发挥原产地业务在检验监管中的作用

　　近年来，随着我国与周边国家商建自贸区不断取得成功，检验检疫系统的原产地签证业务种类和范围不断扩大，使得越来越多的“中国制造”在全球享受到贸易优惠政策，检验检疫系统推动外贸出口、服务地方经济的作用进一步得到提升。在原产地业务蓬勃发展的同时，我们强烈地感受到原产地业务作为检验检疫工作的重要组成部分，并非一项封闭的独立业务，它与检验检疫监管工作是密不可分的。

　　在去年产品质量和食品安全专项整治期间，宁波局在分支机构中选取签证业务量较少的北仑局开展了局部试点，大胆创新业务模式，积极发挥原产地工作在产品质量安全监管中的作用。通过在原产地注册管理中加强对产品的质量安全监管、在原产地签证过程中增加对重点产品质量安全的协助把关职能、对原产地业务和检验检疫业务数据进行排查比对、开展多部门联合调查等途径，仅两周时间便发现20份原产地证项下产品涉嫌逃漏检，产品涉及木制玩具、医药中间体、服装、轴承、空气滤清器、毯子等，试点工作取得初步成效，表明原产地工作在遏制和打击逃漏检、促进产品质量安全有效监管等方面大有可为。

　　为巩固试点成果、建立长效机制，宁波局将试点范围扩大到4个分支机构，并积极推进原产地业务和其他检验检疫业务管理部门之间的合作与交流，一方面以检验检疫系统强大的监管力量为支撑进一步加强原产地工作，不断提高原产地签证的把关能力和水平；另一方面利用原产地业务平台形成检验检疫监管合力，提升检验检疫系统对产品质量安全监管的有效性。宁波局将抓住当前难得的发展机遇，积极推进业务改革，努力在以下几个方面取得突破：

　　对假冒伪劣、危害健康安全产品说“不”，维护“中国制造”信誉。宁波局将在原产地注册和签证等环节，加强对产品质量安全的协助把关职能。在现有检验检疫监管工作基础上，对于纳入出口卫生注册和质量许可管理而尚未获得相关许可的产品和企业，不予办理原产地注册登记；对于涉及人身健康和安全的产品，在未经检验检疫合格的情况下，不予签发中国原产地证明。

　　加强部门联动，有效遏制和打击违法出口行为。宁波局将加强原产地业务部门和其他检验检疫部门之间的信息交流和联合执法，充分发挥施检人员熟悉产品生产标准和工艺、签证人员熟悉产品结构和原料来源等优势，在人员、信息、技术等方面形成优势互补，加大对企业虚报原产地和逃漏检等违法行为的查处力度。在口岸一线，宁波局的口岸查验部门将会同原产地部门尝试对出口货物的原产地标记实施查验和管理，确保出口产品原产地标识的真实性。此外，由于原产地业务涵盖了大量非法检产品，宁波局将通过联合调查扩展检验检疫监管平台，结合退运追溯、监管抽查等工作环节，加强对一些风险较大的非法检产品的检验监管力度。

　　结合质量监管链条建设，构建出口产品和产业的原产地溯源体系。目前各地检验检疫机构正按照产品质量全过程监管要求，监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工、流通销售，到餐饮消费的工业品和食品环环相扣的监管体系。宁波局原产地业务部门将尝试结合原产地注册管理，积极推动质量监管链条的建设，并以此为契机，督促企业建立原料采购和产品生产的溯源体系，进而构建宁波地区相关产业的原产地溯源体系，积极探索解决当前原产地追溯调查难题的有效途径。

　　建立风险管理和预警通报机制，提升原产地签证把关水平。近年来的检验监管实践证明，通过风险管理和预警通报，可集中有限人力加强对高风险敏感产品的监管，既提高监管的有效性，又缓解人力不足矛盾。宁波局将借鉴相关经验，根据日常监管和国外退证查询等信息，在风险分析基础上动态制定签证敏感产品清单，对不同敏感等级产品实施分类监管措施，对于高风险签证产品实施预警通报机制，切实提高签证的准确性。

　　强化企业诚信管理，落实企业第一责任。宁波局将以国家质检总局企业诚信管理系统为技术支撑，建立和完善企业的信用等级评价制度。以企业的日常原产地签证和检验检疫监管等信息作为诚信评价的主要内容，建立统一的企业信用等级评价和分类管理体系。严格企业原产地申报员的资格考试和管理，实施凭证申报和记分管理制度。在企业诚信管理基础上，建立原产地签证重点监管企业和个人的“黑名单”制度，对列入 “黑名单”的个人和企业，加大惩罚力度和严格后续监管，直至注销原产地注册。