广州制假案件违法特点分析及对策探讨

　　去年以来，广州市质监局稽查分局组织协同各区局在查处大案要案上下功夫，打出了气势，打出了声威，打出了经验和典型战例。全年查办各类制假案件989宗，捣毁制假窝点706个，移送公安机关涉嫌刑事犯罪案件37宗，涉案货值过亿元。

　　其中查处的十大制假案件，涉案物品总货值近4000万元，主要发生在白云、番禺、越秀三个重点区域，涉及手机电池和干电池、汽配、服饰皮具、包装材料、日化品等重要产品。10宗案件假冒的对象均为相关生产领域内的国内国外知名品牌，涉案物品数量多、货值大，造假手段隐蔽，危害情节严重。

　　本文试图通过对一段时间以来该地制假售假案件特点的归纳和分析，发现其中的规律，找到应对的办法，知己知彼，不断加大打假力度，给予制假售假者更沉重的打击。同时，我们刊发此文也希望对其他地区打假工作有所助益。——编 者

　　去年以来，多家国外品牌的电池企业在广州受到假冒产品的冲击，广州市质监局执法人员对此进行了严厉打击。图为执法人员在某处地下工厂现场查获大量假冒金霸王、劲量电池。沈 洪 摄

违法行为新特点

　　查办的制假案件产品主要涉及食品（含啤酒和饮用水等）、服饰、皮具、化妆品、日化、汽配、手机电池及充电器、电脑耗材等重要生产领域；
　　制假分子的活动空间相对集中；
　　制假违法行为逐步定型化。

　　经过归纳分类、综合分析，广州市质监局稽查分局执法人员发现当前广州市范围内制假违法行为出现了一些新特点：查办的制假案件产品主要涉及食品（含啤酒和饮用水等）、服饰皮具、化妆品、日化、汽配、手机电池及充电器、电脑耗材等重要生产领域；制假分子活动空间相对集中；制假违法行为逐步定型化。

　　从制假案件发生区域看：白云、番禺、花都、天河、越秀5个区，仍然为制假违法行为的多发区域。去年11月13日，稽查分局根据举报，依法对广州市白云区东平老屋工业区自编5号某地下工厂进行查处，现场查获陈康林涉嫌生产加工假冒摩托罗拉、索爱、诺基亚等公司名称的手机电池，数量巨大，货值约3300万元。由于案值较大，该局现场移送广州市公安局白云分局调查处理。目前，已由广州市检察院指定广州市白云区检察院立案起诉。去年，广州市局对上述5个区域内查办的案件达全市质监系统查办案件总数的七成以上，涉案物品总货值逾6000万元。

　　从假冒产品的地域分布看：化妆品、饮用水、手机电池类主要集中在白云、番禺两区；皮具类主要集中在花都区的狮岭地区；牛仔服装类主要在增城市的新塘地区；运动服和手表等主要集中在越秀区；电子电脑耗材、汽配类主要在天河区的石牌、五山、天河南等地。

　　从制假分子造假规律看：制假活动贴近需求终端，市场在哪里，需求在哪里，制假窝点就移到哪里。如越秀区的运动服装制假分子，总是集中于辖区大型批发市场附近从事造假活动。

　　行业和产品相对集中，主要在调味品、手机电池及配件、服装皮具和化妆品等行业的国际知名品牌产品仿冒上。造假分子多采用流动生产方式，形成了组织严密、分工细致、互不联系、分点生产、夜间作业、连夜转移、分点存放、不存成品的特点。去年4月10日，广州市质监局稽查分局根据举报，依法对广州市越秀区瑶池北街2号804某出租屋进行查处，现场查获涉嫌生产加工假冒“BURBER?鄄RY”公司名称的T恤一批，货值约90万元。

　　全市生产领域的制假行为违法主体绝大多数是不具备任何证照的地下窝点，造假者往往藏身于城郊结合部或者城中村，利用出租屋（场）、废弃工厂等进行制（藏）假的现象十分突出，制假案件中百分之七十发生在出租屋或出租厂房中。并且制假违法者以外来人口居多，流动性大，反弹现象突出。

　　去年以来，多家国外品牌的电池企业，在广州发现假冒产品冲击市场十分严重。经企业调查人员摸查发现，在番禺区市桥一带，有车辆拉着假货标识和成品频繁出入两个涉嫌制假窝点且产品数量较大。去年11月2日，在被假冒企业的配合下，执法人员首先对广州市番禺区市桥北桥路三街二巷5号的地下工厂进行了查处，现场查获大量假冒金霸王、劲量电池100多万粒。据企业调查人员披露，制假老板大都在暗处，每次抓获的制假分子都是些“马仔”，有的已多次被抓，制假势头仍十分猖獗。目前，已呈现出较强的集体性和纪律性，反查处能力强，使得执法查处工作阻力更大。
正规企业

涉足造假

　　一是带有组织性、集体性；
　　二是时间、空间隐蔽性强；
　　三是造假仿真技术及欺骗性高、危害大；
　　四是造假行为具明显倾向性，严重损害名牌企业形象。

　　去年以来，证照齐全的正规企业涉足制假现象有所抬头。证照齐全的生产企业不同于一般的制假窝点或地下工厂。它们由于具有较大的生产规模、较高的技术含量、较丰富的管理经验，一旦从事制假活动，产生的危害远远大于一般的制假窝点或地下工厂。

