有销售。“对于无标产品，按照目前还在执行的1988年正式实施的《中华人民共和国标准化法》规定，质监部门对于无标产品只能责令其制定企业标准，处罚的最高金额是5000元。”陕西省质量技术监督局一工作人员向记者道出了其中的无奈。

　　湖北省工业建筑总承包集团工业设备安装公司西安分公司经理杨某称，对于井盖的承压力，是看《检验报告》的承压后决定使用的。

　　城市井盖研究50年没有立项

　　对于接二连三出现的“竹筋井盖”，一些市民很疑惑，城市道路建设究竟需要什么样的井盖？

　　西安市市政设计研究院一位不愿透露姓名的工程师表示，目前出现大量的“竹筋井盖”，原因之一是，铸铁井盖随着铁市场价格不断攀升，偷窃现象越来越严重，为防止老式井盖丢失，锁上了一条拇指粗的铁链子，钉死在地上，但这也挡不住偷窃者；二是虽然有人一直在研究城市道路井盖，但对于井盖的研究课题，政府50年从未正式立项。

　　他向记者透露，目前市面上的井盖基本上都出自“家庭式”作坊，其质量很难保证，这种现象应该引起政府相关部门的重视。根据该工程师的介绍，记者随后对素有“井盖集散地”的西安市长安区王寺镇工业园以及周边的几个村子进行了调查，发现确如工程师所说，简易的工具、简陋的厂房以及仅有的两三个临时工就构成了井盖制品厂。很多井盖制品厂负责人称，井盖的标准就是根据客户所购买的钱数来决定！

　　西安市市政设计研究院办公室工作人员表示，对于市政道路上的井盖目前还在研究、创新之中，西安市政等相关部门对于井盖的问题曾开过多次专题会议，对井盖经销商提供的新技术产品也进行过专题论证。

　　对于该工程师透露的50年来政府对井盖没有立项的说法，该工作人员以不清楚为由拒绝作进一步的解释。

　　“竹筋井盖”亟须制定标准

　　记者调查发现，网络上大肆宣扬的菱镁井盖招商和专利技术转让的消息比比皆是，虽然专利技术里面没有提及“竹筋”两字，但大部分的生产厂家为了降低成本，将专利技术里面本应该用的玻璃纤维乳胶骨架改换为竹筋。

　　中国菱镁协会秘书处的工作人员表示，对于市场上出现的菱镁技术的井盖，作为行业管理机构，在2007年曾经向国家相关部门递交了行业标准，希望在国家标准未发布前以此来约束、监管、规范行业，但是没有通过审批。

　　中国菱镁协会专家组成员、山东省建筑科学研究院建筑材料研究所曹永敏接受记者电话采访时表示，对于菱镁产品标准制定已经迫在眉睫。目前，“竹筋井盖”大面积、大范围的出现，光依靠企业标准来监管明显不够，不同企业、不同标准的产品只会让市场更加混乱，监管更加乏力。

　　国家质量监督检验检疫总局的相关负责人在接受记者电话采访时表示，对于大部分井盖国家是有标准的，如车道步行道的泄水沟盖和检查井盖、铸铁检查井盖、再生树脂复合材料检查井盖、钢纤维混凝土检查井盖等8种类型的井盖都有相应的国家标准和行业标准。但对于目前市面上出现的菱镁专利产品的井盖，国家尚未有相应的标准，目前各个企业执行的是企业标准。

　　该负责人表示，井盖的承载能力是衡量井盖能否在道路上使用的关键指标，如果承载能力不高，使用时被压坏则与铸铁井盖被盗并无区别。因此，不论使用何种材质做井盖，在道路上使用，至少要达到铸铁井盖标准规定的36吨的荷载。所以，新型材料的井盖不仅要达到现有的铸铁井盖标准，而且应超过此标准。如果要制定新井盖标准，建议承载能力的划分和规定应参照欧洲标准，机动车道上使用的井盖的承载能力不低于40吨。

　　目前，菱镁井盖的大量出现，已经引起了该局的关注。