全过程监管完善链条是关键

　　随着国际上尤其是发达国家对工业品贸易的技术性措施要求越来越严，如何做到既确保产品质量安全又促进产品顺利出口?为此，我们应认真贯彻落实国家质检总局关于建立健全完整的质量监管体系的要求，进一步完善出口工业品检验检疫监管链条，实施全过程监管，大力提高检验检疫监管工作的有效性。

　　明确全过程监管的科学内涵

　　当前，能否实施对出口工业品的全过程监管并确保监管水平，已成为关系检验检疫执法把关质量的重要影响因素。全过程监管的理念包含丰富的内容，其第一要义是监管，对象是过程，核心是国计民生，基本要求是产品质量安全可控，根本方法是发展创新、严密监管，根本目的是提速、减负、增效。全过程监管的科学内涵，要求我们必须将对出口工业品的检验检疫监管工作前推后移，向前后延伸，重点强调并立足于产品生产的全过程，把影响产品质量的所有因素、所有环节全部纳入监管范围，实施全过程监管。

　　为此，检验检疫工作人员应牢固树立科学监管、全过程监管理念，在着力把握监管规律、创新全过程监管模式、破解全过程监管难题上下工夫，大力提高对出口工业品的检验检疫监管质量，促进我工业品顺利出口。

　　做好过程识别完善监管链条

　　全过程监管中的“过程”，指的是整个产品链，即从初级生产直至消费的各个环节和操作顺序。要实施全过程监管，就必须做好对过程的识别工作。一要对整个出口工业品产品链中涉及的所有过程进行识别，并进一步识别出所有检验检疫能够施加控制的影响产品质量安全的环节；二要对影响产品质量安全的所有因素进行分析识别，并确定检验检疫需施加控制的因素。影响出口工业品质量安全的环节要重点考虑产品设计、原辅料的生产过程、原辅料的进货、产品生产过程、产品检验、实验室管理、仓储、交付等环节，影响产品质量的因素要重点考虑产品的特性、人员素质、工艺水平、过程能力、质量管理水平、产品防护能力、自检自控能力、质量意识、诚信意识等因素。要积极借鉴出口食品、农产品从生产基地管理到出口检验全过程监管经验，建立从初级生产直至消费环节的出口工业品全过程监管链条。

　　基于风险分析确定监管手段

　　一是要做好监管措施的分级管理。对识别出的过程和因素实施风险分析和风险评估。对过程和因素的监管措施的确定，应尽量考虑利用现代化手段实施科学的监管措施，要充分利用现代网络和信息技术，大力推行电子监管系统，因地制宜地加快电子监管的视频监控建设，以电子化推进检验检疫监管模式的改革，为检验检疫监管提供新的有效手段。二是做好企业的分类管理。在对企业实施严格准入制度的基础上，对出口工业品企业根据行业特点、企业质量保证能力、规模大小、产品档次、质量诚信状况等因素，进行风险分析和评估。在科学分析评估的基础上，确立企业的分类标准，划分企业类别，对不同风险级别的企业实行差别化的检验检疫监管措施。此外，应加快质量诚信体系建设，积极实施企业质量信用等级评价制度。

　　建立工业品全过程监管模式

　　建立出口工业品的全过程监管模式，应以风险分析和企业的分类管理为基础，并积极借鉴出口食品、农产品全过程监管经验。应按照相关出口工业品检验检疫法律法规要求，考虑识别出的需控制的过程和因素以及企业分类管理措施，重点把监督企业严把产品设计审查关、原辅材料生产关、原辅材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关和产品售后服务关纳入检验检疫监管范围，分产品，分企业分别探索建立以首件安全项目检测、产品监督抽查、日常生产过程监管为核心要素的全过程监管模式。