　　自2006年年底，番禺区质监局曾三次查获一证照齐全的电器厂制售假冒电视机。去年9月3日，番禺区质监局根据投诉举报，依法对番禺区某证照齐全的电子电器厂进行执法检查。现场共查获涉嫌假冒SHARP标识的14英寸彩色电视机114台，该厂负责人不能提供SHARP商标所有人的委托生产文件等相关证明材料。

　　同年10月11日，该局又接投诉再次对该电子厂进行执法检查，现场共查获涉嫌假冒SHARP标识的21英寸彩色电视机512台、14英寸半成品电视机398台及遥控器、铭牌一批。

　　此前，2006年11月12日，番禺区质监局曾接省质监局稽查总队现场移交案件，对该电子厂进行检查，现场共查获涉嫌假冒LG商标的21英寸彩色电视机174台，显像管、铭牌、标签一批。由于上述涉嫌假冒彩色电视机物品涉案货值已经达到刑事追诉标准，该局已于2006年11月26日向广州市公安局番禺分局移交。

　　该案进一步表明，证照齐全的生产企业一旦从事制假活动，无论是其制假的技术力量，还是产生的危害，都远远比地下窝点大。

　　一是带有组织性、集体性。正规企业造假，由于披着合法外衣，组织程度高，反查处能力强，使得执法查处工作阻力更大、难度更高。

　　二是时间、空间隐蔽性强，查处打击难度加大。为了追求利益最大化，少数证照齐全的生产企业在日常工作时间、正规生产线上加工自己品牌的产品，利用双休日、节假日和深夜等执法空白时段，在厂中隐蔽处或厂外另设生产加工点，进行造假活动。由于生产加工时间、空间隐秘，完成过程短、产品出货快，致使发现难、查处难。

　　三是造假仿真技术欺骗性高、危害大。证照齐全的生产企业，技术相对完备，管理相对完善，进行制假活动，往往根据现有的技术条件和厂房设备，与自己生产的产品种类“一一对应”。生产加工条件的便利，直接纵容了这些厂家的造假行为和造假规模的扩大化，对行业生产秩序造成了一定的负面影响；并且，由于具备专业生产线，正规生产企业造假的技术力量远较地下窝点强，成品仿真度高，一般民众难辨真伪，危害后果更大。

　　四是造假行为具明显倾向性，严重损害名牌企业形象。查处的案件显示，证照齐全的造假企业假冒的皆为行业内名牌产品。造假行为的明显倾向性，使不法企业既获取了不法利益，又严重损害了知名品牌的良好形象，损害公平竞争，造成“劣币驱逐良币”，危害更加严重，影响极其恶劣。

监管打击对策

　　一是进一步推动属地化打假，深入开展区域性综合治理，从源头上进行净化；
　　二是加强情报信息工作，完善打假协作网，做到早预防、早发现、早打击；
　　三是打破常规执法，开展“机动执法”，弥补执法空白；
　　四是加强部门联动，形成执法合力；
　　五是加强行政执法与刑事司法的衔接工作，加大对违法犯罪分子的打击力度。

　　目前，广州市质监局针对日益隐蔽和专业的制假违法现象，结合执法实践，进行了积极的研究，并探索出了一些初见成效的做法。

　　一是进一步推动属地化打假，深入开展区域性综合治理，从源头上进行净化。建立健全查处制假案件通报制度，定期向辖区政府、街道办和出租屋主等通报制假案件查处情况，加强协管员队伍建设，发挥协管员“知情报情、协查协管”作用。

　　二是加强情报信息工作，完善打假协作网，建设好12365质监举报投诉指挥平台，积极鼓励社会举报，做到早预防、早发现、早打击；同时加强信息处理，开展案源分析，提高打击的针对性和有效性。

　　三是打破常规执法，开展“机动执法”，弥补执法空白，通过调休或轮换，在双休日、节假日和夜间组织特别执法队开展机动执法，使制假分子防不胜防。

　　四是加强部门联动，形成执法合力。当前制假、存假、售假等环节往往相互衔接、环环相扣，质监、工商、公安、经贸等部门各司其职，客观上造成一些监管空白，在执法中，通过部门联动，开展联合执法，可以加强监管合力、防止监管漏洞。

　　五是加强行政执法与刑事司法的衔接工作，加大对违法犯罪分子的打击力度，对制假违法分子采取高压态势，最有效的手段就是追究违法分子的刑事责任，提高制假分子的违法成本。

　　近年来，广州市质监局在打假实践中还提高了对经营案件重要地位与作用的认识，从提高案件经营意识和经营质量入手，针对全市制假活动的新情况、新特点，经常性与公安、检察院、法院等单位进行沟通研讨，不断研究解决案件定性、法律适用等方面的新问题，并积极探索打击制假行政执法与刑事执法有机衔接的工作机制，依法从快、从严、从重审判制假犯罪分子，维护法律严肃性，使全市的打假工作形成了整体合力。